“一帶一路”背景下中馬高等教育交流與合作

摘要： 中國與馬來西亞自建交以來，兩國關(guān)系逐步進(jìn)入全面、穩(wěn)定與務(wù)實(shí)的發(fā)展軌道。“一帶一路”倡議的提出促進(jìn)了兩國關(guān)系邁進(jìn)新的發(fā)展階段，有利于提升兩國在經(jīng)貿(mào)、金融與教育等多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作水平。中馬兩國在高等教育交流與合作領(lǐng)域已取得一定的成績(jī)，形成交流合作平臺(tái)成效顯著、人員交流與合作擴(kuò)大、合作辦學(xué)形式多樣等特點(diǎn)，但仍存在一些問題，如兩國政府間的高等教育交流平臺(tái)有待進(jìn)一步夯實(shí)，獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋范圍較小，合作辦學(xué)數(shù)量偏少等。面對(duì)中國提出的“一帶一路”倡議帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，雙方需進(jìn)一步夯實(shí)兩國高等教育交流平臺(tái)，完善留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金資助體系，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：中國-馬來西亞；高等教育；交流與合作；“一帶一路”；“走出去”戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：G639

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2017）04-0057-04

收稿日期：2017-05-25

基金項(xiàng)目：廣東省教育科學(xué)重大課題“廣東省高等教育國際化規(guī)劃研究”（2013JKZ004）

作者簡(jiǎn)介：馬倩美（1979-），女，河南商丘人，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生，廣東技術(shù)師范學(xué)院助理研究員，主要從事高等教育管理和高等教育國際化研究。

中國與馬來西亞兩國友好交往源遠(yuǎn)流長，雙方經(jīng)貿(mào)往來已有2 000多年的歷史，中國自2009年起連續(xù)八年成為馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴[1]。1974年，兩國正式建立外交關(guān)系。2013年，兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[2]。馬來西亞是古代海上絲綢之路上的重要國家，也是最早響應(yīng)“一帶一路”倡議的沿線國家，更是共建“一帶一路”早期收獲最豐碩的國家之一[3]。2017年5月14～15日在中國北京舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇為深化中國-馬來西亞的全面合作提供重要平臺(tái)。高峰論壇期間，中國政府與馬來西亞政府簽署政府間“一帶一路”合作諒解備忘錄，以推進(jìn)兩國戰(zhàn)略對(duì)接，密切政策溝通，同時(shí)雙方在促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通、促進(jìn)資金融通與深化民心相通等方面達(dá)成《中國政府與馬來西亞政府簽署水資源領(lǐng)域諒解備忘錄》《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)合作，助推“一帶一路”建設(shè)聯(lián)合倡議》以及重要領(lǐng)域產(chǎn)能合作融資合作協(xié)議，舉辦“一帶一路”專項(xiàng)雙多邊交流培訓(xùn)，設(shè)立“一帶一路”專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等系列合作共識(shí)、重要舉措及務(wù)實(shí)成果[4]。在中馬兩國的多領(lǐng)域合作中，高等教育在推進(jìn)兩國民心相通中發(fā)揮著越來越重要的作用。中馬兩國高等教育交流與合作既是“一帶一路”倡議具體內(nèi)容的重要組成部分，亦是“一帶一路”倡議目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性力量。

一、中馬高等教育交流與合作的特點(diǎn)

馬來西亞政府視中國為友好國家，對(duì)與中國的經(jīng)貿(mào)合作相當(dāng)重視，與中國政府簽署了一系列經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。經(jīng)貿(mào)合作的順利發(fā)展為中國與馬來西亞進(jìn)行高等教育合作奠定了良好的基礎(chǔ)[5]。自20世紀(jì)70年代以來，兩國高等教育領(lǐng)域的交流與合作取得了一定的成績(jī)，進(jìn)入21世紀(jì)后，中馬兩國的高等教育交流與合作進(jìn)程加快。

（一）交流合作平臺(tái)成效顯著

為推動(dòng)兩國在高等教育領(lǐng)域的合作并促進(jìn)兩國學(xué)生的交流，中國政府與馬來西亞高等教育部于2009年11月簽署《中華人民共和國政府和馬來西亞政府高等教育合作諒解備忘錄》。2011年，兩國在前期探討的基礎(chǔ)上，達(dá)成了《中華人民共和國政府和馬來西亞政府關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)定》[6]。為促進(jìn)中國與馬來西亞兩國之間的教育合作與交流，雙方建立了一系列多邊的務(wù)實(shí)性交流機(jī)制與平臺(tái)，以政府部門間合作為紐帶的高等教育合作頗有成效，雙方自2008年起連續(xù)舉辦九屆“中國-東盟教育交流周”，成果顯著，如組建“中國-東盟教育合作委員會(huì)”，開通了中國東盟教育信息網(wǎng)，宣布設(shè)立中國-東盟共同獎(jiǎng)學(xué)金，搭建了中國東盟教育交流平臺(tái)[7]。

