運(yùn)用法治理念和法治思維強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐與探索

摘 要 近年來(lái)，為進(jìn)一步規(guī)范場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更好地履行戒毒工作職能，運(yùn)用法治的力量助推戒毒場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作實(shí)現(xiàn)良性、健康發(fā)展，云南省一所生產(chǎn)管理部門(mén)在充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就提升應(yīng)用“法治思維”和“法治方式”分析、解決、處理問(wèn)題的能力和水平方面做出積極探索，形成一點(diǎn)淺要的認(rèn)識(shí)和思考，以期共同探討。

關(guān)鍵詞 法治思維 法治方式 戒毒場(chǎng)所 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

作者簡(jiǎn)介：劉軼群，云南省第一強(qiáng)制隔離戒毒所。

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.378

一、導(dǎo)論

黨的十八大報(bào)告提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。習(xí)近平總書(shū)記也明確指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇，對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不在法治之外、更不是在法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情?！笨梢哉f(shuō)，法治思維和法治方式已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在行政過(guò)程中一項(xiàng)核心的工作要求。

二、對(duì)法治思維和法治方式的認(rèn)知

（一）基本概念

法治思想自古有之。2015年底，習(xí)近平總書(shū)記在訪問(wèn)英國(guó)議會(huì)時(shí)說(shuō)過(guò)一段話，原話大意是“中國(guó)的民本和法制思想自古有之”，今天的依法治國(guó)“既吸收中華法制的優(yōu)良傳統(tǒng)，也借鑒世界各國(guó)法治的有益做法”。

西方社會(huì)在古希臘古羅馬時(shí)期形成了法治文化傳統(tǒng)。古希臘思想家亞里士多德曾提出著名的法治定理。他說(shuō)： “法治應(yīng)包含兩重意義： 已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”。而中國(guó)早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，就有一些政治家和思想家提出了 “以法治國(guó)”的理念。管仲、商鞅和韓非等法家認(rèn)為，法治，首先必須“以法為本”、“事斷于法”；其次必須將法律公開(kāi)，堅(jiān)持法無(wú)等級(jí)， “君臣上下貴賤皆從法”。這些論述，從形式上看，與古代西方和現(xiàn)代法治具有許多相似之處?？梢哉f(shuō)，法治思想的出現(xiàn)和形成是社會(huì)發(fā)展的一種必然。人類政治文明發(fā)展至今，對(duì)法治概念的認(rèn)知盡管不完全一致，但對(duì)其核心內(nèi)涵，包括精神、實(shí)體、形式等層面的要件已有基本共識(shí)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，法治就是法律的統(tǒng)治。即法律規(guī)則在治國(guó)理政過(guò)程中具有最高權(quán)威。

法治是一個(gè)相對(duì)于人治的概念。不同于封建專制，現(xiàn)代法治與民主相伴而行。在當(dāng)代中國(guó)，法治也常被稱作“依法治國(guó)”和建設(shè)“法治國(guó)家”?；仡櫸覈?guó)“依法治國(guó)”基本方略的確立，可以追溯到黨的十一屆三中全會(huì)。早在1978年，鄧小平同志就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”、“要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。1997年9月，黨的十五大報(bào)告第一次把“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。十八大后則更加重視法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用，并提出“法治思維”的新概念，要求用法治的方法解決社會(huì)問(wèn)題。

現(xiàn)代法治的實(shí)現(xiàn)，不僅要有法治思想、法治原則，更重要的是要靠與法治思想和原則相適應(yīng)的制度和意識(shí)，即無(wú)論是執(zhí)政、執(zhí)法者，還是民眾，都要敬畏法律，形成運(yùn)用法治理念和價(jià)值來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的理性思考方式，也就是法治思維。法治思維是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的思維方式。它是人們?cè)诜ㄖ嗡枷氲幕A(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)遇到或者要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)的活動(dòng)與過(guò)程。

