政府在農(nóng)村電商發(fā)展中的角色定位思考

彭琪越　王粲

摘 要 天津市武清區(qū)農(nóng)村電商是農(nóng)村電商發(fā)展的代表。本文主要通過問卷調(diào)查和深度訪談的方式對武清區(qū)農(nóng)村電商的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行實證研究，用數(shù)據(jù)結(jié)果來分析武清區(qū)農(nóng)村電商潛在的問題，并對農(nóng)村電商未來發(fā)展的路徑給出建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村電商 政府 參與 武清區(qū)

基金項目：大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目：政府在農(nóng)村電商發(fā)展中的角色定位思考：基于天津市武清區(qū)的調(diào)研（項目編號： 201610057148）。

作者簡介：彭琪越、王粲，天津科技大學(xué)法政學(xué)院。

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.381

一、武清區(qū)農(nóng)村淘寶的發(fā)展概況

在國家大力倡導(dǎo)農(nóng)村多元化改革的背景下，農(nóng)村電商也結(jié)合市場，漸將觸角深入農(nóng)村地區(qū)的各個角落，并與農(nóng)業(yè)中其他創(chuàng)新領(lǐng)域相融合，加快推進我國農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。天津市武清區(qū)也主動的響應(yīng)號召，大步朝前的發(fā)展當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟。

武清區(qū)位于天津市的西北部，總?cè)丝?10萬。2015年6月18日，武清區(qū)成為了阿里巴巴“千縣萬村”農(nóng)村淘寶項目在天津市的首個試點。目前通過武清區(qū)政府和村民的努力，武清區(qū)農(nóng)村電商計劃的運行勢態(tài)較為良好。但由于一些限制性的現(xiàn)實困難，真正的全面啟動并展開武清農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品的對外的銷售仍需備戰(zhàn)考察。為了深入調(diào)查武清區(qū)農(nóng)村淘寶具體的發(fā)展特點和面臨的問題，2016年暑期，天津科技大學(xué)法政學(xué)院社會實踐團隊赴武清區(qū)農(nóng)村對相關(guān)人員進行深度采訪和問卷調(diào)查。

二、武清區(qū)當?shù)剞r(nóng)村電商發(fā)展的調(diào)查

（一）問卷的設(shè)計與發(fā)放

調(diào)查問卷主要按照以下四點原則進行設(shè)計：

1. 明確調(diào)查目的。本次調(diào)研的目的主要為了解武清區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展的各項情況、了解政府在當?shù)剞r(nóng)村電商發(fā)展中所起到的作用，分析政府的政策方向與農(nóng)村農(nóng)戶現(xiàn)實需求之間是否有偏差，并找出原因。最后提出相關(guān)的建議和解決對策。

2.整合歸納所需重要信息。在調(diào)研之前進行有關(guān)農(nóng)村電商大量的文獻梳理工作，整理文獻綜述；了解國內(nèi)外農(nóng)村電商的發(fā)展情況，對不同的地區(qū)政府的參與程度做具體的對比；總結(jié)出調(diào)研所需的重要信息。

3.邏輯性和合理性原則。歸納、整合重要信息，將調(diào)查的問題和對象進行分類；問卷的設(shè)計能夠方便對所采集信息進行處理、核對和統(tǒng)計。

4.通俗性原則。針對不同的受訪對象，設(shè)計出兩套問卷，分別為武清年輕群體和中老年村民。設(shè)計了其便于理解和樂于回答的問題和問卷長度，提高問卷的可信度。調(diào)研總共發(fā)放了400份問卷，其中獲得有效問卷320份。

（二）調(diào)研結(jié)果分析

根據(jù)兩份問卷調(diào)研結(jié)果的圖表匯總分析如下：

1.當?shù)卮迕竦氖芙逃潭扰c年齡大體呈現(xiàn)負相關(guān)的關(guān)系。其中受訪者年齡多集中在30歲以上，受教育程度普遍不高。另外，年輕群體和高學(xué)歷者仍占有一定的比例，說明武清區(qū)當?shù)剞r(nóng)村電商的發(fā)展存在希望和轉(zhuǎn)機。

2.在對武清農(nóng)村地區(qū)家庭電腦普及率的調(diào)查中，有電腦的家庭只占到調(diào)查比例的55%，顯示武清農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待加強。

3.根據(jù)村民獲悉國家、地方政策制度的途徑，以及村民向政府反映意見、建議的渠道的結(jié)果顯示，政府與村民之間缺乏有效的溝通，上下之間溝通渠道不順暢，較為單一。這也是造成政府政策與村民實際需求形成偏差的重要原因。

4.對開展農(nóng)村電商的阻力因素進行分析。多數(shù)村民將意見集中到人員、資金及物流方面。其中，交通物流的困難在代買和代賣兩種形式中都得以體現(xiàn)；此外，從事農(nóng)村電商相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)人員以及技術(shù)指導(dǎo)、代賣形式的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和團隊合伙人都明顯存在人員不足的情況；武清農(nóng)村當?shù)氐碾娚虖臉I(yè)人員缺少代賣形式稍大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)資金，開展代賣形式生產(chǎn)鏈中各個環(huán)節(jié)的成本較高，代賣創(chuàng)業(yè)團隊承擔(dān)風(fēng)險的能力較低。

