大數(shù)據(jù)時代電子政務(wù)新發(fā)展

何彥

大數(shù)據(jù)助力政府提升公共服務(wù)水平。

大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展中誕生，并隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的崛起，在電子商務(wù)、定向廣告、智能推薦、社交網(wǎng)絡(luò)等方面得到廣泛應(yīng)用，取得了巨大的成功。大數(shù)據(jù)具有以下幾個特征：一是數(shù)據(jù)規(guī)模大。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的研究報告稱，到2020年，全球?qū)⑦_到35ZB（約3.5萬億GB）的數(shù)據(jù)信息量；二是數(shù)據(jù)類型日趨雜。數(shù)據(jù)類型由傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)向原先無法用常規(guī)軟件進行深入分析處理的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變；三是數(shù)據(jù)創(chuàng)建、分析和處理速度快。數(shù)據(jù)處理的速度需越來越快，甚至是實時處理。因此，電子政務(wù)包括金融、公共管理、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域積極探索和布局大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

大數(shù)據(jù)對電子政務(wù)發(fā)展的作用

對政府公共服務(wù)而言，大數(shù)據(jù)不僅僅在于其容量之大、類型之多，更為重要的意義在于用數(shù)據(jù)創(chuàng)造更大的公共價值。作為“數(shù)字城市”、“智慧城市”的關(guān)鍵技術(shù)之一，大數(shù)據(jù)的發(fā)展將對政府部門的行政管理和公共服務(wù)產(chǎn)生深刻的影響。

一是提高政府決策科學(xué)化水平。大數(shù)據(jù)大大拓展了政府決策的信息邊界條件，并創(chuàng)新了決策的方法。在大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，政府將從基于“經(jīng)驗”的決策模式走向基于“實證”的決策模式，作出更加科學(xué)和精準(zhǔn)的決策。

二是促進跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。大數(shù)據(jù)的包容性有助于打破政府各部門間、政府與公民間的固有邊界，大幅度削減信息孤島現(xiàn)象，數(shù)據(jù)共享有望成為現(xiàn)實，進而提高政府各機構(gòu)協(xié)同辦公的效率和為民辦事的效率。

三是增強政府危機管理的預(yù)警能力和應(yīng)急能力。加強電子政務(wù)大數(shù)據(jù)的管理，不僅能動態(tài)監(jiān)測，而且還能深度分析和挖掘網(wǎng)絡(luò)輿情和危機事件的動態(tài)，提高政府危機預(yù)警能力和應(yīng)對能力。

四是提升政府公共服務(wù)水平。大數(shù)據(jù)的信息粒度更細，使得差別化甚至是個性化的信息提供和服務(wù)成為可能。

五是促進政府管理更加開放和透明。數(shù)據(jù)高度開放和大規(guī)模強力流動，意味著知識在政府管理中得到深度挖掘和更加廣泛的利用，這將促使政府的管理和服務(wù)更加開放和透明。

杭州市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)管理制度逐步規(guī)范

出臺《杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》，編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，編制數(shù)據(jù)指標(biāo)項。制定杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理服務(wù)規(guī)范》，為杭州市開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享奠定基礎(chǔ)。編制杭州市智慧電子政務(wù)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)元規(guī)范。

“兩網(wǎng)一平臺”建設(shè)日趨完善

一是推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建以“一個服務(wù)門戶、兩大保障體系、三大平臺”為支撐的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺總體框架，建設(shè)了集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的省市縣聯(lián)動的綜合型公共服務(wù)平臺，形成了品牌一體化、服務(wù)規(guī)范化、體驗便捷化、建設(shè)集約化、資源共享化的覆蓋全市的網(wǎng)上“政務(wù)超市”。

二是推進政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)全市統(tǒng)一的監(jiān)控監(jiān)測互聯(lián)共享平臺，覆蓋市、縣（市、區(qū)）及橫向單位，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推動監(jiān)控檢測數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用。建設(shè)視聯(lián)網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，完成視聯(lián)網(wǎng)省市縣鄉(xiāng)四級接入點貫通。整合公安、林水、人防等視頻數(shù)據(jù)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息等先進技術(shù)，完善應(yīng)急聯(lián)動機制。三是推動杭州市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)核心機房，各部門不再新建大數(shù)據(jù)平臺，已建平臺整合到全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，將分散在各級各部門的數(shù)據(jù)孤島打通，統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)控。建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，不斷完善人口生命樹和法人生命樹“兩棵樹”建設(shè)。

