高校貧困生的界定及資助對策研究

李秀明

[摘 要]隨著高等教育規(guī)模的大幅擴(kuò)張，高等教育費(fèi)用逐漸增長，高校貧困生問題日益凸顯。以學(xué)生實(shí)際消費(fèi)水平作為判斷其是否貧困的標(biāo)準(zhǔn)，更能準(zhǔn)確地界定貧困生的內(nèi)涵。加大政府對教育的投入是解決貧困生問題的關(guān)鍵所在。完善獎、貸、助、補(bǔ)、免五位一體的資助體系，可以使更多的貧困生接受多種形式的資助。充分發(fā)揮社會力量資助貧困生，有助于形成多渠道資助方式。在對貧困生進(jìn)行物質(zhì)資助同時，加強(qiáng)對貧困生的心理資助同樣重要。

[關(guān)鍵詞]貧困生；教育投入；資助體系；心理資助

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）08-0038-03

一、引言

改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速增長，高等教育規(guī)模也在大幅擴(kuò)張。與此同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性使地區(qū)差距、貧富差距有所拉大，高校中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在身心健康、學(xué)業(yè)成績、綜合表現(xiàn)等方面相對于非貧困生來說，處于弱勢地位。有數(shù)據(jù)分析顯示，學(xué)費(fèi)的快速上漲對高等教育機(jī)會公平性產(chǎn)生負(fù)面影響。[1]關(guān)注和資助貧困生有利于高校教育教學(xué)秩序的維護(hù)和人才的培養(yǎng)，有利于體現(xiàn)高等教育的公正平等。反之，對貧困生的漠視會造成高等教育公平正義的缺失，有損高等教育事業(yè)的公益性，不利于高等教育事業(yè)的平等性。

二、高校貧困生的界定

要完善高校貧困生的資助體系，首先要科學(xué)界定貧困生的范圍，確定資助的目標(biāo)群體。一般認(rèn)為，高校貧困生是因家庭經(jīng)濟(jì)困難無法支付上大學(xué)所需的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等教育費(fèi)用，基本生活費(fèi)接近或低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的學(xué)生?！皳?jù)教育部調(diào)查統(tǒng)計，普通高校中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占在校生總數(shù)的15%～25%，其中經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生所占的比例為8%～12%?！盵2]

由于地區(qū)差異、高校本身資源有限性等原因，在貧困生的界定上，各地、各校、甚至各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一。高校貧困生一般來自于三種家庭環(huán)境。第一，農(nóng)村家庭。農(nóng)村家庭子女相對較多，經(jīng)濟(jì)收入低微，無力承擔(dān)高額學(xué)習(xí)費(fèi)用。第二，城鎮(zhèn)下崗職工家庭。父母雙方或一方下崗后，家庭失去穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。第三，特殊家庭。如單親家庭或父母雙亡，或父母身體欠佳，或家庭遭受重大變故。盡管對導(dǎo)致貧困的因素有一定的了解和研究，但在貧困生的界定上仍然缺乏比較科學(xué)清晰的標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者提出“根據(jù)國際上研究相對貧困問題的慣用方法，高校貧困生確認(rèn)的貧困線可按以下公式計算：PL=X/2，其中，PL表示貧困線，X表示大學(xué)生的貧困水平（大學(xué)生用于大學(xué)生活、學(xué)習(xí)有關(guān)消費(fèi)的平均值）”。[3]此種方法有其科學(xué)合理性，以學(xué)生的實(shí)際消費(fèi)水平作為判斷是否貧窮的標(biāo)準(zhǔn)，更能清楚準(zhǔn)確地界定貧困生的內(nèi)涵，從而使他們獲得及時和必要的資助。

