新型城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)民職業(yè)教育路徑研究

董云鶴

摘 要 我國新型城鎮(zhèn)化正面臨從“人口轉(zhuǎn)移型”向“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”升級的要求，使得農(nóng)民職業(yè)教育的模式、方向、路徑都必須隨之轉(zhuǎn)型。文章分析了當(dāng)前我國農(nóng)民職業(yè)教育存在的幾個主要問題，并提出要前瞻性的眼光，應(yīng)當(dāng)跳出“就教育談教育”的固有思維，通過繼續(xù)教育，將作為初級生產(chǎn)要素的農(nóng)民勞動力成為具有高素質(zhì)的高級人力資本。鑒于此，在培訓(xùn)經(jīng)費投入、培訓(xùn)項目設(shè)計、培訓(xùn)方式選擇等方面都必須與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺搭建、精準扶貧等經(jīng)濟社會發(fā)展舉措有機契合，進而構(gòu)建全方位的可持續(xù)的農(nóng)民職業(yè)教育體系。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè) 職業(yè)教育

中圖分類號：G725 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.07.077

Study on the Path of Farmers' Vocational Education from the

Perspective of New Urbanization

DONG Yunhe

（Jiujiang University， Jiujiang， Jiangxi 332005）

Abstract The new urbanization of our country is facing the requirement of upgrading from "population transfer type" to "structural transformation type"， which makes the mode， direction and path of peasant vocational education must be transformed accordingly. This paper analyzes several main problems existing in the current occupation education of farmers in China， and put forward to forward-looking vision， should jump out of the "natural thinking education" education， through continuing education， will serve as the primary factor of production of the high level of human capital of peasant labor force to become qualified. In view of this， in training funds， training program design， training mode selection must have development， and local industry platform， precise poverty alleviation initiatives such as economic and social development and the construction of organic integration， all-round sustainable farmer occupation education system.

Keywords new urbanization； agriculture； vocational education

在當(dāng)前我國人口紅利逐漸消減的背景下，快速加強農(nóng)民職業(yè)教育是我國人力資源擴充與儲備的關(guān)鍵之舉。在新的形勢下，科學(xué)規(guī)劃、實施農(nóng)民職業(yè)教育工程，是解決“三農(nóng)”問題，以及高質(zhì)量實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的重要舉措，但現(xiàn)今的農(nóng)民職業(yè)教育必須拓寬思維，全局謀劃，至少三個方面顯得尤為重要：一是有效服務(wù)于科技化、集約化和規(guī)?；瘲l件下的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培養(yǎng)既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，又通農(nóng)產(chǎn)品市場的新型農(nóng)民；二是有效服務(wù)于在城鎮(zhèn)化過程中，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，直接以市民身份在城市生活的農(nóng)民，要培養(yǎng)他們在新的就業(yè)和生存技能，幫助他們盡快融入城市的文化、生活方式；三是與此同時打造相應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展平臺，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以使繼續(xù)教育后的農(nóng)民大有用武之地。以此多管齊下構(gòu)建完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的新需要，提高農(nóng)民職業(yè)教育對整個工業(yè)化、城市化建設(shè)全局的貢獻度。

1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的必要性

在未來的“十三五”時期，我國的新型城鎮(zhèn)化將依然處于加速推進的時期。新型城鎮(zhèn)化地實施，其中極其重要的關(guān)鍵點就是要突出以“人”為核心，不斷地將作為初級生產(chǎn)要素的勞動力，教育培訓(xùn)為高素質(zhì)的高級人力資本，在城鄉(xiāng)更大范圍內(nèi)實現(xiàn)高級生產(chǎn)要素的集聚。

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)中“農(nóng)民半市民化”現(xiàn)象較為嚴重。改革開放以來，伴隨我國工業(yè)化進程的加速推進，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)成績斐然，從1978年到2015年末，城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到近7.5億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到54.77%。但在我國長期的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，很多農(nóng)業(yè)人口被動地實現(xiàn)了向非農(nóng)業(yè)人口的身份轉(zhuǎn)變，使得我國城鎮(zhèn)人口絕對數(shù)量爆發(fā)式地增長。長期以來，這種簡單的身份變更導(dǎo)致“農(nóng)民半市民化”現(xiàn)象成為當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中的一個普遍現(xiàn)象，也成為制約新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)實現(xiàn)的瓶頸。因此，在以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，若不大力加強農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，將很難實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，也很難實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。唯有通過職業(yè)技能培訓(xùn)，培育大量生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型“三類協(xié)同”的新型職業(yè)農(nóng)民既能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中不可回避的重大民生問題。

