試論我國高校校園法律糾紛解決機制的構(gòu)建和完善

吳海光+高亞妮

摘 要：多元化的高校糾紛解決機制在現(xiàn)實運作中已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，在新形勢下，應(yīng)將教育調(diào)解、申訴制度、教育仲裁以及教育訴訟等現(xiàn)有機制進一步改革和完善，賦予新內(nèi)容，創(chuàng)新新途徑，以適應(yīng)新時期的新情況。

關(guān)鍵詞：高校；法律糾紛；解決機制；完善

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）24-0193-02

因為當前的高校存在復(fù)雜紛繁的法律糾紛情況，所以這導(dǎo)致其中牽涉到各種各樣的利害關(guān)系與法律關(guān)系。傳統(tǒng)的單一糾紛解決方式在應(yīng)對時顯得常常捉膝見肘、困頓乏力?！柏S富教育救濟法律制度的選擇集合，甚至集約不同的糾紛解決方式以尋求糾紛的順利和徹底解決，已經(jīng)成為世界多元化解決趨勢的潮流?！盵1]因此，建立系統(tǒng)化、多元化的糾紛解決機制，同時進一步健全完善各機制之間的銜接聯(lián)動就顯得尤為重要。

一、發(fā)揮調(diào)解制度的積極作用

由于我國傳統(tǒng)文化所倡導(dǎo)的“無訟”思想影響，社會大眾中廣泛存在息訴和厭訴的思想意識。如果出現(xiàn)糾紛，人們大都不想借助訴訟的方式，只是在非常不得已的時候才借助法律的手段進行處理。因此，調(diào)解制度成為我國訴訟外解決民間糾紛的主要途徑。尤其是隨著近年來“大調(diào)節(jié)”運動的普遍展開，以調(diào)解方式解決糾紛得到社會各界的廣泛認可和普遍應(yīng)用。在此背景下，國內(nèi)部分高校也嘗試建立了調(diào)解中心或人民調(diào)解組織，對高校校園調(diào)解機制的構(gòu)建進行了積極探索和實踐，并取得了積極的法律和社會效果。

在具體應(yīng)用中，我們認為，應(yīng)盡快建立教育糾紛調(diào)解委員會，以保證調(diào)解的權(quán)威性。為保障教育糾紛調(diào)解委員會有效地開展工作，該委員會應(yīng)當一個獨立性、中立性的機構(gòu)，不應(yīng)受行政機關(guān)社會團體和個人的干涉。教育糾紛調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當由教育行政機構(gòu)的負責人、高校知名法律學(xué)者擔任，成員應(yīng)由高校管理代表、法務(wù)人士、教師代表、學(xué)生代表、司法實踐在職人員、專業(yè)心理師等組成，以體現(xiàn)公平公正原則。高校矛盾糾紛發(fā)生后，經(jīng)雙方當事人協(xié)商，可主動向調(diào)解委員會申請調(diào)解?！拔瘑T會若主動調(diào)解，必須是雙方當時任明確表示同意，如果有任何一方當事人反對，委員會都不能強制調(diào)解?！盵2]雙方通過調(diào)解委員會的斡旋、勸說，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上達成調(diào)解協(xié)議。同時，“為體現(xiàn)效率，調(diào)解期限應(yīng)以15日為宜?！盵3]

二、校內(nèi)申訴制度的完善

針對固有的校內(nèi)申訴制度，能夠立足于下面幾點進行完善與優(yōu)化：一是教育申訴制度作為一種救濟的方式需要通過法規(guī)進行專門的制度要求，而在一些法規(guī)中散見顯得不是十分嚴謹。二是賦予校內(nèi)申訴委員會清晰的獨立性地位，且清楚地要求其受理范圍。不僅是學(xué)生能夠進行申訴，學(xué)校還能夠在教學(xué)管理中在教師合法權(quán)益受損的情況下進行申訴。申訴委員會需要創(chuàng)建和完善工作體系、任期制度、人員組成、選拔制度等。三是對申訴委員會和有關(guān)工作者的法律職責予以明確。在對申訴案件進行處理的時候，倘若跟有關(guān)的行政程序相違背，未曾認真地貫徹實施相應(yīng)的法規(guī)，那么需要做出一定的行政處分。四是實現(xiàn)聽證環(huán)節(jié)的完善。聽證環(huán)節(jié)能夠?qū)Ξ斒抡叩霓q護權(quán)和申訴權(quán)進行有效地維護、保障。五是實現(xiàn)申訴委員會權(quán)威的樹立。其需要具備決定的獨立權(quán)，這涵蓋對學(xué)校處理決定進行撤銷、變更、維持等，勿需通過學(xué)校的同意。而教師和學(xué)生不服申訴處理建議的，能夠直接進行行政訴訟或者是進行行政復(fù)議。

