強(qiáng)化政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)獨(dú)特　政治優(yōu)勢(shì)

國(guó)有企業(yè)發(fā)展歷程充分說(shuō)明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，始終是黨的一貫主張，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展須臾不可忽視、不可離開(kāi)的堅(jiān)強(qiáng)保證；黨管經(jīng)濟(jì)，黨管企業(yè)，是中國(guó)特色國(guó)家治理概念的基本內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨的理論、道路、制度、文化“四個(gè)自信”，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑就是通過(guò)探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)形式，形成發(fā)揮黨組織的政治核心作用的內(nèi)在機(jī)制；通過(guò)企業(yè)黨組織總攬改革發(fā)展全局，把黨的建設(shè)深度融入企業(yè)中心工作；通過(guò)黨的路線方針政策、理想信念引領(lǐng)和黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)形式

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)改革的方向，但不能完全照搬西方公司治理模式，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)中國(guó)特色。

一是形成發(fā)揮黨組織政治核心作用內(nèi)在機(jī)制。中央在全面部署深化國(guó)有企業(yè)改革中明確要求，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中，使黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，使黨組織發(fā)揮政治核心作用組織化、制度化、具體化。實(shí)踐證明，在公司法人治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)黨委必須具有法定的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力制衡、監(jiān)督和有效治理。

二是構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部權(quán)力的合力制衡機(jī)制。構(gòu)建中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)模式，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨委的權(quán)責(zé)，做到“各司其職”、“各負(fù)其責(zé)”。董事會(huì)是決策主體，負(fù)責(zé)企業(yè)的重大事項(xiàng)決策、承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。經(jīng)理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)重大決策的組織實(shí)施，承擔(dān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)行為和財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督權(quán)，保證國(guó)有資產(chǎn)不受侵害。黨組織參與重大決策，是從政治角度把關(guān)定向，承擔(dān)決策的政治責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)的關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的安全和保值增值，提高監(jiān)督的有效性。涉及干部選拔任用、人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)黨群工作等事項(xiàng)，必須提交黨委會(huì)研究決定；涉及企業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目安排及大額度資金運(yùn)作等事項(xiàng)，黨委必須參與決策；對(duì)事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，黨委要切實(shí)把好方向關(guān)、政治關(guān)、政策關(guān)。做實(shí)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、專家委員會(huì)，界定和落實(shí)其職能和職責(zé)，健全決策、監(jiān)督、支持體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提高決策科學(xué)化水平。

三是理順關(guān)系，完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，能夠有效暢通黨組織參與公司治理的途徑，有利于實(shí)現(xiàn)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)對(duì)接，對(duì)形成“權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督健全、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)行”的現(xiàn)代公司治理機(jī)制起到促進(jìn)和保障作用；也有利于黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中依法行使職權(quán)，使黨管干部與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織“確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選”的作用。健全各級(jí)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、黨組織及工作結(jié)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，為充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用提供保證。

總攬全局，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向

發(fā)揮黨委政治核心作用的關(guān)鍵在于總攬全局，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在改革中得到充分體現(xiàn)。參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，是黨委總攬全局、發(fā)揮政治核心作用的重要渠道。

一是把握參與重大決策的基本要求。中央明確要求，企業(yè)黨委參與重大決策要謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，“對(duì)關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議”。能否把握這一基本要求，使黨委的意見(jiàn)和建議在重大決策中得到尊重和體現(xiàn)，是對(duì)黨委政治引領(lǐng)功能的直接考驗(yàn)。

二是落實(shí)參與重大決策的主要內(nèi)容。中央對(duì)企業(yè)黨組織參與重大決策的主要內(nèi)容做出了明確規(guī)定，凡涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展，帶有方向性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的“三重一大”問(wèn)題，黨委必須參與決策，并有效發(fā)揮主導(dǎo)作用?！都瘓F(tuán)公司直屬單位黨委工作規(guī)則》和《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化了參與重大決策的具體內(nèi)容和辦法。但是，部分直屬單位仍然存在決策不夠規(guī)范，參與決策質(zhì)量不高的問(wèn)題。為此，需要進(jìn)一步細(xì)化“三重一大”決策的內(nèi)容清單，加大抓落實(shí)的工作力度。具體內(nèi)容可參考問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果（見(jiàn)圖一）。

三是規(guī)范參與重大決策的全過(guò)程?！都瘓F(tuán)公司直屬單位黨委工作規(guī)則》明確規(guī)定：黨委參與重大問(wèn)題決策，“通過(guò)源頭介入、深入調(diào)研、征求意見(jiàn)、集體研究等環(huán)節(jié)，提出明確的意見(jiàn)和建議，把履行保證監(jiān)督職能貫穿于參與決策的全過(guò)程?！睘榇耍枰跊Q策醞釀階段，發(fā)揮黨組織發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，集中集體智慧，進(jìn)行科學(xué)論證；按照民主集中制原則形成黨內(nèi)意見(jiàn)，提交行政會(huì)議討論決策。在決策形成階段，進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委成員要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，使黨委的意圖得到尊重和體現(xiàn)。在決策實(shí)施階段，黨組織要發(fā)動(dòng)黨員、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，推進(jìn)和保證決策順利實(shí)施。

四是健全參與重大決策的制度保障。企業(yè)黨組織有效參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，必須有健全的制度體系作保障。要通過(guò)明確黨組織在現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，建立保證黨委履行參與重大決策職能的各種議事規(guī)則以及企業(yè)民主管理制度，健全黨組織參與重大決策的“日常溝通機(jī)制、務(wù)虛研討機(jī)制、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、督促檢查機(jī)制、監(jiān)督報(bào)告機(jī)制”，落實(shí)黨組織參與決策的責(zé)任和權(quán)力，規(guī)范參與決策的運(yùn)行程序，為黨組織全面履行監(jiān)督職能提供科學(xué)依據(jù)。

堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)中心工作同步運(yùn)作