作為東盟重要成員國之一的馬來西亞積極參與“中國-東盟教育交流周”活動(dòng)，通過參加“教育成果展”與“大學(xué)校長論壇”等具體活動(dòng)，推動(dòng)中馬雙邊教育交流與合作朝著全方位、多領(lǐng)域、高層次的趨勢(shì)發(fā)展。第七屆中國-東盟教育交流周期間，雙方成立了中國（貴州）-馬來西亞教育服務(wù)中心。第八屆中國—東盟教育交流周期間，中馬兩國高校已經(jīng)開展了很多實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目，包括學(xué)生互派、學(xué)術(shù)交流、教育展覽及大學(xué)校長研討會(huì)，充分利用交流平臺(tái)提供的優(yōu)勢(shì)與契機(jī)，開展教育與文化交流，探尋雙方教育合作的可能空間[8]（P198-201）。2015年中國·馬來西亞高等教育論壇在安徽大學(xué)開幕，2016年中國·馬來西亞高等教育論壇在陜西舉行，期間中馬高校代表就加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流、師生互訪、研究項(xiàng)目合作等方面進(jìn)行廣泛交流。

（二）人員交流與合作擴(kuò)大

中國與馬來西亞互派留學(xué)生往來頻繁，交流與合作的規(guī)模和范圍均不斷擴(kuò)大。自20世紀(jì)90年代末，馬來西亞籍來華學(xué)生數(shù)量上呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2001年，中國招收馬來西亞籍留學(xué)生632人，占來華留學(xué)生總數(shù)的1%。2016年中國招收馬來西亞籍留學(xué)生6 880人，占來華留學(xué)生總數(shù)的1.6%[9]。從2001年至2016年，來華學(xué)習(xí)的馬來西亞籍留學(xué)生人數(shù)增加近11倍，而馬來西亞籍留學(xué)生占來華留學(xué)生總數(shù)的比例增幅不足1倍。由此可見，招收馬來西亞籍留學(xué)生在數(shù)量上仍存在較大上升空間。另外，來華學(xué)習(xí)的馬來西亞籍留學(xué)生的層次較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年度來華留學(xué)的馬來西亞籍留學(xué)生6 645人，學(xué)歷生比例達(dá)56%，比全國來華學(xué)歷生比例水平（43.7%）高12.3%，這與馬來西亞擁有發(fā)達(dá)的華文教育和眾多華裔人口密不可分。

據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年馬來西亞共招收60 244名國際留學(xué)生，排名前十位的來源國中，中國籍留學(xué)生在馬來西亞的人數(shù)位居首位，占留學(xué)生總數(shù)的19%[10]。馬來西亞吸引中國留學(xué)生的原因是馬來西亞大學(xué)以英語為教學(xué)語言，開設(shè)學(xué)分轉(zhuǎn)移和雙聯(lián)課程的特色教育模式，畢業(yè)后轉(zhuǎn)入第三國大學(xué)學(xué)習(xí)的手續(xù)簡(jiǎn)便，辦理周期短[11]。

（三）合作辦學(xué)形式多樣

中國和馬來西亞合作辦學(xué)呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，主要分為以下三個(gè)方面。

一是中國境內(nèi)開展的中外合作辦學(xué)。截至2017年1月11日，經(jīng)省級(jí)教育行政部門依法批準(zhǔn)設(shè)立并報(bào)教育部備案的中馬合作辦學(xué)項(xiàng)目有10個(gè)。從辦學(xué)層次和類別分布來看，10個(gè)項(xiàng)目均系專科層次的項(xiàng)目；從專業(yè)分布情況看，主要集中在酒店管理類、會(huì)計(jì)類和軟件技術(shù)類等馬來西亞的品牌專業(yè)。中馬合作辦學(xué)的開展有利于豐富中國的高等教育資源和培養(yǎng)復(fù)合型的國際化人才[12]。

