“一帶一路”背景下中以高等教育交流與合作：進(jìn)展、問題及建議

摘要： 以色列是“一帶一路”沿線一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)國家，是世界最具創(chuàng)新性國家之一。中國的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需求與以色列創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢形成互補(bǔ)。中以建交以來，高等教育合作交流機(jī)制已初步建立，在人員交流、人才培養(yǎng)、研究合作、合作辦學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作方面取得重要進(jìn)展，但也面臨整體合作框架有待完善、服務(wù)“一帶一路”人才支撐不足、政產(chǎn)學(xué)研合作力量割裂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作薄弱等方面的問題。為促進(jìn)中以高等教育為“一帶一路”建設(shè)提供更有力的人才和智力支撐，建議制定交流合作總體規(guī)劃，加強(qiáng)人才交流與合作，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

關(guān)鍵詞：一帶一路；中國；以色列；高等教育交流與合作；創(chuàng)新合作

中圖分類號：G639

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-0717（2017）04-0049-04

收稿日期：2017-05-25

基金項(xiàng)目：廣東省教育科學(xué)重大課題“廣東省高等教育國際化規(guī)劃研究”（2013JKZ004）

作者簡介：賈秀險(xiǎn)（1984-），女，河北保定人，華南師范大學(xué)博士研究生，廣東省教育研究院助理研究員，主要從事高等教育政策與管理和高等教育國際化研究。

以色列位于亞洲、非洲和歐洲的連接處，是陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，也是“一帶一路”倡議的支持者。以色列國土面積不到中國的百分之一，但教育科技實(shí)力位居世界前列，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、科研質(zhì)量和人均新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量均位居世界第一，在最具創(chuàng)新性國家中排名第三。中國已成為以色列在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴和全球第二大貿(mào)易伙伴。中國巨大的市場潛力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需求與以色列的發(fā)達(dá)科技和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢形成互補(bǔ)。時(shí)值中以建交25周年，兩國宣布建立“創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系”，“一帶一路”國際合作高峰論壇提出重點(diǎn)合作領(lǐng)域，中以迎來新一輪合作時(shí)機(jī)。中以合作應(yīng)發(fā)揮以色列在“一帶一路”合作中的科技引領(lǐng)優(yōu)勢，特別是挖掘作為高科技智力源頭的高等教育潛力，通過提高高等教育交流與合作水平，為兩國在“一帶一路”框架下互惠互利、合作共贏提供強(qiáng)有力的人才與智力支撐。

一、中以高等教育交流與合作進(jìn)展

（一）共建合作交流機(jī)制

近年來，兩國先后簽署《中華人民共和國教育部-以色列教育部教育合作協(xié)議》《中國國家留學(xué)基金管理委員會與以色列高等教育委員會合作協(xié)議》《中國國家留學(xué)基金管理委員會與以色列高等教育委員會諒解備忘錄》等，30多所中國大學(xué)與7所以色列大學(xué)①簽訂合作交流協(xié)議；成立中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會，簽署《中以創(chuàng)新合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2015～2017）》和《中華人民共和國教育部和以色列高等教育委員會關(guān)于組建7+7研究性大學(xué)聯(lián)盟的聯(lián)合聲明》。同時(shí)，雙方共建中以學(xué)術(shù)交流促進(jìn)協(xié)會，成立中以學(xué)術(shù)校友聯(lián)盟，舉辦大學(xué)校長論壇，合辦全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)會議，中以高等教育合作交流機(jī)制初步建立。

（二）開展人員合作交流

以色列每年有多達(dá)350個(gè)涵蓋多學(xué)科的本科、研究生和短期夏季課程的獎(jiǎng)學(xué)金向中國學(xué)生開放[1]。獎(jiǎng)學(xué)金主要涵蓋生物、物理、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程和考古學(xué)等以色列高校的優(yōu)勢專業(yè)[2]。近年來，中國學(xué)生到以色列留學(xué)的熱情不斷升溫。以色列高等教育委員會主席宣布，以色列將在五年內(nèi)增加在以就讀的中國學(xué)生人數(shù)，從當(dāng)前的800人增加到3 000人[3]。同時(shí)，中國對以色列留學(xué)生的吸引力也在逐步增強(qiáng)。2014年，以色列來華留學(xué)生共437人，學(xué)歷留學(xué)生66人，非學(xué)歷留學(xué)生371人[4]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以色列在中國的各類留學(xué)人員中自費(fèi)留學(xué)生占90%以上，主要學(xué)習(xí)漢語、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、中醫(yī)、法律等專業(yè)[5]。中以雙方留學(xué)生規(guī)模偏小，中國處于逆差劣勢，亟需要加強(qiáng)雙方人員合作交流。

（三）推進(jìn)專門人才培養(yǎng)