遷云、上云及系統(tǒng)整合有效推進

統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與政府門戶網(wǎng)站，形成界面各有側(cè)重、后臺一體運維的復(fù)合型網(wǎng)站。通過加強全市智慧政務(wù)云平臺建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的智慧政務(wù)云，堅持“基礎(chǔ)設(shè)施全市統(tǒng)籌、應(yīng)用開發(fā)部門為主”的原則，杜絕各部門重復(fù)投資基礎(chǔ)平臺建設(shè)。全市共性應(yīng)用和涉及跨部門應(yīng)用由市云平臺統(tǒng)籌建設(shè)和提供，各部門新建非涉密項目原則上上云建設(shè)，現(xiàn)有設(shè)備上運行的應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)逐步向云平臺遷移。推動智慧電子政務(wù)項目上云、遷云工作，目前共約70家單位300多個智慧電子政務(wù)系統(tǒng)在政務(wù)云上部署和運行。

政務(wù)數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)庫建設(shè)成效顯著

一是推進政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享。歸集征信數(shù)據(jù)、公共信用數(shù)據(jù)、行政審批數(shù)據(jù)、其他七類數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)等各類政務(wù)數(shù)據(jù)約105.30億條；開展公安、交通、區(qū)（縣）等有關(guān)單位對數(shù)據(jù)的共享需求；完成市級單位300萬本證照數(shù)據(jù)歸集工作。

二是深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展戶籍、教育、計生、民政、勞動就業(yè)、社會保險、住房等人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和共享應(yīng)用推廣，完善法人相關(guān)的各類許可（證）、處罰等擴展信息的歸集。開展宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各類專業(yè)庫融合和共享應(yīng)用。開展空間地理數(shù)據(jù)庫的社會化利用。建成救助幫扶專業(yè)數(shù)據(jù)庫和地名地址專業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)空間化利用，建設(shè)社會各類應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的在線服務(wù)和數(shù)據(jù)分析展示功能。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用邁出實質(zhì)步伐

一是推進“最多跑一次”數(shù)據(jù)共享。滿足各部門提出的“最多跑一次”數(shù)據(jù)共享需求，推進證照類數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推進社保參保證明材料共享。

二是政府?dāng)?shù)據(jù)開放。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運行“數(shù)據(jù)開放”板塊，開放41個市級單位提供的337項數(shù)據(jù)類目的公共數(shù)據(jù)資源，涵蓋信用、交通、地理、文化、教育、科技、環(huán)境、安監(jiān)、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域，包含58項可下載的數(shù)據(jù)資源，以及移動APP應(yīng)用。

三是信用杭州建設(shè)。實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、教育培訓(xùn)等會陸續(xù)引入信用便民服務(wù)應(yīng)用，信用積分在外來人口入戶、中小學(xué)就學(xué)擇校等方面將作為重要參考指標(biāo)。率先在電子商務(wù)行業(yè)探索推進信用應(yīng)用，通過線下信用注入阿里巴巴互聯(lián)網(wǎng)信用體系，營造良好的市場秩序。

四是惠民征信服務(wù)。通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了對公安局、人力社保局、民政局上千萬條征信數(shù)據(jù)的實時查詢。惠民征信數(shù)據(jù)庫目前已向金融機構(gòu)提供個人征信查詢服務(wù)萬余人次。

五是促進城市服務(wù)。與支付寶合作共同建設(shè)發(fā)布“城市服務(wù)”移動便民平臺，在手機上辦理交通違章、出入境、戶政、車牌搖號、掛號等民政服務(wù)。

利用大數(shù)據(jù)促進杭州電子政務(wù)發(fā)展的對策建議

加快完善頂層設(shè)計

一是加快科學(xué)的頂層設(shè)計建設(shè)。大數(shù)據(jù)建設(shè)是一項有序的、動態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，必須搞好頂層設(shè)計，建立大數(shù)據(jù)思維，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立良好的運行機制，以促進建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的正規(guī)有序，推進社區(qū)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)資源整合，建立長效政府部門之間的信息共享機制，提高協(xié)同管理和綜合服務(wù)能力。二是建立統(tǒng)一常設(shè)的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對政府?dāng)?shù)據(jù)資源必要的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的目標(biāo)。