（2）加強農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要推力。在我國經(jīng)濟改革開放歷程中，農(nóng)村大量農(nóng)民涌入城市務(wù)工、就業(yè)，這批人廣泛分布于國內(nèi)各個區(qū)域和各個行業(yè)，為我國GDP增長、城市化、工業(yè)化推進做出了極大貢獻。即使如此，農(nóng)民工的職業(yè)狀況并沒有得到多大改觀，依然從事些簡單的體力勞動，因此，“民工潮”和“用工荒”顯現(xiàn)屢見不鮮，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象較為突出。歸根結(jié)底，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因還是長期以來農(nóng)民工群體脫離農(nóng)村以后，自身的職業(yè)技能更新未能與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級同步，滿足不了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與企業(yè)升級對勞動力素質(zhì)的需求。處于企業(yè)運營成本考慮，企業(yè)往往是不愿意投入太多人力和物力將農(nóng)民工先聘用，再培訓(xùn)上崗使用的。面對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)市場的嚴重不足和無序，唯有大力呼吁政府和社會同步努力，以城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需求為指引，加強對農(nóng)民工的繼續(xù)教育培訓(xùn)，將這些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的富余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的合格勞動力。這樣既能有效滿足城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更替，以及企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的訴求，同時有助于城市發(fā)展反哺于農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。endprint

2 新型城鎮(zhèn)化進程中我國農(nóng)民職業(yè)教育的現(xiàn)狀

目前的農(nóng)民工繼續(xù)教育，盡管曾經(jīng)為農(nóng)民工技能提升作出了很大貢獻，但相比當(dāng)前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展日益加速的現(xiàn)實，農(nóng)民職業(yè)教育已明顯滯后，無法完全滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人力資本提出的新要求，日漸逐漸成為制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“短板”。究其原因，主要有以下幾個方面：

（1）政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)投入相對有限。目前各地為配合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，都在大力實施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程。但現(xiàn)在的培訓(xùn)主要還是以政府推動為主，通常要么各級基層政府親自主導(dǎo)，聯(lián)系組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)民予以培訓(xùn)；要么是在政府相關(guān)激勵優(yōu)惠政策的推動下，一些社會機構(gòu)組織有意愿的農(nóng)民參與培訓(xùn)。但政府主導(dǎo)培訓(xùn)的主要目的是短期內(nèi)解決農(nóng)民的再就業(yè)問題，所以培訓(xùn)往往與農(nóng)民工多樣化的職業(yè)發(fā)展需求不匹配?？傊?，大部分還處于“政府補貼買單機制”，在本身基層財政收入都較為有限的情況下，政府投入的不足直接成為制約培訓(xùn)項目取得實效的障礙。

（2）職業(yè)培訓(xùn)缺乏可持續(xù)性項目的支撐。針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)民培訓(xùn)，不能依然致力于提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，梳理國內(nèi)諸多地方的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)項目，大多是千篇一律的農(nóng)機操作、果樹苗木種植、牲畜養(yǎng)殖等，但這些培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)只是其中的一個重要方面。事實上，在城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)民失去生存之本——土地，因此更重要的是培養(yǎng)他們在沒有土地這些要素資源的前提下如何獲得新的生存、就業(yè)技能。因此，筆者以為，現(xiàn)在的很多培訓(xùn)在項目設(shè)計上未能將項目內(nèi)容與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方向的有效對接，與市場對技術(shù)的需求還存在一定的差距，很難幫助農(nóng)民獲得再就業(yè)的一技之長，久而久之就有流于表面形式之嫌了。

（3）培訓(xùn)的方式缺乏實踐操作性。當(dāng)前的農(nóng)民工職業(yè)教育中，政府也大多依托各級社會教育機構(gòu)來進行，而實踐中，這些教育機構(gòu)的培訓(xùn)方式更多的是用傳統(tǒng)的黑板教學(xué)甚至視頻教學(xué)等方式，完全缺乏與實際崗位技能的對接和實踐，這種模式從理論上講似乎有助于農(nóng)民職業(yè)技能提升，但實際的教學(xué)效果與其所期待的一技之長相差甚遠。