三、教育行政復(fù)議制度的健全

針對教育行政復(fù)議制度的完善來講，能夠立足于下面幾點開展：首先，實現(xiàn)教育行政復(fù)議制度的入法和教育行政復(fù)議制度設(shè)定法律層級的提升，從而使教育行政復(fù)議的權(quán)威性提升。其次，對教育行政復(fù)議受理的范圍予以確定。能夠結(jié)合國內(nèi)的《行政復(fù)議法》當中要求的行政復(fù)議范圍，且根據(jù)國內(nèi)實際的教育行政管理，劃歸教育行政復(fù)議為下面的一些重點范圍：一是針對學(xué)生不服校內(nèi)學(xué)生申訴委員會申訴處理建議的，涵蓋學(xué)籍開除、退學(xué)等嚴重損壞受教育權(quán)的現(xiàn)象，能夠進行行政復(fù)議。二是由于教育行政機關(guān)的不作為而使相對人的合法權(quán)益受損的情況下，如行政相對人向教育行政機關(guān)提出申請，從而對受教育的權(quán)利予以保護的，行政機關(guān)未曾依法執(zhí)行，那么就能夠提出復(fù)議救濟。三是認為學(xué)校的抽象行政（如規(guī)制）等侵犯其權(quán)利的。結(jié)合國內(nèi)行政法學(xué)的相關(guān)理論，抽象行政現(xiàn)象不可以獨立變成復(fù)議指標的，通常在申請復(fù)議實際行政行為的情況下，將審查申請此項要求的做法向行政復(fù)議機關(guān)提出。四是建立銜接復(fù)議和深度的制度，從而確保更加全面與通暢的權(quán)利救濟途徑。

四、教育仲裁制度的建設(shè)

所謂教育仲裁制度，是指：“學(xué)校、教師或?qū)W生將其在教育過程中發(fā)生的矛盾糾紛提交給依法設(shè)立的教育仲裁委員會，由教育仲裁委員會對法律糾紛進行處理，并做出對雙方具有約束力的裁決，從而解決教育法律糾紛的制度?！盵4]教育仲裁制度本具有簡便、靈活、快捷等優(yōu)勢，比較適宜處理當事者不想公開處理、強專業(yè)性、牽涉到秘密的糾紛。

與一般的民事仲裁或行政仲裁不同，教育仲裁是一種兼具行政性和民事性的特殊機構(gòu)。其行政性表現(xiàn)在，政府授權(quán)建立教育仲裁機構(gòu)且在教育行政主管部門當中設(shè)置，仲裁委員會主任（機構(gòu)的負責人）由政府任命，擔負仲裁行政的組織活動；其民事性表現(xiàn)在教育仲裁委員會的成員的產(chǎn)生和人名與一般的行政仲裁有所不同，“慮及到校園法律糾紛的專業(yè)性、教育性，以及涉及利益主體的多元化，教育仲裁員可以分為法律仲裁員和學(xué)術(shù)仲裁員兩種，并予以登記注冊?！盵5]比如，針對聘任學(xué)術(shù)仲裁員來講，能夠根據(jù)學(xué)科劃分類別，由科研場所與高校當中選聘有著至少是高級職稱的學(xué)者、專家，且實施固定任期制，以此來保證教育仲裁的中立性和獨立性。

五、教育行政訴訟制度的確立

對于教育行政訴訟制度的確立來講，能夠立足于下面幾點進行完善與優(yōu)化：一是注重對理論的分析，專門地探究實際當中的顯著問題、教育法當中的疑難問題和基本問題，從而指導(dǎo)教育與司法實踐。二是注重建設(shè)教育法制，實現(xiàn)教育立法的完善，借助立法對高校教育行政訴訟受理的范圍、訴訟的環(huán)節(jié)、審判組織進行明確，盡可能地防止法律要求的不清晰和無法可依。三是強化司法實踐，分析解決高校教育法律糾紛相適宜的審判環(huán)節(jié)。這樣能夠使訴訟費用減少，實現(xiàn)訴訟效益的提升。如有的學(xué)者提出，能夠?qū)ⅰ敖逃ㄍァ痹O(shè)置在人民法院當中，這樣可以有效地處理教育法律糾紛問題，從而實現(xiàn)高校教育救濟機制的完善。endprint

