職業(yè)院校資助管理工作問題與對(duì)策研究

劉洋

摘?要：高校資助育人工作作為“十大育人”體系中的重要一環(huán)，在思想政治教育工作中的重要性日益凸顯。高校資助是實(shí)現(xiàn)教育公平，阻斷貧困代際傳遞，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，滿足人民美好生活需要的重要途徑，而資助管理工作是保障高校學(xué)生資助順利進(jìn)行的重要前提。根據(jù)“管理”的釋義的層次內(nèi)容，從資助政策、資助體系、資助隊(duì)伍、資助對(duì)象等相關(guān)層面，分析職業(yè)院校資助管理工作中存在的問題，并進(jìn)行對(duì)策探討，為職業(yè)院校輔導(dǎo)員等資助隊(duì)伍提升資助管理工作水平提供方法借鑒與思路引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：資助管理；資助政策；資助體系；資助隊(duì)伍

中圖分類號(hào)：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.17.049

0?引言

高校資助是實(shí)現(xiàn)教育公平，阻斷貧困代際傳遞，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，滿足人民美好生活需要的重要途徑，而資助管理工作是保障職業(yè)院校學(xué)生資助順利進(jìn)行的重要前提?！肮芾硎窃谔囟ǖ沫h(huán)境下，對(duì)組織所擁有的資源進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以便達(dá)成既定的組織目標(biāo)的過程。”從“管理”的釋義和層次看，職業(yè)院校資助管理工作是在國(guó)家、地方、院校各層級(jí)資助政策的指導(dǎo)下，根據(jù)相應(yīng)的獎(jiǎng)助體系、制度標(biāo)準(zhǔn)要求，以各職業(yè)院校資助隊(duì)伍為管理主體，以職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為管理對(duì)象的管理過程。

1?職業(yè)院校資助體系覆蓋范圍的滿意度分析

從1952年《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》發(fā)布至今，我國(guó)的大學(xué)生資助政策不斷調(diào)整并日臻完善。截至目前，我國(guó)已基本形成涵蓋助學(xué)貸款、助學(xué)金、勤工助學(xué)、臨時(shí)困難補(bǔ)助、獎(jiǎng)學(xué)金等多種資助形式在內(nèi)的，涉及國(guó)家、地方、高校等不同層級(jí)的獎(jiǎng)助體系。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)資助政策的研究已有豐富成果，對(duì)新中國(guó)成立后我國(guó)高校資助體系歷經(jīng)形成期、改革期、調(diào)整期、成熟期等四個(gè)階段，學(xué)者間也基本達(dá)成共識(shí)。李玉文指出，政治經(jīng)濟(jì)體制、教育價(jià)值導(dǎo)向、高等教育規(guī)模是我國(guó)大學(xué)生資助政策變遷的深層結(jié)構(gòu)因素，變遷演進(jìn)中漸進(jìn)式演變和斷裂式演變交互進(jìn)行，且呈現(xiàn)出一定的路徑依賴現(xiàn)象。黃建美、李潔提出高校資助政策具有普遍性與特殊性，可以通過加強(qiáng)學(xué)生資助規(guī)范化管理、借助信息技術(shù)手段推進(jìn)精準(zhǔn)資助工作等方式，精準(zhǔn)幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。吳雪萍梳理我國(guó)大學(xué)生資助工作分為肇始、發(fā)展、完善三個(gè)時(shí)期，分別經(jīng)歷了政府資助為主，政府、學(xué)校雙重資助，政府、學(xué)校、社會(huì)三方資助相互配合三個(gè)階段。