二是馬來西亞孔子學(xué)院?？鬃訉W(xué)院在馬來西亞設(shè)有2所——馬來亞大學(xué)孔子學(xué)院與馬來西亞世紀(jì)大學(xué)孔子學(xué)院，發(fā)展歷史都較為短暫。作為中國海上絲綢之路的文化紐帶，馬來亞大學(xué)孔子學(xué)院充分利用自身優(yōu)勢(shì)，開展豐富多彩的教學(xué)和文化活動(dòng)，加強(qiáng)了馬來西亞民眾對(duì)中國文化和語言的了解，進(jìn)而促進(jìn)相互間的文化交流[13]。

三是相互設(shè)立海外分校。為加快建設(shè)成為區(qū)域教育樞紐，馬來西亞在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，也積極開展走出去戰(zhàn)略[14]（P26-28）。英迪國際大學(xué)學(xué)院在1993年曾在中國設(shè)立分校，雙威大學(xué)學(xué)院2008年在中國上海設(shè)立分校，開設(shè)計(jì)算機(jī)、商業(yè)管理等應(yīng)用類學(xué)科專業(yè)[15]。2016年2月廈門大學(xué)馬來西亞分校正式運(yùn)行，這是第一所中國名校全資設(shè)立的、具有獨(dú)立校園的海外分校[16]。互設(shè)海外分校為兩國學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，提高了兩國的高等教育國際化水平。

二、中馬高等教育交流與合作的問題

中馬兩國高等教育交流與合作盡管取得了一定的進(jìn)展，且保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）兩國政府間的高等教育交流平臺(tái)有待進(jìn)一步夯實(shí)

“中國-東盟教育交流周”和“中國-馬來西亞高等教育論壇”為中國與馬來西亞的高等教育交流與合作提供諸多機(jī)遇，但是兩國高等教育交流平臺(tái)還沒有建立一整套完備的工作規(guī)劃，缺乏全方位的教育交流與合作的構(gòu)架，在兩國高校開展的實(shí)質(zhì)性合作與交流的項(xiàng)目上也缺乏雙方政府的扶持機(jī)制，有待建立長效合作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)兩國高等教育交流平臺(tái)，加強(qiáng)中馬兩國教育合作，促進(jìn)互利共贏。

（二）獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋范圍小

隨著馬來西亞與中國貿(mào)易往來的密切，馬來西亞政府為了鼓勵(lì)中國留學(xué)生赴馬來西亞留學(xué)，推出一系列針對(duì)中國留學(xué)生的優(yōu)惠政策，如放松打工政策和鼓勵(lì)企業(yè)和高校設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金[8]（P201-205），但針對(duì)中國留學(xué)生的馬來西亞政府獎(jiǎng)學(xué)金的名額依然很少，覆蓋范圍較小。而在華留學(xué)的馬來西亞籍學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋范圍也相當(dāng)有限。2014年獲得中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的馬來西亞籍留學(xué)生共有283人，占馬來西亞來華留學(xué)生總數(shù)的4.3%，低于全國范圍內(nèi)的來華獎(jiǎng)學(xué)金獲得比例（9.8%）近六個(gè)百分點(diǎn)，95.7%的來華馬來西亞籍留學(xué)生均系自費(fèi)留學(xué)[17]。

（三）中國赴馬來西亞的合作辦學(xué)量少

合作辦學(xué)量少表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是境外合作辦學(xué)數(shù)量少，即中國在馬來西亞的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目少。目前，中國高校赴馬來西亞的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)僅有廈門大學(xué)馬來西亞分校1所，合作項(xiàng)目也僅有湖南中醫(yī)藥大學(xué)與馬來西亞林肯大學(xué)學(xué)院合作開展中醫(yī)學(xué)專業(yè)本科境外教育項(xiàng)目1個(gè)。二是馬來西亞孔子學(xué)院數(shù)量少。馬來西亞孔子學(xué)院僅有2所，且發(fā)展歷史短暫。

三、中馬高等教育交流與合作的發(fā)展策略

通過剖析中國與馬來西亞高等教育交流與合作的特點(diǎn)及存在問題，建議從以下三個(gè)方面著手積極推進(jìn)兩國的高等教育交流與合作。

（一）進(jìn)一步夯實(shí)兩國高等教育交流平臺(tái)