（4）農(nóng)民的觀念落后，參與度不高。很多農(nóng)民由于長期受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，受利益驅(qū)動的功利性很強。這類簡單的職業(yè)技能培訓(xùn)短期內(nèi)無法給他們產(chǎn)生所期待的經(jīng)濟效益，甚至有的培訓(xùn)還需要自己掏腰包支付一定的費用，就更加影響了他們的參與積極性。而且，一些農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中因為土地征收獲得了一筆不菲的土地補償金，加之意志力不夠堅定，學(xué)習(xí)的過程枯燥，業(yè)余空閑時間有限，學(xué)習(xí)效果往往大打折扣，心理上已經(jīng)產(chǎn)生了繼續(xù)就業(yè)的倦怠和惰性。

3 新形勢下加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的實現(xiàn)路徑

理論和實踐都表明，要早日實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)展的總體目標(biāo)，必須全方位的建立起行之有效的農(nóng)民職業(yè)教育體系，全面提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)和再就業(yè)技能，同時有效服務(wù)于工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

（1）政府依然要在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。盡管要不斷縮小政府職能，但在未來的農(nóng)民職業(yè)教育體系構(gòu)建中，政府依然要居于主導(dǎo)地位，但并不意味著所有的具體事宜都由政府大包大攬。其間，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用是從宏觀上立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求予以謀劃布局，制定完善的政策體系引導(dǎo)、鼓勵更多的社會機構(gòu)參與其中，并在社會機構(gòu)培訓(xùn)運營中起到溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，即起到中心控制作用。但是，值得注意的是，對于農(nóng)民的職業(yè)教育，并不能僅僅停留在教育本身，更重要的要能夠通過財政投入牽頭規(guī)劃打造一些有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的高端平臺，最終讓學(xué)習(xí)、提升后的農(nóng)民有用武之地。一個典型的例子，如江西省財政2016年將整合相關(guān)涉農(nóng)資金3000萬元專項支持全省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點用于123+N平臺運行維護、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品電商體系、演示中心建設(shè)等。即：建設(shè)“1個云終端”——江西農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云； “2個中心”——江西農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心、江西12316資訊服務(wù)中心；“3個平臺”——江西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺、江西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺、江西農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺；“N個系統(tǒng)”——涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、項目管理、資金監(jiān)管、綜合執(zhí)法、行政審批、市場信息、農(nóng)技服務(wù)、政務(wù)辦公等各個子系統(tǒng)。實施“智慧農(nóng)場”工程，到2020年，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為核心的示范企業(yè)超過100家，“百縣百園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基本實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，益農(nóng)信息社等農(nóng)村電商模式基本覆蓋全省大部分行政村。這種模式是值得國內(nèi)諸多地方學(xué)習(xí)和推廣的。

（2）社會各界應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民職業(yè)教育的有益補充。政府的作用再強大，其能發(fā)揮的作用依然有限，況且，其各種科學(xué)的規(guī)劃都有待于其他社會各界力量的有力支撐。首當(dāng)其沖的一股主要社會力量是職業(yè)技術(shù)院校、地方大專院校、企業(yè)自身以及其他社會機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民職業(yè)教育的主要力量。就學(xué)校而言，應(yīng)當(dāng)與政府、企業(yè)一道，構(gòu)建一個“學(xué)校+政府+企業(yè)”三位一體的“支農(nóng)、惠農(nóng)”農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)模式，與當(dāng)前各地正實施的“定向幫扶”、“精準扶貧”等工程結(jié)合起來，有針對性地為農(nóng)民開展職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；就企業(yè)來說，一定要摒棄過分考慮培訓(xùn)投入成本因素的短視思維模式，可以與高校建立起穩(wěn)固的“校企合作”模式，比如委托高校為企業(yè)設(shè)立企業(yè)員工訂單式培養(yǎng)等。

不論哪方面的力量在對農(nóng)民職業(yè)教育的具體實施中，都要務(wù)求實效、優(yōu)化方式，不能僅局限于集中式的授課培訓(xùn)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時代背景下，一定要充分發(fā)揮好新媒體平臺在當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)教育中的重要作用。如開發(fā)專門針對農(nóng)民特殊層次的農(nóng)民職業(yè)教育微信公眾平臺，以及利用QQ群、微信群等農(nóng)民們十分熟知常用的媒介，有針對性的選擇實用性強、吸引力大的知識進行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民朋友們在閑暇時期都能足不出戶就能接受到各種有用的知識信息。總之，要通過多元化的培訓(xùn)機構(gòu)、多樣化的培訓(xùn)內(nèi)容、多樣化培訓(xùn)模式、多渠道籌措資金，重點由培訓(xùn)轉(zhuǎn)向培育，實行全過程跟蹤培養(yǎng)，構(gòu)建起完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系，確保培訓(xùn)實效，真正讓農(nóng)民受益。

