當(dāng)前建筑工程造價(jià)管理存在的困境及應(yīng)對(duì)策略

袁辰雨

摘 要：建筑工程的安全與否決定于建筑工程以何等程度完成。而建筑工程的造價(jià)直接決定整個(gè)建筑項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，其是否合理，是否科學(xué)決定了整個(gè)建筑工程施工的完成度。因此，在整個(gè)工程的建設(shè)過程中，工程的造價(jià)管理十分重要。重點(diǎn)探討工程造價(jià)現(xiàn)今存在的困難，并就問題提出相應(yīng)的解決方案，以期可以在未來的實(shí)踐中作為參考。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)管理；困境；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）24-0114-02

一、造價(jià)管理的意義

在城市建設(shè)之中，建筑工程的造價(jià)管理對(duì)于工程投資的控制和決定起非常重要的作用。同時(shí)，建筑工程的預(yù)算造價(jià)也會(huì)作為招標(biāo)及考核承建企業(yè)的重要依據(jù)。工程審查部門也會(huì)通過工程造價(jià)的預(yù)決算來監(jiān)察其投資狀況及工程的進(jìn)行狀況。工程造價(jià)管理就是根據(jù)造價(jià)規(guī)律與實(shí)際的建設(shè)預(yù)算，使用經(jīng)濟(jì)方法和法律手段，來解決工程建設(shè)上存在的一些問題的過程。其中，包含工程造價(jià)的預(yù)先計(jì)算，成本上的控制和經(jīng)濟(jì)上的管理。但是，當(dāng)前建筑工程造價(jià)管理中存在不少難以解決的困境與漏洞，并且在管理上也存在許多難以管理的盲區(qū)。因此，為了能實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并且建設(shè)更為安全的城市建筑，我們必須找到合適的應(yīng)對(duì)策略，以提高造價(jià)管理的效率和水平。

二、工程造價(jià)管理中存在的問題

（一）造價(jià)管理的審計(jì)人員能力不足

我國(guó)建筑行業(yè)在進(jìn)行造價(jià)上報(bào)之前，首先要進(jìn)行預(yù)算的跟蹤審計(jì)，其目的主要是準(zhǔn)確把握工程的造價(jià)，通常在跟蹤審計(jì)之中，審計(jì)人員會(huì)將工程造價(jià)預(yù)算之中的各種不利因素控制，從而使工程造價(jià)在工程開始前保持一個(gè)較好的預(yù)算編制。在跟蹤審計(jì)之后即為預(yù)決算審計(jì)，主要是對(duì)預(yù)算之中可能存在的一些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審計(jì)。在預(yù)決算的過程之中，常有一些干擾因素出現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致審計(jì)師未能及時(shí)查清資料中存在的重大錯(cuò)誤。因此，預(yù)決算的審計(jì)也是十分重要的。

造價(jià)的審計(jì)依賴于審計(jì)人員的工作能力，在造價(jià)的編制之中，建筑工程常會(huì)出現(xiàn)部分審計(jì)人員未能發(fā)現(xiàn)的問題，可能會(huì)造成工程的造假虛高或定額過高。通常情況之下，這種錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致工程所需的材料預(yù)算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之間存在出入，并最終影響造價(jià)預(yù)算表的準(zhǔn)確度，使工程造價(jià)成本失去控制。除此之外，施工單位有時(shí)會(huì)在實(shí)時(shí)項(xiàng)目工程決算時(shí)時(shí)工程標(biāo)準(zhǔn)降低，而后套用高標(biāo)準(zhǔn)定額，會(huì)大大提高工程造價(jià)。若是審計(jì)人員綜合能力或工作經(jīng)驗(yàn)不足，勢(shì)必會(huì)造成建設(shè)部門極大的經(jīng)濟(jì)損失。