（二）主要特征

法治具有以下主要特征：

1.規(guī)則性

法治是規(guī)則之治。規(guī)則具有確定性、可預(yù)期、可執(zhí)行等特點(diǎn)，以權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，告訴人們什么可為、什么不可為及如何行為，使人們對(duì)行為后果有明確的預(yù)期。對(duì)政法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，首先要嚴(yán)守規(guī)則，維護(hù)規(guī)則的穩(wěn)定，否則就會(huì)破壞人們的預(yù)期，理性就變成感性、心安就變成恐懼、有序就變成無(wú)序。

2.保障制約性

法治的主線是制約權(quán)力，保障權(quán)利。法治的根本問(wèn)題是解決權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題。法治思維的實(shí)質(zhì)就是從權(quán)利和義務(wù)角度觀察、分析、處理問(wèn)題，通過(guò)權(quán)利和義務(wù)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)法的指引、預(yù)測(cè)、教育、懲罰功能。

3.程序性

程序的基本含義，一是任何人不能做自己的法官；二是同等情況同等對(duì)待、同等關(guān)注；三是權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在監(jiān)督中行使；四是執(zhí)法司法者不能從當(dāng)事人那里牟利，否則會(huì)出現(xiàn)偏私。法治思維要確定一套開(kāi)放、公平、透明的程序規(guī)則，對(duì)每個(gè)人都是相同的，按程序辦事，最終結(jié)果即使不盡如人意，但公平、透明，相應(yīng)糾紛和問(wèn)題最后都會(huì)在法治軌道上得以解決。

4.權(quán)衡性

法治思維要求在利益和正義、自由和秩序、公平和效率、安全和限制、平等和差別、生存和發(fā)展等不同價(jià)值之間進(jìn)行平衡，也就是看問(wèn)題、作決策，要依法處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局、個(gè)別和一般的關(guān)系，盡可能把事情考慮得更周全，把方案設(shè)計(jì)得更縝密，把負(fù)面影響降到最低。

5.建設(shè)性

從人類社會(huì)發(fā)展史看，法治作為治國(guó)理政的基本方式，從來(lái)都是建設(shè)性而不是破壞性的。法治思維以建設(shè)性思路確定制度，通過(guò)權(quán)利救濟(jì)主渠道，修復(fù)被損害的社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)。

三、省一所產(chǎn)業(yè)成因回顧和問(wèn)題梳理

云南省一所地處昆明市官渡區(qū)大板橋，始建于1954年，最初是從嘉麗澤一個(gè)大隊(duì)逐步發(fā)展而來(lái)。建所60多年來(lái)，省一所的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段，自上個(gè)世紀(jì)50年代建所至90年代初期，主要從事以果樹(shù)栽培為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在這一時(shí)期，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入作為經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源和支撐，發(fā)揮了巨大作用，為勞教工作的正常開(kāi)展提供了基本的物質(zhì)保障。

第二階段，90年代中后期，從農(nóng)業(yè)走向所外勞務(wù)。隨著果樹(shù)樹(shù)齡老化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸萎縮，單一依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方式已無(wú)法支撐。因此，一邊加大所外勞務(wù)力度，一邊開(kāi)始采取出租部分土地的經(jīng)營(yíng)方式，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。

第三階段，2004年-2005年，所外回歸所內(nèi)。根據(jù)司法部生產(chǎn)由所外向所內(nèi)、由室外向室內(nèi)、由危險(xiǎn)向安全“三個(gè)轉(zhuǎn)移”的工作要求和“增加勞教生產(chǎn)習(xí)藝性勞動(dòng)比重，為勞教人員提供習(xí)藝崗位，培養(yǎng)勞教人員的一技之長(zhǎng)，為其解教就業(yè)謀生奠定基礎(chǔ)”新時(shí)期勞教生產(chǎn)發(fā)展方向的確定，在上級(jí)的支持和指導(dǎo)下，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。吸引了一批社會(huì)企業(yè)來(lái)所投資建廠；同時(shí)針對(duì)勞教人員特點(diǎn)，引進(jìn)部分具有習(xí)藝性和安全性的生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，妥善解決了大量回所勞教人員的勞動(dòng)崗位，為“三轉(zhuǎn)”后勞教生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，也收到了一定的社會(huì)效益。