在確定貧困生時應(yīng)該綜合考察其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和本人的消費(fèi)水平。家庭經(jīng)濟(jì)狀況的考察，一方面可以參考學(xué)生家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或街道委員會出具的貧困證明；另一方面，高校可以組織輔導(dǎo)員、班主任對貧困生家庭進(jìn)行走訪，實(shí)地考察了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。而對個人消費(fèi)水平的考察則需要輔導(dǎo)員、班主任、同學(xué)、室友等反映真實(shí)情況。另外，從學(xué)校一卡通中心處調(diào)查掌握的學(xué)生飲食卡的消費(fèi)情況，也是考查學(xué)生個人消費(fèi)水平的參考因素之一。需要引起注意的是，有些特別貧困的學(xué)生因?yàn)椴辉敢獬蔀楸惶貏e看待的對象，往往不主動申請貧困生資格，導(dǎo)致失去被資助的機(jī)會，而那些家庭經(jīng)濟(jì)并不十分困難的學(xué)生卻爭取到了資助，使有限的救助資源不能落實(shí)到真正需要幫助的學(xué)生身上。因而，充分考慮這部分貧困生的心理狀況，是高校界定貧困生資格工作的題中應(yīng)有之義。輔導(dǎo)員、班主任的深入調(diào)查和耐心細(xì)致的工作，有利于幫助這部分學(xué)生接受資助。

貧困生的確定工作是復(fù)雜和瑣碎的，不僅包括確定資助的目標(biāo)群體，還包括對已獲資助的貧困生的長期跟蹤考察。也就是說，獲得資助的學(xué)生如有奢侈浪費(fèi)的生活消費(fèi)，應(yīng)隨之被取消資助資格。當(dāng)然也要充分考慮到隨著生活水平的不斷提高和物價的上漲，學(xué)生消費(fèi)水平也會發(fā)生動態(tài)變化。學(xué)生對于電腦等必需學(xué)習(xí)用品的購買并不一定就意味著是奢侈消費(fèi)，所以，高校必須定期組織貧困生資格認(rèn)定和民主評議工作。

三、高校貧困生的資助對策

（一）加大政府對教育的投入，是解決貧困生問題的關(guān)鍵所在

高等教育的投入使受教育者個體和社會都能獲得較大回報，并且社會獲得的效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個體獲得的效益。本著誰受益、誰投資的基本經(jīng)濟(jì)原則，國家對高等教育的投入應(yīng)該是教育成本中最主要的一部分?！皵?shù)字顯示，教育投入所占GDP的比例，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家也是4.1%。”[4]而我國目前教育的公共投入占GDP的比重只有3%。經(jīng)過調(diào)整后，我國實(shí)際的公共教育投入占GDP的比例僅為2.4%，和發(fā)達(dá)國家的差距也就進(jìn)一步擴(kuò)大。[5]實(shí)際上1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》里就規(guī)定2000年中國教育經(jīng)費(fèi)投入要達(dá)到4%。2012年，中國教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例首次達(dá)到4%。盡管教育投入總量有了較大增加，增幅也較大，但從人均的角度來看，教育支出仍較低。如果再考慮到人口的因素，我們以人均GDP來比較，中國人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%，美國為6.10%，是中國的7.44倍。俄羅斯為1.87%，是中國的2.28倍；巴西為2.29%，是中國的2.79倍。[6]教育投入不能與經(jīng)濟(jì)增長步伐、投資比例同步，使得一部分學(xué)生無力支付高等教育費(fèi)用，一部分經(jīng)濟(jì)困難家庭中品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生面臨失學(xué)困境，造成了人才資源的流失，這對高等教育機(jī)會公平性產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于高等教育追求公平正義的目標(biāo)達(dá)成。大量研究數(shù)據(jù)表明，高等教育機(jī)會越來越受到家庭經(jīng)濟(jì)狀況的影響。如有研究表明，“隨著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，與之相伴的是高校學(xué)生總體中來自低收入家庭學(xué)生的比重下降，高等教育入學(xué)機(jī)會分布越來越受到家庭貧富狀況的影響?！盵7]在高校中，家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的學(xué)生因其家庭可以為其提供良好的學(xué)習(xí)、生活條件，他們可以安心的投入到學(xué)習(xí)和各種提高自身能力的活動中。而貧困生為保障最起碼的學(xué)習(xí)、生活條件，需要省吃儉用、爭取各種勤工助學(xué)的機(jī)會，承受著學(xué)業(yè)和生活的雙重壓力。