新中國(guó)成立后歷經(jīng)80余年發(fā)展，我國(guó)高校資助政策在全國(guó)范圍內(nèi)取得良好地深化推進(jìn)效果。但部分學(xué)者認(rèn)為資助政策的頂層設(shè)計(jì)仍有不夠科學(xué)合理之處，學(xué)生資助配置的充足性、公平性、效率性等還有較大提升空間。邊疆省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于中東部地區(qū)，邊疆省份職業(yè)院校中本地生源占比大，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比重高，因而，也對(duì)學(xué)校資助覆蓋面和覆蓋水平提出更高要求。調(diào)研職業(yè)院校某二級(jí)學(xué)院連續(xù)兩年的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例均高于實(shí)際獲得助學(xué)金的學(xué)生比例。如2021學(xué)年認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)占學(xué)生總?cè)藬?shù)的比重為50%，最終獲得助學(xué)金人數(shù)占比則為38.68%。雖相較2020年，獲得助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)、比例均有較大增幅，但每年仍有部分學(xué)生提交了家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定申請(qǐng)，最終因覆蓋面有限，未能獲得資助，需要通過后續(xù)的勤工助學(xué)或助學(xué)貸款等其他資助形式，緩解個(gè)人求學(xué)經(jīng)濟(jì)困難。

除資助覆蓋水平全面性、充足性的問題外，提升配置工作效率，避免認(rèn)定過程中的高遺漏和高泄露是職業(yè)院校資助管理工作中的另一難題。調(diào)研顯示，34%的受訪對(duì)象認(rèn)為身邊存在著“假性貧困”現(xiàn)象，即本無需進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定但卻提出了申請(qǐng)，且認(rèn)定成功。37%的受訪對(duì)象認(rèn)為身邊存在著“隱性貧困”現(xiàn)象，即本需進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定但卻沒有提出申請(qǐng)，以致無法進(jìn)行認(rèn)定。個(gè)人因素、政策因素、制度因素、公平因素等是出現(xiàn)“假性貧困”“隱性貧困”現(xiàn)象的共性因素。而誠(chéng)信因素、認(rèn)定源頭因素等是發(fā)生“假性貧困”現(xiàn)象的特殊因素；資助覆蓋面有限帶來的資助名額受限則是存在“隱性貧困”現(xiàn)象的特殊原因?！凹傩载毨А薄半[性貧困”兩者之間存在一定關(guān)聯(lián)，“假性貧困”的增多，致使“隱性貧困”的存在，也導(dǎo)致資助遺漏的發(fā)生。因此，除應(yīng)根據(jù)教育規(guī)律、學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和思政教育規(guī)律，科學(xué)制定資助政策外，還應(yīng)加強(qiáng)高校資助政策的全覆蓋、全知曉，通過政策制定與政策執(zhí)行雙重層面的努力，最終，讓高校資助政策的導(dǎo)向作用落到實(shí)處。

2?資助項(xiàng)目評(píng)選程序科學(xué)化程度分析

職業(yè)院校資助管理工作的先期任務(wù)是進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，2018年《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》中指出，“認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的前提，是做好學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)”。但不可否認(rèn)，當(dāng)下國(guó)內(nèi)大部分職業(yè)院校在進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定時(shí)，嚴(yán)重依賴主觀評(píng)價(jià)或是經(jīng)驗(yàn)判斷，存在認(rèn)定方式傳統(tǒng)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題。

班級(jí)是職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助管理過程中的初始環(huán)節(jié)，以班級(jí)為單位成立的民主評(píng)議小組的主要評(píng)議結(jié)果成為主要認(rèn)定依據(jù)。評(píng)議結(jié)果的準(zhǔn)確與否將直接影響家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能否獲得資助及所享受資助等級(jí)等最終結(jié)果。因此，班級(jí)民主評(píng)議小組在客觀公允理念指導(dǎo)下的協(xié)同工作在整個(gè)資助環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。然民主評(píng)議過程中側(cè)重定性評(píng)價(jià)，在標(biāo)準(zhǔn)性、客觀性、一致性方面有所欠缺。調(diào)研顯示，71.18%的受訪對(duì)象認(rèn)為通過班級(jí)民主評(píng)議方式完成家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作和助學(xué)金評(píng)選工作科學(xué)可行，但也有近30%的受訪對(duì)象不認(rèn)同、不贊成此種認(rèn)定或評(píng)選方式。因而，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)資助，著力探索發(fā)展型、全方位資助體系，是職業(yè)院校逐步構(gòu)建完善的獎(jiǎng)助體系的重要前行舉措。