隨著中馬雙方在高等教育領(lǐng)域交流不斷深入，中馬高等教育平臺(tái)的建立是大勢(shì)所趨。該平臺(tái)建設(shè)可分為三部分：一是中馬高等院校聯(lián)盟，二是中馬高等教育論壇，三是中馬大學(xué)校長論壇。平臺(tái)建設(shè)應(yīng)從三個(gè)方面打造中馬高等教育共同體。首先，依托現(xiàn)有交流平臺(tái)，在中馬兩國教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、校際互訪、學(xué)者交流、優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域合作等方面進(jìn)行深度探討。其次，通過此平臺(tái)發(fā)布相關(guān)政策，促進(jìn)兩國高校學(xué)術(shù)流動(dòng)規(guī)模增長，密切兩國校際和語言文化合作。最后，通過完善專業(yè)科研人員與學(xué)生交流機(jī)制，組建兩國協(xié)同創(chuàng)新共同體，開展聯(lián)合研究項(xiàng)目，共同培養(yǎng)具有國際視野的復(fù)合型人才。

（二）完善留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金資助體系

各種資助與獎(jiǎng)學(xué)金制度對(duì)兩國的留學(xué)生有極大的吸引力。除了“雙一萬”獎(jiǎng)學(xué)金外，中馬雙方還應(yīng)互相擴(kuò)大政府獎(jiǎng)學(xué)金名額和范圍，進(jìn)一步完善了留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資助體系。為了促進(jìn)中馬兩國留學(xué)生雙向流動(dòng)，建議采取如下措施：首先，拓寬籌集資金渠道，逐步增加留學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金配比與名額。除國家層面的中國政府留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金外，還應(yīng)鼓勵(lì)各地方政府、各招收留學(xué)生的高校、企業(yè)等主體出資設(shè)立專項(xiàng)基金，設(shè)立覆蓋面積廣、層次多的獎(jiǎng)助學(xué)金制度，擴(kuò)大受資助馬來西亞留學(xué)生范圍。其次，政府要出臺(tái)一系列政策，確保留學(xué)教育的招生、簽證與工作等環(huán)節(jié)的銜接，規(guī)范學(xué)生的合理流動(dòng)。最后，利用“一帶一路”合作熱潮，建立相應(yīng)的留學(xué)鼓勵(lì)計(jì)劃，允許優(yōu)秀留學(xué)生在當(dāng)?shù)貙?shí)習(xí)、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)[8]（P201-205）。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

交流與合作是雙向的。中馬高等教育交流與合作的深化不僅僅依靠在中國境內(nèi)的中外合作辦學(xué)，更需要中國政府和中馬兩國高等院校的積極作為。

首先，政府加大支持力度。一是加大政府對(duì)“走出去”辦學(xué)活動(dòng)的財(cái)政投入，為高?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)的籌建與順利開展提供重要保障。二是深入研究馬來西亞高等教育市場(chǎng)、教育法律法規(guī)和教育管理運(yùn)行模式等，為“走出去”提供信息咨詢與決策支持；三是規(guī)范在境外辦學(xué)的模式、審批權(quán)限和程序，以規(guī)范中國赴馬來西亞的境外辦學(xué)行為[18]。

其次，高等學(xué)校“走出去”。一是高校積極拓寬資金投入的渠道，通過社會(huì)募集、校內(nèi)撥款、設(shè)立基金等多渠道形式增加對(duì)中國赴馬來西亞辦學(xué)活動(dòng)的教育資金投入；二是高校之間要形成合力，整合教育資源，把具有中國特色的教育項(xiàng)目推向馬來西亞；三是高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，與在馬來西亞的中國企業(yè)合作，探討校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，瞄準(zhǔn)雙贏的目標(biāo)，精準(zhǔn)培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口和同時(shí)通曉兩國國情和法律法規(guī)的人才[18]。

最后，孔子學(xué)院“走出去”。一是增加馬來西亞孔子學(xué)院數(shù)量。建議在馬來西亞的東北部、西北部與東南部分別組建一所孔子學(xué)院或孔子課堂，讓更多的當(dāng)?shù)孛癖娪袡C(jī)會(huì)接觸和了解中國文化[14]（P24-25）。二是開發(fā)本土化漢語教材和項(xiàng)目配套教材。進(jìn)行語言推廣和文化交流時(shí)，編著一套適合馬來西亞文化與風(fēng)土人情的國別教材以契合當(dāng)?shù)貪h語學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求[19]。三是孔子學(xué)院應(yīng)通過與馬來西亞當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的互動(dòng)，通過多種方式積極參與其社區(qū)和社會(huì)發(fā)展，如邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用駞⒓又袊袼谆顒?dòng)，或與當(dāng)?shù)孛袼紫嘟Y(jié)合，將中國元素融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)活動(dòng)[20]。

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