在政府對教育的投入相對有限的條件下，還存在高等教育和義務(wù)教育搶奪資源的矛盾與沖突。對于公益性濃厚的教育領(lǐng)域來說，考慮到大眾的承受力，高等教育的市場化步伐不應(yīng)該延伸到高校的每個角落。否則，教育本身將會出現(xiàn)危機(jī)，面臨失去應(yīng)有的本質(zhì)功能的危險。所以，政府加大對教育的投入是解決教育資源配置不平衡、高等教育成本過度分擔(dān)到個體、高校貧困生問題泛化的關(guān)鍵所在。從近幾年我國經(jīng)濟(jì)迅速、平穩(wěn)的發(fā)展趨勢來看，加大教育投入是政府有財力能夠?qū)崿F(xiàn)的政策。這就需要黨和國家高度關(guān)注和重視，從財政投入上加大對教育的投入和重視。作為相對“弱勢群體”的教育部門，也要能夠積極努力爭取政府的財政預(yù)算，發(fā)展教育及高等教育。

（二）完善獎、貸、助、補(bǔ)、免五位一體，聯(lián)動助學(xué)的資助體系

獎、貸、助、補(bǔ)、免的多元資助體系包括獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多種對貧困生的資助方式。獎學(xué)金包括一般意義上的獎學(xué)金和助困獎學(xué)金，通常以優(yōu)秀的學(xué)業(yè)成績?yōu)樵u選標(biāo)準(zhǔn)。但是對于貧困生來說，受制于家庭的文化資本、經(jīng)濟(jì)狀況等綜合因素，獲得獎學(xué)金的難度較大。因?yàn)橛醒芯勘砻鳎凇按髮W(xué)生群體趨于多元化的時代，對于有幸跨入研究性大學(xué)的貧寒學(xué)子而言，他們在大學(xué)期間的學(xué)業(yè)參與過程及學(xué)業(yè)收獲，與非貧困生相比，呈現(xiàn)出不一樣的特征：貧困生的學(xué)業(yè)參與程度顯著低于非貧困生，且在學(xué)業(yè)習(xí)慣方面的差異較為明顯”。[8]國家助學(xué)貸款是由國家貼息，銀行與學(xué)生個人簽訂協(xié)議，發(fā)放助學(xué)貸款。但受制于學(xué)生畢業(yè)后追蹤難度大或缺乏誠信不能如期還款，銀行不愿意承擔(dān)過多的借貸風(fēng)險。勤工助學(xué)指貧困生在課余時間依靠自己的知識和技能在校內(nèi)或校外做出一定服務(wù)，取得相應(yīng)報酬，但校內(nèi)的勤工助學(xué)崗位明顯供不應(yīng)求。困難學(xué)生補(bǔ)助，是在確定貧困生對象后，給該部分學(xué)生發(fā)放困難補(bǔ)助，以維持最基本的生活。對特困學(xué)生免去或減少學(xué)費(fèi)，使他們順利地走進(jìn)大學(xué)和完成學(xué)業(yè)。但困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免的學(xué)生受益面都較為有限。針對現(xiàn)有資助體系中存在的這些問題，采取必要措施，完善資助體系。

1.擴(kuò)大獎學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等學(xué)生受益面。獎學(xué)金雖有鼓勵先進(jìn)、促進(jìn)學(xué)習(xí)的作用，但是考慮到貧困生特殊群體的學(xué)業(yè)弱勢地位，在學(xué)習(xí)成績條件的硬性規(guī)定上可以適當(dāng)放寬松。并且可以設(shè)單項(xiàng)獎，如進(jìn)步獎、品行獎、特長獎等使貧困生突出的某一方面得到肯定，讓貧困生增加獲得資助的機(jī)會，增強(qiáng)他們對自身發(fā)展的信心。此外，高校在發(fā)放困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免時，要以準(zhǔn)確確定貧困生對象為前提，從而保證貧困生能夠及時獲得資助，順利進(jìn)入大學(xué)并完成學(xué)業(yè)。目前高校開通的“綠色通道”制度尤其值得提倡和繼續(xù)發(fā)展。