3?職業(yè)院校資助管理工作對(duì)策思考

3.1?健全資助體系：構(gòu)建發(fā)展型資助育人體系

我國(guó)高校現(xiàn)行學(xué)生資助體系以保障型為主，側(cè)重于保障減貧效果的充足性，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生同樣享有入學(xué)機(jī)會(huì)的公平性。但資助工作的根本目標(biāo)應(yīng)是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，包括個(gè)體個(gè)性發(fā)展、綜合素質(zhì)發(fā)展、多元能力發(fā)展等。以保障型為主的資助體系不利于達(dá)成學(xué)生資助是為培養(yǎng)全面發(fā)展的人才這一根本目標(biāo)，因而，將發(fā)展型資助作為新時(shí)代高校學(xué)生資助工作的重點(diǎn)得到普遍重視并達(dá)成廣泛共識(shí)。國(guó)內(nèi)部分高校已有實(shí)踐探索，如清華大學(xué)“鴻雁計(jì)劃”發(fā)展型資助育人模式，以“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”為思考出發(fā)點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)資助、精神引導(dǎo)和能力培養(yǎng)相結(jié)合，努力拓展發(fā)展型資助的育人廣度和深度。山東建筑大學(xué)構(gòu)筑“四位一體”的資助育人體系，通過“資困、勵(lì)志、強(qiáng)能、善施”等全方位體系，將“思想脫貧”育人方針融入其中，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生創(chuàng)造更多可能性。以全面發(fā)展為核心的教育理念，是實(shí)現(xiàn)教育公平的根源性體現(xiàn)，高校獎(jiǎng)助體系的有力構(gòu)建，也是推動(dòng)教育公平實(shí)現(xiàn)的重要保障。發(fā)展型資助努力為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)業(yè)、心理和職業(yè)選擇提供更多支持，其目的就是彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡對(duì)教育資源分配的不利影響，進(jìn)而最大程度保障教育公平。

3.2?完善制度標(biāo)準(zhǔn)：探索“量化測(cè)評(píng)+民主評(píng)議”的精準(zhǔn)認(rèn)定模式

在大數(shù)據(jù)分析廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活的時(shí)代背景下，高校資助育人工作也應(yīng)向著標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的方向發(fā)展。精準(zhǔn)式認(rèn)定是職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的重要目標(biāo)，也是職業(yè)院校資助育人管理工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過以指標(biāo)形式評(píng)估大學(xué)生就學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力中不同因素的重要程度，將學(xué)生家庭情況、經(jīng)濟(jì)情況、家庭成員收入支出情況以及學(xué)生在?；ㄙM(fèi)情況和具體表現(xiàn)等內(nèi)容科學(xué)量化為相關(guān)指標(biāo)并賦予權(quán)重，由申請(qǐng)學(xué)生自評(píng)打分和評(píng)議小組民主評(píng)議的方式計(jì)算出相應(yīng)分值，根據(jù)分值確定申請(qǐng)學(xué)生是否具備家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資格及相應(yīng)等級(jí)。相較于完全依賴定性評(píng)價(jià)的認(rèn)定方式，“量化測(cè)評(píng)+民主評(píng)議”的認(rèn)定方式更具科學(xué)性和可操作性，也有助于提升認(rèn)定工作的公平性、公正性和認(rèn)定結(jié)果的客觀性。

3.3?管理主體方面：逐漸完善資助隊(duì)伍

2017年《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》中明確指出“負(fù)責(zé)學(xué)生日常事務(wù)管理，組織評(píng)選各類獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，指導(dǎo)學(xué)生辦理助學(xué)貸款，組織學(xué)生開展勤工助學(xué)活動(dòng)，做好學(xué)生困難幫扶”是輔導(dǎo)員的工作職責(zé)之一。同年，國(guó)家教育部發(fā)布《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，構(gòu)建“十大”育人體系，資助育人作為“十大”育人體系內(nèi)容之一，成為高校思想政治工作質(zhì)量提升的重要環(huán)節(jié)，以一線輔導(dǎo)員為主體的資助隊(duì)伍也成為資助育人功能實(shí)現(xiàn)的主要推動(dòng)者。資助隊(duì)伍是貫徹和落實(shí)資助政策的實(shí)施者，需要資助工作者體現(xiàn)公平公正民主的原則。一線輔導(dǎo)員作為資助隊(duì)伍的主體，應(yīng)將責(zé)任心、耐心及嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)融入資助工作的始終，并努力做好學(xué)生價(jià)值引領(lǐng)工作。