第四階段，2010年以后，勞教工作轉(zhuǎn)型。加掛強(qiáng)制隔離戒毒所牌子后，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，單純依靠大隊(duì)勞務(wù)加工增人增效模式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)方式和思維，已不能適應(yīng)場(chǎng)所發(fā)展面臨的難題。另一方面，隨著財(cái)政保障機(jī)制的建立，保障能力逐年提升，緩解了長(zhǎng)期自給自足的冏迫局面，為后續(xù)探索更加科學(xué)合理、依法依規(guī)、可持續(xù)的發(fā)展路子提供了可能。

截至2015年底，云南省一所的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總量大約在2700萬(wàn)元左右，主要由學(xué)員勞務(wù)收入，土地、房屋出租收益和所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入三個(gè)部分構(gòu)成。三個(gè)部份比例在4：3：3左右，其中，資產(chǎn)性收入呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入出現(xiàn)下行壓力。在這里暫不對(duì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成本、趨勢(shì)等問(wèn)題作分析，主要關(guān)注的是管理中的法治思維問(wèn)題。

從對(duì)以上幾個(gè)發(fā)展階段的梳理看出，戒毒場(chǎng)所經(jīng)濟(jì)一路走來(lái)確實(shí)不易。先輩們?cè)谪?cái)政支撐不足的年代中，主動(dòng)為國(guó)家分憂，自種自養(yǎng)自給，解決了生計(jì)；在發(fā)展空間受限、職能發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的時(shí)候，仍能積極作為，四處尋找出路。自強(qiáng)不息的精神讓人敬佩。但也正基于此，場(chǎng)所生產(chǎn)管理中至今仍沿續(xù)著一些傳統(tǒng)和慣性的粗放做法。

（一）思想不解放，主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)

受遠(yuǎn)離城市的客觀條件和環(huán)境影響，習(xí)慣將自身封閉在場(chǎng)所之內(nèi)，對(duì)外部系統(tǒng)信息不關(guān)心。加上前些年硬件裝備水平滯后，警察職工的現(xiàn)代理念、現(xiàn)代管理意識(shí)以及對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的能力和水平普遍偏低。甚至有一些70年代以后出生的同志，仍不能熟練掌握電腦的基本操作。

（二）管理粗放，市場(chǎng)意識(shí)滯后

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是契約經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)。而我們的基層干部多是從勞教工作管理轉(zhuǎn)型，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，上級(jí)放心，自己公心，習(xí)慣以服從命令方式開(kāi)展工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)合作中的法規(guī)不熟悉，法律邊界、授權(quán)意識(shí)，控制點(diǎn)預(yù)設(shè)、流程管理、執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)警機(jī)制等概念理解的不深不細(xì)。

（三）制度建設(shè)的科學(xué)性和痕跡管理的水平有待提高

基層單位長(zhǎng)年形成的簡(jiǎn)單、隨意觀念，使痕跡管理理念不能充分融合到工作中，不提醒、不點(diǎn)到就會(huì)疏忽。制度雖多但效率不高。

四、運(yùn)用法治思維和法治方式的實(shí)踐探索和思考

運(yùn)用法治思維和法治方式強(qiáng)化戒毒場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，是一個(gè)需要我們關(guān)注的系統(tǒng)工程。要著眼于全省司法行政戒毒工作大局，提高認(rèn)識(shí)，以規(guī)范化為突破口，推動(dòng)戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)進(jìn)程。

（一）深化對(duì)戒毒場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)

強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法通過(guò)行政強(qiáng)制措施，對(duì)吸食、注射毒品成癮并符合法定條件的吸毒人員實(shí)施強(qiáng)制性隔離戒毒的專門(mén)執(zhí)行場(chǎng)所。云南司法行政部門(mén)的強(qiáng)制隔離戒毒所是在原勞教戒毒所的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變職能而來(lái)，其場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順應(yīng)工作形勢(shì)要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但也具有一定的特殊性，是有別于社會(huì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。這個(gè)“特殊企業(yè)“不能定性為事業(yè)單位，而應(yīng)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理的運(yùn)行模式，它也不應(yīng)該完全照搬公司、市場(chǎng)化的運(yùn)行模式。其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理應(yīng)抓住“特殊企業(yè)”這個(gè)關(guān)鍵，結(jié)合戒毒場(chǎng)所生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的不同構(gòu)成，采取多種形式進(jìn)行管理模式和方法的探索。