除了施工部門存在的實(shí)際問題之外，執(zhí)行預(yù)決算審核的審計(jì)人員在預(yù)決算審核的過程之中往往存在一些問題，例如審核人員有時(shí)在預(yù)決算編制時(shí)無法在宏觀上把握工程造價(jià)，缺乏實(shí)踐上的靈活性。在結(jié)算時(shí)，施工單位的審核人員必須按照施工合同進(jìn)行，在這個(gè)審核過程之中，部分審核人員并未嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行，導(dǎo)致預(yù)決算審核與編制缺乏嚴(yán)格性，不能發(fā)揮審核的正確作用。而這些失誤，極有可能造成預(yù)決算中的重復(fù)核算和高定額問題，損害建設(shè)部門的經(jīng)濟(jì)利益，破壞建設(shè)的合法性與安全性。

（二）管理工序的不合理與脫節(jié)

工程造價(jià)是工程的總費(fèi)用，費(fèi)用的多少直接決定了工程的質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益。這是一個(gè)全過程的管理思路，一般分為項(xiàng)目的前、中、后期，初期包括論證、招標(biāo)、立項(xiàng)等，中期有設(shè)計(jì)及施工等問題，而后期包括竣工驗(yàn)收、結(jié)算等項(xiàng)目。這些工序環(huán)節(jié)可以實(shí)現(xiàn)工作與分析的便利，這些步驟有機(jī)配合、相互支撐且相互監(jiān)督。在工程造價(jià)管理之中，各個(gè)不同環(huán)節(jié)都有不同的職能部門來實(shí)現(xiàn)。在缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的情況之下，部門與部門之間必定會(huì)出現(xiàn)交流上的缺失，缺乏交流就帶來了工作上的失誤甚至停頓。執(zhí)行上一旦出現(xiàn)問題，必定會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目工期的完成，甚至?xí)?yán)重影響工程的質(zhì)量。

（三）投資決策上的失誤

現(xiàn)今階段，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目基本上都存在者過度投資的問題，其大大提高了工程造價(jià)，并且降低了施工方成本控制的能力。而這方面的困境主要是因?yàn)樵诠こ痰那捌诮ㄔO(shè)階段，施工方并沒有制定出較為有效的造價(jià)預(yù)算，大多是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)式的估算，人們習(xí)慣用計(jì)劃的思想來處理造價(jià)管理中的各種問題，在造價(jià)之中大量存在估算、概算等不精確的計(jì)價(jià)方法，阻礙了工程造價(jià)管理發(fā)展的速度。再加上無法預(yù)知因素的干擾，這就造成了建筑工程造價(jià)虛高的現(xiàn)象。

（四）設(shè)計(jì)招標(biāo)階段工作不全面

在建筑項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，大部分招標(biāo)的建設(shè)部門只重視設(shè)計(jì)的招標(biāo)方案，而常常忽略技術(shù)圖紙與施工圖紙，這就往往會(huì)造成許多設(shè)計(jì)單位失去其競(jìng)爭(zhēng)性，造價(jià)控制與管理人員也缺乏了行動(dòng)的動(dòng)力。

建筑工程造價(jià)的原料計(jì)算方式也無法確定，在原料準(zhǔn)備甚至設(shè)計(jì)階段，就可能發(fā)生人為的提價(jià)行為，缺少科學(xué)合理的計(jì)算方式，缺少嚴(yán)格的招標(biāo)環(huán)節(jié)和后續(xù)的工程監(jiān)管，導(dǎo)致了工程造價(jià)虛高，經(jīng)濟(jì)效益下降。

（五）缺乏對(duì)市場(chǎng)的了解

建筑工程在各個(gè)季節(jié)，各個(gè)地點(diǎn)的運(yùn)行成本顯然有所不同，而且在城市建設(shè)之中，原料、環(huán)境等因素對(duì)工程的進(jìn)行速度，進(jìn)行質(zhì)量都有較大的影響，并且以上因素均會(huì)受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響。但往往在工程造價(jià)的審計(jì)之中，審計(jì)人員卻不會(huì)考慮市場(chǎng)對(duì)成本的影響，不會(huì)對(duì)市場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和分析，無形之中就降低了造價(jià)的可信度，帶來了成本費(fèi)用的無形上升，對(duì)建筑項(xiàng)目的質(zhì)量帶來巨大影響。