率先推動示范立法

一是研究制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放利用的法律法規(guī)。按照負面清單的原則，實現(xiàn)不涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的政府?dāng)?shù)據(jù)盡量全都向社會開放，提高政府?dāng)?shù)據(jù)的透明度和利用率。杭州有著推進大數(shù)據(jù)的獨特優(yōu)勢，應(yīng)堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，在全國率先示范，把“大數(shù)據(jù)”列入地方人大重點立法項目，并開啟相關(guān)立法調(diào)研工作，推動政府?dāng)?shù)據(jù)法治化保護。二是加快制定關(guān)于各類數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬、保護以及數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等的法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)保密與風(fēng)險分級管理機制，厘清公民隱私權(quán)和知情權(quán)的界限，合法應(yīng)用用戶數(shù)據(jù)。

加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加大平臺建設(shè)和開放力度。依托“兩網(wǎng)一平臺”（即政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺）建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大啟動政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放力度，盡快開放地理位置、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟統(tǒng)計、資格資質(zhì)、行政管理等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，供市民下載數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)應(yīng)用，為企業(yè)提供可供下載開發(fā)應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源。二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)“集成上云”。政府可以依托云計算和大數(shù)據(jù)處理能力，完成對各部門信息數(shù)據(jù)的整合，突破部門之間行政隔閡，以便將松散的政務(wù)服務(wù)進行統(tǒng)一和流程再造，促使政府部門聯(lián)動創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，改善多頭管理的問題，使企業(yè)和個人避免信息的重復(fù)填寫和到處跑路提供證明的繁瑣。

建立數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系

一是完善數(shù)據(jù)目錄、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。依托第三方中介機構(gòu)，合理評估政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的公共性、安全性，制定公共機構(gòu)數(shù)據(jù)開放計劃，規(guī)范數(shù)據(jù)開放的目錄、格式、標(biāo)準(zhǔn)和程序。二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)“打標(biāo)分類”。將政府內(nèi)部數(shù)據(jù)分為可公開的、半公開的和絕密的數(shù)據(jù)，其中公開數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府間、社會間共享；半公開數(shù)據(jù)通過依申請、PPP等方式公開；絕密數(shù)據(jù)政府內(nèi)部使用，禁止泄密。

建立數(shù)據(jù)開放體系

一是開放平臺統(tǒng)一化。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺，建立數(shù)據(jù)開放更新常態(tài)機制，推進各區(qū)縣（市）的數(shù)據(jù)開放工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一開放、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。二是開放模式多元化?？晒_數(shù)據(jù)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)全領(lǐng)域、全公開，優(yōu)先推進民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放；半公開數(shù)據(jù)通過戰(zhàn)略合作、數(shù)據(jù)特許經(jīng)營（PPP模式）等，實現(xiàn)一對一、點對點開放。三是開放程序合規(guī)化。建立數(shù)據(jù)整理、評估、分類、審批、后評價等整套程序，促進數(shù)據(jù)有序使用。

建立數(shù)據(jù)安全體系

一是強化數(shù)據(jù)安全法規(guī)保障。規(guī)范數(shù)據(jù)資源的采集、傳輸、管理、存儲、開放、利用等行為，打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為，為數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)保護提供法制保障。加強網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、個人信息保護、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等政策。二是強化數(shù)據(jù)安全評估。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等于一體的綜合評估網(wǎng)絡(luò)。通過培育壯大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)集群，探索本地優(yōu)先服務(wù)、試驗服務(wù)策略，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)安全公共服務(wù)平臺。三是強化數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)。鼓勵研發(fā)和掌握安全可靠信息技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)和裝備的研制。四是強化安全體制機制。整合網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)信辦、應(yīng)急辦等各部門安全力量，健全數(shù)據(jù)安全的應(yīng)急體制，做到數(shù)據(jù)使用的可追溯、可查詢。五是強化數(shù)據(jù)安全意識。加強網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計，將網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)納入城市安全戰(zhàn)略。實施數(shù)據(jù)安全專項，開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用示范。

（作者單位：杭州市人民政府電子政務(wù)辦公室）