（二）強(qiáng)化現(xiàn)代理念和觀念的養(yǎng)成塑造

行萬(wàn)里路，讀萬(wàn)卷書(shū)。直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)是人類獲取知識(shí)的主要途徑。見(jiàn)多才能識(shí)廣。走出去，開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊視野，打破思想的樊籬十分必要。尤其是對(duì)我們這樣一個(gè)地理相對(duì)固化的單位來(lái)說(shuō)，更為迫切。我們很多警察職工，因工作性質(zhì)限制，外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，宏觀視野和創(chuàng)新思維欠缺。站在巨人的肩膀上，才能看得更遠(yuǎn)。開(kāi)展各級(jí)各層次全方位的培訓(xùn)，培育在工作中崇尚法律、依靠法律、規(guī)范管理的行為習(xí)慣，推動(dòng)現(xiàn)代理念、開(kāi)放意識(shí)和法治思維的養(yǎng)成塑造尤為必要。

（三）強(qiáng)化職業(yè)技能，加大輪崗力度

結(jié)合實(shí)際，筆者認(rèn)為，對(duì)戒毒場(chǎng)所警察隊(duì)伍除強(qiáng)化軍事化管理的隊(duì)列訓(xùn)練外，還應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)技能和管理能力練兵。不論在什么工作崗位，都必須有與之相匹配的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)。要進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)決清除不會(huì)也不愿學(xué)不想學(xué)的狀態(tài)。強(qiáng)化不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，增強(qiáng)敬業(yè)意識(shí)和鉆研精神，養(yǎng)成不懂要學(xué)、缺項(xiàng)漏項(xiàng)要補(bǔ)、知識(shí)陳舊落后要更新充實(shí)的習(xí)慣。以書(shū)本為師、以群眾為師、以實(shí)踐為師，在學(xué)中干、在干中學(xué)，使每一位警察職工都成為工作中的行家里手，真正具有與自身崗位相匹配的履職能力和專業(yè)水平。同時(shí)，進(jìn)一步加大交流輪崗力度，不限于科隊(duì)之間、監(jiān)所之間，有條件的甚至可以走出大墻，到其他系統(tǒng)向先進(jìn)同行學(xué)習(xí)。這樣就能增強(qiáng)切身體驗(yàn)，迅速得到鍛煉充實(shí)提高。

（四）具體工作的探索和應(yīng)用

對(duì)于應(yīng)用法治思維和法治方式分析和處理問(wèn)題，這兩年我們做了一些思考與探索，雖然還不是很成熟，但也算在貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)新要求，推進(jìn)規(guī)范化、法治化建設(shè)的道路上邁出了重要的一步。

1.明確法律授權(quán)邊界，做到責(zé)任部門(mén)責(zé)任人責(zé)權(quán)清晰

對(duì)各大隊(duì)和科室的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行分類梳理，強(qiáng)化法律授權(quán)邊界意識(shí)，推行工作職責(zé)條例化，使每個(gè)崗位、每位同志都能對(duì)自已工作的職能、范圍、流程、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，注重細(xì)節(jié)、依規(guī)辦事的習(xí)慣。

2.強(qiáng)化流程管理

科學(xué)設(shè)置程序，規(guī)范流程清單，做到從基層大隊(duì)、業(yè)務(wù)科室、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)乃至上級(jí)相關(guān)部門(mén)，誰(shuí)提請(qǐng)、誰(shuí)研究、誰(shuí)監(jiān)控、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)反饋一目了然，做到全流程公開(kāi)規(guī)范透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3.在市場(chǎng)化服務(wù)中樹(shù)立擇優(yōu)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