（3）建立以財政投入為主、民間資本為補充的經(jīng)費投入機制。要完成高質(zhì)量的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，除了科學(xué)的規(guī)劃以外，充足的資金籌措渠道亦是十分重要的。首先，我國要如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，難點在農(nóng)村，所以加速“三農(nóng)問題”解決當(dāng)前在我國依然是頭等重要的大事。各級地方政府在解決三農(nóng)問題中，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼投入等都是主要手段。但是，為了實現(xiàn)知識、技能、素質(zhì)的提高，促進農(nóng)村區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，也必須在財政收入本身相對有限的情況下，對農(nóng)民職業(yè)教育每年進行明顯的增量投資，應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的專項資金用于發(fā)展農(nóng)村教育、農(nóng)民的職業(yè)教育等教育工程。所以我們要強調(diào)的是在農(nóng)民職業(yè)教育中，政府應(yīng)當(dāng)在財政支出中加大專項財政預(yù)算資金予以支持。endprint

其次，對于用人企業(yè)來說，成本投入是企業(yè)盈虧的主要因素之一，所以企業(yè)長期對新進員工培訓(xùn)都較為忽視。綜觀所有獲得長期可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，都尤為重視人力資本的投入。所以用人企業(yè)也必須將員工技能、職業(yè)能力培訓(xùn)視為與企業(yè)研發(fā)、產(chǎn)品市場開發(fā)同等重要的地位，從企業(yè)長遠發(fā)展著眼加大資金投入，尤其是對新引進的農(nóng)民轉(zhuǎn)化過來的員工，切實提高農(nóng)民的就業(yè)能力以及對企業(yè)市場競爭的適應(yīng)能力。作為一個地方企業(yè)來說，有相當(dāng)一部分工序所需要的工種都必須由懂得職業(yè)技能的工人來承擔(dān)的，企業(yè)唯有注重長期培養(yǎng)穩(wěn)定的熟練工隊伍，才不會導(dǎo)致“用工荒”的被動局面。

（4）多渠道確保農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)取得實效。要保證這項培訓(xùn)取得實效，我們認為首先必須建立優(yōu)越的激勵機制激發(fā)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。如前所述，在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中農(nóng)民參與積極性不高是其中一個非常重要的問題，因此必須要結(jié)合農(nóng)民實際建立起優(yōu)越的激勵機制，進而激發(fā)農(nóng)民主動參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。要通過多種渠道加強對農(nóng)民的引導(dǎo)，加大宣傳力度，使農(nóng)民深入了解推行職業(yè)培訓(xùn)的目的和意義，改變他們的傳統(tǒng)觀念，使他們能夠積極主動地參與到職業(yè)培訓(xùn)中去，學(xué)習(xí)并使用新的技能。同時，在培訓(xùn)中要極力優(yōu)化培訓(xùn)的方式，要處理好理論傳授與實踐操作的關(guān)系，通過實用性強、通俗易懂的內(nèi)容和培訓(xùn)方式吸引本身理論素質(zhì)就不高的農(nóng)民參與其中。最后，還應(yīng)當(dāng)將職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)村精準扶貧有機結(jié)合起來，有針對性地對扶貧對象進行技能培訓(xùn)，助其能順利重新就業(yè)。

其次以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向優(yōu)化培訓(xùn)項目設(shè)置。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一方面要加速城市化、工業(yè)化推進進程，另一方面要以此為契機加強新農(nóng)村建設(shè)，促進城市反哺農(nóng)村機制的構(gòu)建。因此，在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)項目設(shè)計中，既要針對不同層次、不同地域、不同年齡階段的農(nóng)民設(shè)計各種級別、各種內(nèi)容的可選擇項目。同時，更要在培訓(xùn)項目設(shè)計中，要立足各地域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，培養(yǎng)能有效服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)人才、管理人才、市場營銷人才等，使一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，極力探索出創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與現(xiàn)代工業(yè)項目發(fā)展相結(jié)合、與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的“三結(jié)合”模式。

本論文系江西省教育“十三五”規(guī)劃2016年度課題：《昌九新區(qū)建設(shè)進程中職業(yè)教育的貢獻度及實現(xiàn)研究》（課題編號：16YB142）的研究成果之一

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