2.進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款制度。在國家助學(xué)貸款制度的實(shí)施中，“政府的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在，不僅從講政治的高度要求銀行積極開展助學(xué)貸款工作，還要從政策的層面使銀行愿意從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)，最后還要組織協(xié)調(diào)銀行與學(xué)校的關(guān)系”。[9]也就是說，助學(xué)貸款不僅僅是銀行與學(xué)校、學(xué)生發(fā)生協(xié)議關(guān)系。這其中，政府應(yīng)該發(fā)揮出本身的宏觀管理和監(jiān)督作用，分擔(dān)助學(xué)貸款中銀行承擔(dān)的風(fēng)險成本，擴(kuò)大對助學(xué)貸款做出貢獻(xiàn)的銀行的宣傳力度，以帶動和引領(lǐng)其他銀行。也可以考慮建立公益性的教育銀行。銀行自身提高認(rèn)識和責(zé)任感，簡化國家助學(xué)貸款申辦手續(xù)，并且探索多渠道發(fā)放助學(xué)貸款的方式。學(xué)校既要做好對學(xué)生貸款的咨詢服務(wù)，又要加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育。嘗試將學(xué)生誠信狀況納入學(xué)生道德品質(zhì)的考核中，記入學(xué)生檔案，強(qiáng)化學(xué)生的誠信意識，避免學(xué)生就業(yè)后不還借貸款項(xiàng)或延期還款的行為。作為學(xué)生個人，應(yīng)該言必行、行必果，嚴(yán)格依照合同履行還款義務(wù)。

3.提供形式多樣的勤工助學(xué)崗位。高校的勤工助學(xué)崗位既要在一定程度上讓學(xué)生發(fā)揮出所學(xué)知識和技能，使他們學(xué)有所用，樂于從事，另一方面也要使學(xué)生獲取相應(yīng)的物質(zhì)報酬，從而解決生活所需。除付出體力勞動外，學(xué)生也可以通過和教師共同做科研，利用課余時間進(jìn)行科技創(chuàng)新、參與本科生創(chuàng)新計劃等方式助學(xué)。校內(nèi)崗位畢竟有限，不能滿足所有貧困生的需求。所以，勤工助學(xué)應(yīng)該由校內(nèi)延伸到校外。高校應(yīng)積極探索和企業(yè)、公司、實(shí)習(xí)基地等合作提供的勤工助學(xué)新形式。學(xué)生從運(yùn)用基本體能到走向科技知識創(chuàng)新，從學(xué)校主動提供崗位到學(xué)生自我創(chuàng)造機(jī)會，不斷發(fā)展新的勤工助學(xué)形式。除此之外，學(xué)生需要處理好勤工與助學(xué)之間的關(guān)系，尋求勤工和助學(xué)的平衡，不能因?yàn)榍诠ざ⒄`學(xué)業(yè)成績，否則就適得其反了。

（三）充分發(fā)揮社會力量資助貧困生

在我國，改革開放以來，已經(jīng)有相當(dāng)一部分群眾通過合法勞動、誠實(shí)經(jīng)營率先成為富裕階層。這些先富裕起來的人群可以起到一定的公益作用，如以個人或集體的名義在高校設(shè)立專項(xiàng)的貧困生基金，利用豐富的物力資源盡己所能地對高校貧困生開展資助，從而解決貧困生上學(xué)難的問題。社會公益團(tuán)體亦可通過宣傳、呼吁等組織方式，加強(qiáng)對貧困生的物質(zhì)和精神上的幫助，注重營造一種廣泛關(guān)心和支持高校貧困生的良好社會氛圍。目前，在我國有較多的社會公益團(tuán)體，如青協(xié)等在救助弱勢群體的工作中做出了較大的貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮公益團(tuán)體的積極作用，既可以救助高校貧困生，又能夠在社會上形成友愛互助的風(fēng)尚，還可以增強(qiáng)自身的良好公益形象，可謂一舉多得。