職業(yè)院校資助隊(duì)伍順利開展資助工作的前提條件是應(yīng)具備完善的制度保障。此外，制度的執(zhí)行與落實(shí)是重中之重。首先，應(yīng)保證所有學(xué)生對(duì)國(guó)家、地方、院校等不同層級(jí)資助政策的知情權(quán)，避免因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致問題的發(fā)生。其次，一線輔導(dǎo)員應(yīng)努力探索助困評(píng)定工作的多元方法，如通過微信、朋友圈、微博等現(xiàn)代社交手段，多角度觀察了解學(xué)生的學(xué)習(xí)生活情況，也可通過公眾號(hào)推文、漫畫、微視頻等豐富內(nèi)容形式向?qū)W生宣傳資助政策。再次，提高資助隊(duì)伍執(zhí)行資助政策的自覺性，自覺維護(hù)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，提高執(zhí)行效力。最后，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)建服務(wù)型團(tuán)隊(duì)，宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合等具體方式優(yōu)化資助主體職能，促進(jìn)資助管理工作順利開展。

3.4?管理對(duì)象方面：把握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，提升資助管理工作水平

邊疆地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基數(shù)大，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來說，因家庭經(jīng)濟(jì)水平和父母文化水平較低，家庭教育理念的創(chuàng)新性、延展性不強(qiáng)，教育教養(yǎng)方式的多元性、啟迪性不足，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)過程中的引領(lǐng)、啟發(fā)作用有限。少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生存在攀比心理、愛慕虛榮，不能合理使用助學(xué)金?；蚴侨狈ω?zé)任感，無視自己家庭的經(jīng)濟(jì)困難和父母的生活壓力，也缺乏通過自身努力緩解父母生活壓力的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。還有部分學(xué)生寧愿通過自己辛苦的課后兼職工作或?qū)W校勤工助學(xué)工作來減輕經(jīng)濟(jì)困難，也不愿意向?qū)W校申請(qǐng)助學(xué)金，以“嗟來之食”的錯(cuò)誤理念標(biāo)榜自己的“清高”做派。以上這些雖表現(xiàn)形式不同，但都是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生面對(duì)資助時(shí)存在的消極反應(yīng)現(xiàn)象。綜上，將經(jīng)濟(jì)幫助、道德浸潤(rùn)、能力拓展、精神激勵(lì)有效融合，以學(xué)生為中心，保障學(xué)生受教育的權(quán)利，提升學(xué)生受教育的質(zhì)量，推動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生真正成長(zhǎng)為全面發(fā)展的人才。

4?結(jié)語(yǔ)

資助管理工作水平穩(wěn)步提升的前提條件是資助政策、資助體系、資助隊(duì)伍、資助對(duì)象等各方形成合力，只有每一環(huán)節(jié)、每一步驟的逐步完善，才能真正落實(shí)好邊疆地區(qū)職業(yè)院校資助育人工作。從單一的定性評(píng)價(jià)發(fā)展到定性與定量相結(jié)合的認(rèn)定體系，從保障型資助為主的現(xiàn)行資助體系過渡到構(gòu)建發(fā)展型資助體系，精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，強(qiáng)化資助育人內(nèi)涵建設(shè)。推動(dòng)職業(yè)院校資助育人工作向標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，維護(hù)教育公平，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生思想、能力、心理等方面綜合素質(zhì)的提高，切實(shí)推動(dòng)邊疆地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面發(fā)展。

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