（六）施工結(jié)算上存在問題

建筑項(xiàng)目在其施工之時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)許多難以預(yù)計(jì)的問題。而部分問題導(dǎo)致工程成本失控之時(shí)，就會(huì)引起竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)較大的偏差，比如上文出現(xiàn)的定額不合理、高估冒算等問題的出現(xiàn)。這就造成了工程監(jiān)管難以起效，并且造成了結(jié)算上的困難。而本應(yīng)該有工程部門根據(jù)此時(shí)的進(jìn)度重新核算也不了了之，薄弱的預(yù)算機(jī)制極易造成工程中出現(xiàn)極大的問題，會(huì)使得工程報(bào)價(jià)的決策基礎(chǔ)薄弱，為工程質(zhì)量埋下隱患。工程造價(jià)管理不規(guī)范以及工程預(yù)算過于簡(jiǎn)易，造成了報(bào)價(jià)信息基本不可靠，從而是經(jīng)濟(jì)效益下降。

三、對(duì)于建筑報(bào)價(jià)問題的對(duì)策

（一）提高審計(jì)階段的嚴(yán)格性

工程預(yù)決算進(jìn)行的過程之中，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是不可以避免的，其出現(xiàn)與審計(jì)人員能力及專業(yè)素質(zhì)有很大的關(guān)系。如果審計(jì)人員能力專業(yè)，且自身素質(zhì)較高，那么審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被大大降低。這就要求審計(jì)人員在審計(jì)過程中，要保持實(shí)事求是的態(tài)度，審計(jì)人員自身必須具有相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)和較強(qiáng)的責(zé)任心。

工程建設(shè)預(yù)決算是建設(shè)部門和施工部門進(jìn)行結(jié)算的依據(jù)，預(yù)決算的審計(jì)可以讓結(jié)社部門的投資發(fā)揮應(yīng)有的作用和經(jīng)濟(jì)效益，能夠保證建筑工程投資的真實(shí)和準(zhǔn)確。因此，預(yù)決算的真實(shí)性應(yīng)該被重視。

預(yù)決算文件是建設(shè)的重要依據(jù)，也是建設(shè)部門與施工部門結(jié)算的重要依據(jù)，收集工程開始之前的預(yù)決算文件及設(shè)計(jì)圖紙可盡快了解工程建設(shè)的基本情況，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目中的招標(biāo)行為，杜絕預(yù)算中費(fèi)用追加的隨意性。除此之外，堅(jiān)持客觀公正的原則也十分重要，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范審計(jì)員的審計(jì)行為，提高審計(jì)人員的基本素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，做到工程用資和預(yù)算一致。

建筑工程造價(jià)管理貫穿于工程的方方面面、所有階段，對(duì)工程的正常進(jìn)行十分重要，所以要建立一套基于全過程管理的工程造價(jià)管理體系，從建筑工程項(xiàng)目的調(diào)研、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算、投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及施工現(xiàn)場(chǎng)、施工結(jié)算等進(jìn)行籌劃和費(fèi)用管理。在此基礎(chǔ)上，從整體出發(fā)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)分析，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)，并通過組織機(jī)構(gòu)和跨部門運(yùn)作解決建筑工程造價(jià)的脫節(jié)問題，再將工程造價(jià)管理落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)。

在進(jìn)行業(yè)務(wù)審計(jì)之時(shí)，可聯(lián)系銀行、城建部門等政府部門，若可以獲得有關(guān)部門的支持和幫助，將會(huì)給審計(jì)工作帶來極大的便利。