企事業(yè)單位根據(jù)自己對人才的需求和實(shí)際發(fā)展情況，和高校合作，與學(xué)生個人簽訂就業(yè)意向協(xié)議，也是資助貧困生的一種有效形式。在這種合作方式中，企業(yè)承擔(dān)學(xué)生在校的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。高校秉著教書育人的基本職責(zé)，使學(xué)生能夠熟練的掌握和運(yùn)用所需理論和技術(shù)。學(xué)生畢業(yè)后需要履行到該企業(yè)工作服務(wù)一定年限的承諾，滿足企業(yè)的用人需求。這樣，一方面可以解決貧困生在校期間學(xué)習(xí)和生活難題；另一方面也降低了高校辦學(xué)的運(yùn)行成本，同時也解決了一些艱苦行業(yè)招聘人才難的問題。

（四）加強(qiáng)對貧困生的心理資助

由于經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)，貧困生在日常的學(xué)習(xí)和生活中，往往能敏感地感受到和非貧困生的較大差距，從而產(chǎn)生自卑和自閉心理，誘發(fā)一些心理問題，甚至?xí)胁涣夹袨?。因此，加?qiáng)對貧困生的自信、自立、自強(qiáng)教育和心理健康教育是非常必要的。

1.自信、自立、自強(qiáng)教育

貧困不是一種錯誤、更不是一種恥辱。不陷于貧困、消除貧困才是正確積極的行為。高?？梢酝ㄟ^樹立各種優(yōu)秀的、有所作為的曾經(jīng)是貧困生的優(yōu)秀學(xué)生代表的典型形象來激勵和引導(dǎo)貧困生認(rèn)識自我、悅納自我，找到自己的潛能和優(yōu)勢，并充分發(fā)揮。不要有意強(qiáng)化“貧困”的概念，使他們背上沉重的心理負(fù)擔(dān)。貧困生周圍的人群，尤其是同學(xué)、室友等要營造團(tuán)結(jié)友愛的氛圍，使他們擺脫心理上的孤獨(dú)，幫助和教育他們自信、自立、自強(qiáng)。在一定程度上消除他們“貧困”的烙印，使他們積極面對貧困，正視貧困，最終通過他人幫助和自我努力擺脫貧困，走出困境。同時，貧困生自己要學(xué)會調(diào)整心態(tài)，不被動依靠他人，主動利用自己所學(xué)的知識和技能，勇于解決生活困難，順利完成學(xué)業(yè)并成功就業(yè)。

2.心理健康教育

高校開設(shè)心理健康課程，是心理健康教育的一種形式。開設(shè)課程時，任課教師要能夠很好地聯(lián)系實(shí)際，避免空泛的理論教育，開展豐富多彩、形式各異的活動，如座談、聯(lián)歡、團(tuán)體輔導(dǎo)等。“以促進(jìn)健康人格發(fā)展為主線，從認(rèn)知過程、情緒調(diào)控和行為訓(xùn)練三個維度開展全方位的心理健康教育實(shí)踐活動”[10]，尤其要關(guān)注貧困生的言行舉止，及時發(fā)現(xiàn)存在心理健康問題的學(xué)生，采取積極措施進(jìn)行疏導(dǎo)，避免學(xué)生極端行為的發(fā)生，以防患于未然。開設(shè)、開通心理咨詢室和24小時的心理熱線等，使貧困生找到傾訴的對象，從而有效排解內(nèi)心不良情緒，必要時進(jìn)行心理輔導(dǎo)和行為治療。還可以通過鼓勵貧困生積極參加學(xué)校組織的豐富多彩的社會實(shí)踐活動、志愿者服務(wù)、社團(tuán)活動等，使貧困生獲得一定的歸屬感，幫助其在集體活動中認(rèn)識到自我的人生價值和意義，在人際交往中滿足被尊重的需要。高校學(xué)生組織、社團(tuán)組織亦是支持和幫助貧困生的有利資源。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[責(zé)任編輯：陳 明]