隨著以色列興起“中國熱”和“漢語熱”，以色列教育部將中文列入大學(xué)和中小學(xué)課程，成立漢語教學(xué)專家工作委員會。高校學(xué)習(xí)漢語的注冊人數(shù)僅次于英語，漢語已躍居為第二外語，被列入以色列入學(xué)考試的外語之一。據(jù)了解，目前以色列包括希伯來大學(xué)、特拉維夫大學(xué)、海法大學(xué)、巴伊蘭大學(xué)在內(nèi)的開設(shè)有漢語課程的大學(xué)，占以色列大學(xué)總數(shù)的57%；在校注冊學(xué)習(xí)漢語的人數(shù)占大學(xué)選修漢語總?cè)藬?shù)的68%[6]。這些學(xué)校還開設(shè)了中國歷史、軍事、政治、哲學(xué)、文學(xué)、宗教等課程，提供本科、碩士和博士學(xué)位體系和短期培訓(xùn)班等形式的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)外交、軍事、經(jīng)濟(jì)和社會文化人才。一些私立學(xué)院和以色列海外辦學(xué)項(xiàng)目中也涉及中國元素課程。在中國，開設(shè)希伯來語的大學(xué)也越來越多，如北京大學(xué)、上海外國語大學(xué)、北京外國語大學(xué)、中國傳媒大學(xué)，但以色列軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等專門領(lǐng)域的課程則涉及甚少。

（四）加強(qiáng)研究合作創(chuàng)新

中以大學(xué)互設(shè)和合作設(shè)立研究中心和研究院，旨在加強(qiáng)研究合作創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國設(shè)立有以色列國別研究中心7個(gè)①，高校研究聯(lián)盟1個(gè)②，以色列設(shè)立的中國國別研究中心不多，但部分高校設(shè)有東亞研究中心，對中國的研究逐漸加強(qiáng)，如以色列希伯來大學(xué)的洛烏·弗雷伯格東亞研究中心；中以合作設(shè)立的研究創(chuàng)新中心有6個(gè)③，部分研究中心有企業(yè)力量的參與；此外，中以合作設(shè)立了4個(gè)④以企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)為主要力量的創(chuàng)新中心，設(shè)立主體未包含高校，但部分高校參與了研究項(xiàng)目的開展。一些其他民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)⑤也運(yùn)用新媒體開展人文交流。中以雙方還投入了大量科研基金來支持合作研究項(xiàng)目，由以色列8所研究型大學(xué)和中國的大學(xué)及研究所承擔(dān)，中國國家自然科學(xué)基金委員會與以色列科學(xué)基金會負(fù)責(zé)審核。

（五）共建合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)

汕頭大學(xué)與以色列理工學(xué)院合作籌建廣東以色列理工學(xué)院，標(biāo)志著兩國合作辦學(xué)進(jìn)入新的階段。此外，雙方開辦特拉維夫大學(xué)孔子學(xué)院（特拉維夫大學(xué)-中國人民大學(xué)）和希伯來大學(xué)孔子學(xué)院（希伯來大學(xué)-北京大學(xué)），大大推動(dòng)了漢語教學(xué)、中國文化傳播和以色列的漢學(xué)研究。

（六）探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作

《中以創(chuàng)新合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2015～2017）》支持兩國研究機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合研究中心，建立中以常州創(chuàng)新園，將創(chuàng)新合作打造成兩國關(guān)系的戰(zhàn)略支撐。中以創(chuàng)業(yè)合作研究中心（吉林大學(xué)與本·古里安大學(xué)發(fā)起）承辦全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)會議；中以國際創(chuàng)新學(xué)院（中國科學(xué)技術(shù)交流中心、上海市科委、以色列海法大學(xué)、特拉維夫大學(xué)及上海師范大學(xué)等多家機(jī)構(gòu)與高校共同發(fā)起）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育基地；廣東以色列理工學(xué)院也在探索開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的合作。

二、中以高等教育交流與合作的問題

（一）整體合作框架有待完善

中以高等教育合作政策仍較分散，與兩國經(jīng)濟(jì)文化交流合作存在割離，未建立大視野、大格局、大手筆性的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)框架。特別是在“一帶一路”新背景、新內(nèi)涵、新格局下，高等教育作為經(jīng)濟(jì)文化等各領(lǐng)域的人才與智力支撐，缺乏與經(jīng)濟(jì)文化等多領(lǐng)域合作相配套的整合性、使命性、時(shí)代性和前瞻性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

