“三位一體”的政務(wù)信息化機(jī)制研究

余軍陽

“制度”、“平臺(tái)”、“通報(bào)”三者相輔相成，互為補(bǔ)充，螺旋提升，缺一不可。

黨的十八大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。”去年國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》指出：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是信息通信技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)新突破的發(fā)軔階段，是數(shù)字紅利充分釋放的擴(kuò)展階段。信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。黨和政府把“信息化”擺在國家戰(zhàn)略高度。

政務(wù)信息化建設(shè)中的痛點(diǎn)和原因

“十三五”是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要?dú)v史時(shí)期，也是推進(jìn)改革創(chuàng)新和治理體系治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，加快電子政務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，既是順應(yīng)信息科技發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略抉擇，也是應(yīng)對新挑戰(zhàn)、迎接新機(jī)遇的重要舉措。

但是政務(wù)信息化建設(shè)過程存在一些痛點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

制度與執(zhí)行偏差：制度的生命力在于執(zhí)行。制度的執(zhí)行缺少配套政務(wù)信息化平臺(tái)支撐，導(dǎo)致制度精準(zhǔn)執(zhí)行不到位，產(chǎn)生偏差，降低制度的執(zhí)行力。

制度與平臺(tái)偏差：制度的執(zhí)行和配套政務(wù)信息化平臺(tái)的操作，存在“兩層皮”情況，產(chǎn)生制度執(zhí)行偏差。因缺少頂層制度設(shè)計(jì)，政務(wù)信息化建設(shè)各自為政、多頭建設(shè)，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重開發(fā)、輕運(yùn)維，重?fù)碛?、輕共享，降低平臺(tái)的效率。

通報(bào)與數(shù)據(jù)偏差：政府通報(bào)數(shù)據(jù)和百姓實(shí)際感受存在偏差，國家和地方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)甚至發(fā)生“打架”，從而影響經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和干擾市場預(yù)期，誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)決策，影響政府公信力。

分析原因主要有以下幾方面：

制度的制度化水平有待提高。制度的制度化水平包括制度的配套程序、流程等可操作性方面。制度的制度化水平越高，配套的電子政務(wù)信息化平臺(tái)越高效，制度執(zhí)行的效果就越好。

政務(wù)信息化的制度依據(jù)有待提高。政務(wù)信息化的制度依據(jù)包括信息化頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、使用、運(yùn)維和管理等方面制度。政務(wù)信息化制度依據(jù)越完善，政務(wù)信息化平臺(tái)的效率就越高。

通報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待提高。通報(bào)數(shù)據(jù)由原先“人工+電子化”匯總方式盡量用政務(wù)信息化平臺(tái)代替。通過政務(wù)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)原始生產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入到各類報(bào)表的直接生成，減少中間層層匯總的偏差，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通報(bào)數(shù)據(jù)越準(zhǔn)確，制度的成效就能真實(shí)反饋，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供越精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

“三位一體”解決痛點(diǎn)，機(jī)制缺一不可

通過分析上述原因，研究在“制度”、“平臺(tái)”和“通報(bào)”三者間建立“三位一體”的機(jī)制建設(shè)。

“制度”與“平臺(tái)”、“通報(bào)”的關(guān)系。制度的制定不僅包括制度配套程序、流程等方面，還需包括為執(zhí)行制度的“平臺(tái)”和“通報(bào)”的相關(guān)政策依據(jù)。制度的制定者不僅要掌握制度相關(guān)方面，還應(yīng)有周密的制度執(zhí)行閉環(huán)。制度制定過程需“制度”、“平臺(tái)”和“通報(bào)”三者方面制度一起制定，確實(shí)因?qū)嶋H情況無法一起制定，可分步制定，但不可缺少其一。

“平臺(tái)”與“制度”、“通報(bào)”的關(guān)系。“平臺(tái)”提升完善“制度”，信息化平臺(tái)建設(shè)以制度程序、流程等為依據(jù)，信息化每個(gè)流程設(shè)計(jì)必須以縝密的制度為基礎(chǔ)，信息化程序無法辦理模棱兩可的情況，必須是清晰可執(zhí)行的流程。因此，通過信息化平臺(tái)建設(shè)不斷提升制度的縝密性，提高制度的可執(zhí)行性。“平臺(tái)”為“通報(bào)”提供數(shù)據(jù)依據(jù)，根據(jù)制度通報(bào)要求，信息化平臺(tái)直接生成相應(yīng)的數(shù)據(jù)報(bào)表，為通報(bào)提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)依據(jù)。

“通報(bào)”與“制度”、“平臺(tái)”的關(guān)系?！巴▓?bào)”反饋“制度”執(zhí)行的成效，通過通報(bào)的結(jié)果與制度的預(yù)期目的進(jìn)行結(jié)果比較，優(yōu)化制度執(zhí)行的體制與機(jī)制?！巴▓?bào)”為“平臺(tái)”采集匯總的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息公開，平臺(tái)使用者能看到制度執(zhí)行的情況，讓平臺(tái)數(shù)據(jù)可視化?！巴▓?bào)”結(jié)果可通過單位績效考核或獎(jiǎng)懲等方式掛鉤，實(shí)現(xiàn)“通報(bào)”的激勵(lì)作用。

“三位一體”機(jī)制建設(shè)方式比較，第一種方式包括制度、紙質(zhì)統(tǒng)計(jì)、通報(bào)。三者之間耦合度底，人工成本高，制度執(zhí)行效率底，通報(bào)數(shù)據(jù)存在偏差，容易造成制度執(zhí)行偏差；第二種方式包括制度、電子化、通報(bào)。三者之間耦合度中等，人工成本降低，制度執(zhí)行效率提升，通報(bào)數(shù)據(jù)存在一些偏差，提高制度的執(zhí)行效率；第三種方式包括制度、平臺(tái)、通報(bào)。三者之間耦合度高，制度制定者要求高，平臺(tái)建設(shè)成本高，系統(tǒng)運(yùn)行成本低，制度執(zhí)行效率高，通報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性高，制度執(zhí)行效率高。

“制度”、“平臺(tái)”、“通報(bào)”三者組成“三位一體”有機(jī)整體，三者是相輔相成，互為補(bǔ)充，螺旋提升，缺一不可。“三位一體”的機(jī)制研究為制度的精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)執(zhí)行和精準(zhǔn)反饋提供實(shí)施方法，從而實(shí)現(xiàn)推進(jìn)政務(wù)信息化在提升執(zhí)政能力和行政水平的作用。

（作者單位：浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局）