六、銜接糾紛解決體系

“一個有效的社會糾紛解決機制，必須是多元和互補的。”[6]同樣，高校教育法律糾紛的解決，不是單獨一項制度就可以勝任和完成的，要充分考慮和綜合運用各種解決問題的方式，以此構(gòu)建一個多元化、系統(tǒng)化的糾紛解決機制。這不僅要充分考慮當事雙方的意愿，給予他們更多的制度選擇，同時還要把握好各項高校教育糾紛解決方式的內(nèi)在特征，使其在內(nèi)容上互相融合，在程序上良性銜接。

教育申訴機制基于程序正義原則，為高校與師生直接面對面、進行充分協(xié)商提供了平臺，它可以將學(xué)校的矛盾糾紛有效地解決在校園內(nèi)部，避免矛盾沖突進一步激化。舉例而言，關(guān)于高校學(xué)生的申訴處理，可以分兩種情況進行：一方面，學(xué)校教育申訴委員會的處理決定是終局決定。如果學(xué)生受到的處分是高校依據(jù)其管理規(guī)章制度做出的，在高校自主裁量權(quán)范圍之內(nèi)，并且對當事人的影響較小，僅僅局限于校園內(nèi)部，申訴人作為社會成員所享有的權(quán)益并沒有受到影響或者損害，那么在這種情況下，學(xué)校教育申訴委員會所作的決定就是終局決定。另一方面，對于申訴委員會的決定，如果申訴人有異議或者是不服，那么就能夠進行行政訴訟或者是申請教育仲裁。一是申訴委員會在規(guī)定期限內(nèi)未予以處理，久拖不決；二是申訴委員會的處理決定涉及當事人重點權(quán)益的；三是教育申訴委員會責令學(xué)校重新審查并進行處理，但高校并未進行審查或者其處理決定并未發(fā)生實質(zhì)變更。

教育仲裁和行政訴訟并行而設(shè)，即可以選擇提請教育仲裁或提起行政訴訟。具體來說，學(xué)校的矛盾糾紛經(jīng)教育申訴委員會處理后，若當事人不服處理決定，可以有兩種選擇：或裁或訴。教育仲裁機制具有行政性的特征，教師或?qū)W生單方申請即可啟動救濟程序。

行政訴訟則是終局裁決，法院結(jié)合職權(quán)在審理學(xué)生和學(xué)校間出現(xiàn)的糾紛問題的時候，能夠?qū)Τ绦蚝褪聦嵾M行系統(tǒng)地審查，然而牽涉純學(xué)術(shù)性問題，為了尊重和保障大學(xué)的自治權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)力。在這種情況下，人民法院應(yīng)當尊重高校的判定。

在校園法律糾紛的多元解決中，調(diào)解應(yīng)當貫穿于糾紛解決的始終。矛盾糾紛無論處于什么階段，無論是教育申訴、教育仲裁，抑或是行政訴訟，均允許當事人雙方進行協(xié)商解決，從而避免訴諸訴訟救濟。同時，在訴訟活動中，應(yīng)進一步強化糾紛解決機制的多方參與，注重調(diào)解機制和調(diào)解人員的介入。具體來說，可以通過以下途徑進行介入：在當事人向遞交了起訴狀、人民法院正式立案之前，人民法院能夠在當事者申請之后或者是結(jié)合其職權(quán)，教育糾紛委員會能夠來調(diào)解，力促矛盾糾紛解決在法院之外。為使這種調(diào)解協(xié)議具有法律效力，可以有兩種選擇：一是當事人雙方可以向人民法院申請確認，使調(diào)解結(jié)果具有“民事合同”的性質(zhì)；二是對調(diào)解協(xié)議進行公證，由公證機關(guān)賦予其執(zhí)行效力。

在世界各國的制度設(shè)計中，司法都是維護社會公正的最終保障。誠然，相對于司法程序來說，教育申訴、教育調(diào)解、教育仲裁的程序設(shè)置要簡約靈活，花費的人力物力也相對較少，且對抗性低。然而，在申訴、調(diào)解、仲裁環(huán)節(jié)難以解決糾紛或者是達成一致的情況下，就需要步入訴訟的環(huán)節(jié)，從而讓法院進行最終的裁判。

參考文獻：

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[5] 呂珩.建立教育行政仲裁制度，解決學(xué)校管理糾紛[J].教育探索，2010，（2）：90-91.

[6] 李紅雁.關(guān)于建立教育矛盾糾紛第三方調(diào)解機制研究[J].湖南社會科學(xué)，2012，（3）：113.

[責任編輯 李春蓮]endprint