（二）服務(wù)“一帶一路”人才支撐不足

中以留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面有限，學(xué)生交流人數(shù)偏少；留學(xué)生交流不平衡，來華留學(xué)生人數(shù)較少；中國到以色列留學(xué)人數(shù)以公派為主，且總?cè)藬?shù)不多；中以合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目數(shù)量少，合作辦學(xué)空間都有待挖掘；除精通希伯來語人才缺乏外，各領(lǐng)域?qū)ｉT人才培養(yǎng)也較匱乏，既懂得專業(yè)知識和國際規(guī)則又通曉中以國情、語言與文化的復(fù)合型人才尤其稀缺。雙方人員合作交流以及人才培養(yǎng)數(shù)量與結(jié)構(gòu)均無法滿足兩國在“一帶一路”倡議背景下開展政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通的人才需求。

（三）政產(chǎn)學(xué)研合作力量割裂

研究創(chuàng)新合作以企業(yè)力量為主，高校角色定位不明確，參與程度不深，力量分散薄弱，產(chǎn)學(xué)研合作相互割裂。以中以建立的研究平臺為例，高校與企業(yè)聯(lián)合建立或高校高度參與的產(chǎn)業(yè)化研究平臺還比較少，成規(guī)模的科技園區(qū)尚少，難以使原創(chuàng)性科學(xué)研究內(nèi)化、傳承和深化，也難以將核心技術(shù)應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)，更難以形成政產(chǎn)學(xué)研用一體化的發(fā)展模式和鏈條。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作薄弱

中以主要涉足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研討與合作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的合作還相對薄弱。目前，不僅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作的廣度有待拓寬，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作規(guī)模和資源無法滿足市場人才需求，而且創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作的深度也有待加強(qiáng)，流于表面與形式，實(shí)質(zhì)性合作缺乏，未滲入人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程改革等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)層面。

三、中以高等教育交流與合作的建議

（一）針對“一帶一路”建設(shè)合作方向，制定交流合作總體規(guī)劃

總體而言，雙方應(yīng)以“一帶一路”國際合作高峰論壇形式的合作共識和倡議為指引，就中以在具有互補(bǔ)性和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域制定針對性的高等教育發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃，搭建中以高等教育合作的高級別雙邊和多邊交流機(jī)制，整合多方面合作元素，開展多領(lǐng)域、多層次、多形式的高等教育合作，構(gòu)建高等教育發(fā)展共同體。

（二）瞄準(zhǔn)“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)人才交流與培養(yǎng)

目前，中國已承建以色列若干個(gè)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目①。以色列每年將投資約40多億美元用于基建，中以自貿(mào)區(qū)即將啟動(dòng)，雙方在高端農(nóng)業(yè)、先進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)與軟件產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保與新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也有廣闊合作前景。今后，雙方應(yīng)就“一帶一路”重點(diǎn)合作領(lǐng)域，制定合作辦學(xué)與人才交流規(guī)劃，增設(shè)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，提高留學(xué)生和教師交流的獎(jiǎng)助比例，加強(qiáng)“語言、文化+專業(yè)知識”復(fù)合型人才培養(yǎng)；創(chuàng)新中以雙方人才培養(yǎng)機(jī)制，開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育多種形式的人才培養(yǎng)合作與交流，為雙方企業(yè)投資興業(yè)和項(xiàng)目開展提供更好的人才與智力服務(wù)，促進(jìn)“民心相通”。

（三）著眼“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

雙方應(yīng)結(jié)合各自在通信、新能源、醫(yī)藥、交通、生物技術(shù)等高科技領(lǐng)域的合作優(yōu)勢，依托中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會，整合高校、政府、行業(yè)企業(yè)、社會力量，制定政產(chǎn)學(xué)研合作整體規(guī)劃，創(chuàng)新合作模式與機(jī)制。雙方可以“中以常州創(chuàng)新園”為試點(diǎn)，啟動(dòng)若干個(gè)特色明確、具有國際影響力和示范意義的中以國際科技合作園區(qū)（專業(yè)項(xiàng)目合作園區(qū)）和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，多區(qū)域建立中以合作高技術(shù)項(xiàng)目創(chuàng)新中心、孵化基地、創(chuàng)業(yè)平臺、人才洼地，在研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化上給予互惠政策支持，形成高校研發(fā)資源和企業(yè)研發(fā)孵化功能以及中國廣闊消費(fèi)市場有效銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）激發(fā)“一帶一路”建設(shè)合作潛力，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系

雙方應(yīng)將以色列經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育優(yōu)勢，內(nèi)化為高等教育發(fā)展理念和育人模式，加快中以合作辦學(xué)進(jìn)程，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。雙方可以廣東以色列理工學(xué)院為試點(diǎn)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育中，開展跨學(xué)科、政產(chǎn)學(xué)研跨界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，提升教學(xué)實(shí)用性、研發(fā)性及高科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平，探索“實(shí)踐、開放、創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程及教學(xué)體系改革，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，構(gòu)建大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

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