（二）嚴(yán)格化投資決策

建筑造價(jià)的基礎(chǔ)資料對(duì)于投資的最終決策十分重要，因此，在投資決策階段就應(yīng)該要求施工部門提交關(guān)于該工程的基礎(chǔ)資料，并對(duì)資料進(jìn)行更為翔實(shí)和準(zhǔn)確的整理分析，無論是原料價(jià)格還是工程費(fèi)用，審計(jì)部門都應(yīng)該進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的分析與調(diào)查，保證資料的真實(shí)性和可靠性。為避免投資的盲目化和過量化，資方應(yīng)采取集體決定的投資決策制度，讓有關(guān)人員可以大力參與到投資的決策之中，提高工作人員的自覺性，得出更為科學(xué)的決策，以提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

建筑工程項(xiàng)目的成本管理要從項(xiàng)目的論證環(huán)節(jié)要全盤考慮，項(xiàng)目的初期論證并形成的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是建筑工程項(xiàng)目的立項(xiàng)核心文件，它涵蓋了工程項(xiàng)目的絕大部分工作信息，是后面進(jìn)行工程決策的關(guān)鍵性依據(jù)。所以，在前期論證中，投資估算要基于長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)和工程造價(jià)的基本原理，盡可能的做到全面性、精準(zhǔn)性和合理性，無論對(duì)項(xiàng)目本身和資金籌措等方面都要實(shí)地考察，依托第一手資料信息進(jìn)行預(yù)算編制。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)管理

設(shè)計(jì)招標(biāo)可以使各個(gè)建筑商在一個(gè)較公平的水平之上互相競(jìng)爭(zhēng)，作為投資部門，應(yīng)該注意每一個(gè)細(xì)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，推行該制度。投資人員應(yīng)該在招標(biāo)之中充分了解各個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)情況，對(duì)各個(gè)流程進(jìn)行對(duì)比和研究，從中選出合理且可行的招標(biāo)方案。同時(shí)，在招標(biāo)階段，投資方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制域管理，進(jìn)一步明確招標(biāo)的目的與責(zé)任，加強(qiáng)招標(biāo)的嚴(yán)格化管理，并在招標(biāo)后對(duì)相關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行分析處理，以便于最終的投資走向以及結(jié)算復(fù)核。

（四）結(jié)算審查嚴(yán)格化

施工中應(yīng)該嚴(yán)格控制施工方按照造價(jià)文件施工，把控好工程因原料設(shè)備等因素而發(fā)生的變動(dòng)，嚴(yán)格審查施工方的要求及問題，做好材料的調(diào)查及加工訂貨等。若發(fā)生開發(fā)商的變更，應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，權(quán)責(zé)分明，并始終堅(jiān)持審查的嚴(yán)格性。同樣，在竣工結(jié)算時(shí)，作為建設(shè)部門，我們應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持造價(jià)文件的內(nèi)容，要求施工方嚴(yán)格按照造價(jià)文件內(nèi)的條目，對(duì)相關(guān)的材料做出相應(yīng)的解釋，應(yīng)該把好這最后的一道關(guān)卡。建筑工程建設(shè)施工完成之后，應(yīng)該對(duì)工程的花費(fèi)表格進(jìn)行及時(shí)的制定，然后再送往相關(guān)單位進(jìn)行審查和批示，及時(shí)收取建筑工程的索賠款，避免建筑工程建設(shè)的不必要成本的增加，實(shí)現(xiàn)建筑工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。注重工程造價(jià)管理復(fù)合型人才的培養(yǎng)，并提高造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的信息化程度，使工程結(jié)算真正實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確且高效。

四、結(jié)語

造價(jià)管理是城市基礎(chǔ)建設(shè)中極為重要的一部分，對(duì)于企業(yè)可以直接提升市場(chǎng)占用額和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于建設(shè)部門可以完成承建工程，并取得經(jīng)濟(jì)效益。因此，工程造價(jià)的嚴(yán)格化控制對(duì)于國(guó)家十分必要。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李如江.建筑工程造價(jià)管理中存在的問題及對(duì)策分析[J].科技展望，2014，（9）.

[責(zé)任編輯 劉兆峰]