5.根據(jù)武清村民對農(nóng)村電商交易形式的了解數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)村民所了解到的農(nóng)村電商的形式以代買為主，對于依靠電商平臺進行銷售的代賣形式則了解甚少。其中，有代賣想法的人多數(shù)為農(nóng)村電商的從業(yè)人員或者了解農(nóng)村電商的政府工作人員。

6.由武清農(nóng)民對農(nóng)村電商在武清的發(fā)展所持的態(tài)度進行分析來看，當?shù)卮蠖鄶?shù)人對于新事物的接受程度較高，支持的比例高達60%，對農(nóng)村電商的發(fā)展處于普遍認同的狀態(tài)；但由于當?shù)匾恍├夏耆说乃枷胼^為保守，且持有的冷漠態(tài)度的人群依舊占有一定比例，對農(nóng)村電商的宣傳力度仍需加大。

7.由武清區(qū)農(nóng)民對政府的政策了解情況進行分析。在實際中，農(nóng)民所接收到的政府的相關(guān)信息主要為宣傳方面，可見政府對其發(fā)展是重視和支持的。而對于相關(guān)性的其他政策并不太了解，又體現(xiàn)了政府與農(nóng)民之間雙向溝通渠道仍待進一步優(yōu)化。

8.農(nóng)村電商線上網(wǎng)站的建設(shè)要依托農(nóng)民的興趣點。從農(nóng)村淘寶的線上服務(wù)類型來看，農(nóng)村淘寶服務(wù)的類型多種多樣，涉及到買賣交易、公益扶貧、農(nóng)業(yè)技術(shù)解答等各個方面。但是缺少一些與政府的結(jié)合，農(nóng)民對政府政策渴望關(guān)注的程度依舊較高，因此加入與政府政策相關(guān)版面對企業(yè)自身的發(fā)展也有利可圖。

三、存在的問題

結(jié)合實際的調(diào)研情況進行分析，天津市武清區(qū)農(nóng)村電商的發(fā)展尚在起步階段，部分服務(wù)站點依托當?shù)毓潭ǖ馁I家群體發(fā)展情況稍為可觀，但相當一部分站點由于各種條件的限制而難以為繼。主要存在的問題有以下幾點：

1.代賣難以進行。農(nóng)村電商不單方面的局限于B2C或B2B，它涉及多領(lǐng)域，且是雙向互動的。以武清區(qū)白古屯為例，白古屯的代買形式的發(fā)展情況較好。絕大多數(shù)村民樂意并長期從村淘服務(wù)站購買日常用品。但是其代賣形式的卻難以進展，遭遇瓶頸。由于當?shù)厝狈ιa(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的自然條件，產(chǎn)銷一體化在當?shù)氐倪M行還存在部分限制性的條件。代賣遭遇諸多現(xiàn)實性的問題，一時難以突破。

2.服務(wù)點無人運行。一些村淘服務(wù)站不瘟不火難以突破，個別服務(wù)站點經(jīng)常無人守留看管。不能盲目的投入建設(shè)平臺和園區(qū)，只求數(shù)目不管質(zhì)量。運營點建設(shè)的花費和開支較大，財政和企業(yè)負擔(dān)沉重，在對電商平臺村淘服務(wù)站點合伙人進行選擇時，就應(yīng)該進行全面的考察，避免半途而廢而使資源浪費掉的狀況。

3.同質(zhì)化競爭現(xiàn)象明顯。與白古屯不同的是，崔黃口鎮(zhèn)在依托電商產(chǎn)業(yè)園的大背景下，發(fā)展線上地毯銷售已有一段時間，在周辛莊，大大小小的個體地毯作坊隨處可見，可謂遍地開花。易模仿、管理粗放、網(wǎng)絡(luò)分銷的經(jīng)營模式以及店鋪的千篇一律和品牌意識的缺乏使當?shù)氐牡靥簶I(yè)整體缺乏競爭力，發(fā)展難以有較大突破。

四、建議和對策

武清區(qū)農(nóng)村電商的發(fā)展正處于起步階段，需要一個過程的積累，要用發(fā)展的眼光來看待實際中遇到的問題。政府參與要做到具體問題具體分析，從多個角度和不同的方面尋找解決問題的切入點。

（一）打開思路迎接農(nóng)村電商的新天地

1.地方政府需要打開思維方式，在引進項目時不能只出于“業(yè)績”考慮，忽略一些“接地氣”并帶有公益性質(zhì)的項目的發(fā)展。政府的新思路和觀念對于農(nóng)村電商來說，就像一只“無形的手”，對于農(nóng)村電商來說，也只有得到政府一些扶持，才能走的更快、更遠、更穩(wěn)。

2.政府應(yīng)鼓勵電商從業(yè)者努力尋找新路徑。從業(yè)者除了依靠阿里巴巴這一較大的電商平臺和村淘服務(wù)站的形式，也能在代賣形式上采用如“組建創(chuàng)業(yè)團隊”和“與實體企業(yè)合作”的方法。由政府牽線，揚長避短，發(fā)展具有優(yōu)勢的特色商品。幫助農(nóng)民解決較為實際的問題，比如，代賣的商品匱乏，創(chuàng)業(yè)團隊缺乏指導(dǎo)、團隊難以組建、以及信息閉塞等。