凡涉及市場(chǎng)化服務(wù)必須堅(jiān)持“貨比三家”的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，特別是在項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)信息發(fā)布、政府采購(gòu)等工作中，把握主動(dòng)，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性，為走程序留出必要的時(shí)間空間，防止臨陣磨槍、倉(cāng)促應(yīng)對(duì)的情況出現(xiàn)。做到謀劃超前，研究充分、操作規(guī)范、實(shí)施從容。

3.善于用制度進(jìn)行決策和管理

探索和推行市場(chǎng)摸底調(diào)查制度、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備篩選制度、基層科隊(duì)意見(jiàn)征詢制度、法律顧問(wèn)咨詢制度、黨委集體決策制度、跟蹤問(wèn)效制度、整改反饋制度等制度，做到紀(jì)委監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，所內(nèi)基層監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和上級(jí)部門(mén)監(jiān)督相統(tǒng)一。

5.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，推行承諾書(shū)制和告知書(shū)制度

充分考慮片區(qū)土地征用和地方政府規(guī)劃實(shí)施可能帶來(lái)的影響，對(duì)土地承租主體實(shí)施告知書(shū)制度，提示風(fēng)險(xiǎn)。在承租主體表示愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承諾依法報(bào)建依法經(jīng)營(yíng)，并在簽訂承諾書(shū)的情況下，才啟動(dòng)下一步相關(guān)程序。對(duì)于場(chǎng)所周邊與村民長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議的土地，力爭(zhēng)在不激化矛盾的前提下占據(jù)主動(dòng)。一是及時(shí)向地方政府報(bào)備，爭(zhēng)取支持；二是約談村民小組進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取土地不改變現(xiàn)狀；三是在前兩條不能達(dá)成共識(shí)的情況下，避免與村民正面沖突，守住投資方，迫使其妥協(xié)談判，采用簽訂短期合同的方式，先占住場(chǎng)所權(quán)益，待將來(lái)地方政府征用時(shí)，再?gòu)氐捉鉀Q問(wèn)題。

6.強(qiáng)化痕跡管理

養(yǎng)成痕跡管理習(xí)慣，將管理活動(dòng)中留下的實(shí)體和記錄，包括文字、圖片、影像等痕跡納入各崗位標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，借助信息化手段，將管理運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)段留下痕跡，確保痕跡留存真實(shí)完備。借由這些痕跡可在管理事項(xiàng)結(jié)束后最大程度地還原、推測(cè)或佐證活動(dòng)發(fā)生時(shí)的真實(shí)情況，有利于規(guī)范流程，減少工作行為的隨意性，逐步提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

7.培養(yǎng)借助外腦意識(shí)

一個(gè)企業(yè)在不同的經(jīng)營(yíng)時(shí)期和發(fā)展階段，如果碰到了比較棘手和困難的問(wèn)題，僅靠企業(yè)自身的力量不能解決問(wèn)題，或者是不能實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展的時(shí)候，借用外腦的力量來(lái)解決自身問(wèn)題，促進(jìn)發(fā)展是很有必要的。通過(guò)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，借助外力，可以充分發(fā)揮法律的預(yù)防功能，使場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入法律軌道，從而最大限度的避免糾紛、陷入訟累。

當(dāng)前，在全面建設(shè)小康、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)云南司法行政系統(tǒng)“監(jiān)獄工作全國(guó)一流，強(qiáng)戒工作全國(guó)前列，司法行政各項(xiàng)工作西南領(lǐng)先”的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)利用法治思維和法治方式來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，進(jìn)而推動(dòng)整體工作水平全面提升，是我們繞不開(kāi)也躲不過(guò)的責(zé)任。隨著全國(guó)司法行政系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)的全面推進(jìn)，我們更需要在工作中不斷探索、總結(jié)，推動(dòng)法治精神和法治意識(shí)在戒毒場(chǎng)所的養(yǎng)成，為實(shí)現(xiàn)戒毒場(chǎng)所治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升提供有力支撐。