（二）政府方面應(yīng)該加大對農(nóng)村電商的宣傳力度

根據(jù)文獻的梳理和相關(guān)信息的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村電商項目做得成功的案例，大都有政府的參與，且政府在其中都起到關(guān)鍵的作用。武清區(qū)的農(nóng)村電商發(fā)展可以借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，以及一些跟武清區(qū)現(xiàn)實條件相近的地區(qū)。

針對代買，主要是靠建立與固定消費群體的信任和提高認可程度，逐步培養(yǎng)他們養(yǎng)成一個樂于網(wǎng)購的消費習(xí)慣。代賣形式則是需要在政府大力的協(xié)助宣傳下，通過步步的打通各個節(jié)點，建立從村到鎮(zhèn)再到區(qū)、市一級的物流體系，培養(yǎng)農(nóng)民的電商意識，鼓勵他們接受新事物，幫助農(nóng)民銷售產(chǎn)品做好鋪墊。因此，無論是代買還是代賣都離不開政府的鼓勵和支持，政府應(yīng)該加大對其的宣傳力度。

（三） 政府扶助資金撥款要做到精準扶貧和精準服務(wù)

農(nóng)村電商在發(fā)展較好的情況下，能給武清農(nóng)村當?shù)貛眍H多的福利。具體表現(xiàn)在：

1.促進當?shù)鼐蜆I(yè)。一方面，解決了當?shù)亻e散人員的就業(yè)問題，吸引青年群體的回鄉(xiāng)就業(yè)給家鄉(xiāng)發(fā)展注入活力。另一方面，分散了城區(qū)就業(yè)的壓力，減輕天津市市區(qū)城市人口的負擔(dān)和環(huán)境污染等城市問題的壓力。

2.解決留守兒童問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)厍鄩涯陝趧恿θ藬?shù)較少，多為45歲以上和18歲以下的人群。村淘服務(wù)站在武清運營以來，發(fā)揮了“代理家長”的作用，經(jīng)常定期把村里的兒童集中起來請老師給授課。此外，由于農(nóng)村電商工作時間更具有靈活性，從事農(nóng)村電商工作的青年人，同時也能增進了兒童與父母之間的溝通。

3.解決當?shù)氐酿B(yǎng)老問題。由于武清農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況與城區(qū)依舊較大差異。老年人的晚年經(jīng)濟來源依舊集中在三大支柱上。當?shù)乩先讼硎車艺呃玫膬?yōu)勢不明顯，且自身自我經(jīng)濟供養(yǎng)的能力較差，養(yǎng)老方式較為單一化。根據(jù)調(diào)研，農(nóng)村電商與“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”結(jié)合起來，對當?shù)氐睦щy老年人進行了幫扶。

對農(nóng)村電商進行精準扶貧和服務(wù)，在物流、包裝、支付、人才、風(fēng)險、信用等各個環(huán)節(jié)予以相應(yīng)的輔助力度，避免資源浪費，減少相關(guān)企業(yè)的稅收，進而減輕農(nóng)村電商企業(yè)的壓力，調(diào)動村民積極性，相應(yīng)的促進農(nóng)產(chǎn)品上行，使農(nóng)民收入來源多樣化。

（四）“帶出去”與“帶進來”

將農(nóng)村電商相關(guān)的從業(yè)人員組織起來一起出省學(xué)習(xí)，使農(nóng)民相互分享經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)民走向致富之路；同時，為農(nóng)村電商引進人才，召集專家學(xué)者走訪調(diào)研，為其謀出路和更佳的適用性的解決方案。

（五）解決信息不對稱問題

利用相關(guān)人才，充分結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，解決各種信息不對稱的問題。搜集買賣雙方的信息，使信息得以雙向流通；了解農(nóng)民需求，政府的政策要“對癥下藥”；此外，避免因“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題而使一些好的農(nóng)產(chǎn)品得不到銷路。

（六）建立誠信體系

政府需要加強監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)劃，并建立相關(guān)的激勵和懲戒機制，建立誠信體系。保障買賣雙方的權(quán)益，在代買方面使農(nóng)民可以信任，買到的是正品；在代賣上，規(guī)劃和建立品牌，使農(nóng)民打開銷路。

（七）結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略思路

迎接農(nóng)村電商新天地，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展跨境電商，從而進一步帶動農(nóng)村電商新項目的孵化，產(chǎn)業(yè)鏈的完善和相關(guān)配套措施的建立以及農(nóng)村電商服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

由此可見，農(nóng)村電商作為新興的經(jīng)濟體對農(nóng)村經(jīng)濟的拉動作用將會帶來涉及到各個方面的有利的輻射影響。因此，政府作為其中的重要參與者也發(fā)揮著不可忽視的作用。那么，天津市武清區(qū)農(nóng)村電商在政府的作用下插翅騰飛也指日可待。

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