創(chuàng)新法學(xué)院社會(huì)服務(wù)的研究與探索

摘 要 社會(huì)主義法制建設(shè)以及公民法制意識(shí)的不斷提高對(duì)法律服務(wù)的供給及主體帶來了新的要求和變化。作為高等院校組成部分的法學(xué)院參與提供法律服務(wù)具有必要性和重要意義。G大學(xué)法學(xué)院是率先在西部地區(qū)建立社會(huì)服務(wù)中心的法學(xué)院，該中心的建成和發(fā)展也為G大學(xué)法學(xué)院教學(xué)科研做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)新時(shí)期和新形勢(shì)，G大學(xué)法學(xué)院社會(huì)服務(wù)中心服務(wù)種類、內(nèi)容和形式仍有持續(xù)創(chuàng)新和提升的空間。

關(guān)鍵詞 社會(huì)服務(wù)中心 G大學(xué) 法學(xué)院 服務(wù)內(nèi)容 提升

作者簡(jiǎn)介：李一丁，貴州大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士。

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.356

法學(xué)院社會(huì)服務(wù)，主要是指以法學(xué)院為主體自愿無償為群眾提供的法律服務(wù)，包括為社會(huì)法律援助，是社會(huì)公益事業(yè)的一部分。 法律社會(huì)服務(wù)具有社會(huì)性、志愿性、公益性、專業(yè)性等特點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上是法律事務(wù)領(lǐng)域的一種公民互助行為。隨著社會(huì)主義法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)主體權(quán)益的設(shè)立、變更、確認(rèn)和維護(hù)越來越需要通過多種多樣的法律活動(dòng)或途徑來予以保障和實(shí)現(xiàn)。而法學(xué)院社會(huì)服務(wù)對(duì)于維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展也發(fā)揮著越來越重要的作用。法律社會(huì)服務(wù)有助于提升法律和司法的“可接近度”、矯正訴訟結(jié)構(gòu)失衡和增加矛盾化解途徑、豐富法律救助體系并弘揚(yáng)志愿者精神，促進(jìn)法學(xué)理論與司法實(shí)踐的結(jié)合。創(chuàng)新法學(xué)院社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、形式及手段要在認(rèn)真分析當(dāng)前法律服務(wù)供需存在的結(jié)構(gòu)性矛盾基礎(chǔ)上，反思現(xiàn)有法律服務(wù)體系存在的不足并進(jìn)行積極回應(yīng)。

一、高等院校法學(xué)院提供社會(huì)服務(wù)的必要性及價(jià)值體現(xiàn)

當(dāng)前我國(guó)民眾維權(quán)意識(shí)不斷提高，越來越多的社會(huì)糾紛也相繼涌現(xiàn)。單靠法院、檢察院等司法機(jī)構(gòu)一家之力已不可能高效、公正地化解上述糾紛，然而調(diào)動(dòng)各種積極因素、對(duì)社會(huì)糾紛實(shí)行多元化預(yù)防化解已然成為全社會(huì)共識(shí)。國(guó)外的相關(guān)研究也表明，加強(qiáng)訴前的法律服務(wù)供給，有助于從源頭上分流矛盾，減少訴訟?！叭嗣袼臀覍W(xué)法律，我學(xué)法律為人民”這句聽似普通的話對(duì)于法律人來說卻具有不同尋常的意義。多年來，法律人在強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，積極倡導(dǎo)通過各種途徑為社會(huì)服務(wù)，取得了良好的社會(huì)效果。尤其值得注意的是，法學(xué)院的社會(huì)服務(wù)以志愿精神為支撐，不同于有償服務(wù)可能存在的律師本位主義干擾，以及政府法律援助可能存在的以完成任務(wù)為中心，是一種以客戶為中心的公益性法律服務(wù)，可以從社會(huì)公益和當(dāng)事人的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，與社會(huì)工作的一些要素結(jié)合起來，幫助雙方當(dāng)事人徹底有效地解決法律糾紛。因此，法學(xué)院的社會(huì)服務(wù)是一種集法律服務(wù)和糾紛化解于一體的高效服務(wù)機(jī)制。

法律服務(wù)是社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容，并且是其他各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益獲得有效保護(hù)和救濟(jì)的重要保障性機(jī)制。為人民群眾提供最大限度的法律服務(wù)，不僅是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，而且有助于通過法律服務(wù)保障和改善民生。在有效法律服務(wù)的幫助下，困難群眾以法律為武器獲得其應(yīng)有的權(quán)益，進(jìn)而保障或改善自身的經(jīng)濟(jì)狀況。但我國(guó)法定的法律救助制度（包括司法救助和法律援助）都只針對(duì)特別困難的極少數(shù)群眾，覆蓋面較窄，且服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一，主要是訴訟費(fèi)減、免、緩和指定律師辯護(hù)或代理，因此目前的法律救助制度在一定程度上還不能適應(yīng)保障和改善民生的需要。 通過法學(xué)院這種公益性事業(yè)單位提供法律服務(wù)，為相對(duì)困難群眾提供專業(yè)化的法律指導(dǎo)和提供代寫訴狀等法律事務(wù)輔助，可以在一定程度上彌補(bǔ)這部分群體在訴訟能力上存在的缺陷、并增強(qiáng)其依法維權(quán)的能力，達(dá)到拓寬法律救助覆蓋面、維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、以法律保障促進(jìn)民生保障的目的。

此外，現(xiàn)階段司法機(jī)關(guān)提供的訴訟服務(wù)與群眾的需求相比還具有相當(dāng)?shù)木窒?。因?yàn)樗痉C(jī)構(gòu)具有的中立性，法院的訴訟指導(dǎo)及訴訟事務(wù)輔助只能提供程序性、事務(wù)性的指導(dǎo)。 對(duì)于群眾需求最廣、最迫切的實(shí)體性咨詢和代寫文書等簡(jiǎn)單法律事務(wù)協(xié)助等事項(xiàng)，目前的訴訟服務(wù)體系尚未做出有效的回應(yīng)，這可以說是目前法院訴訟服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)性缺陷。而從大學(xué)中的法學(xué)院引入豐富的社會(huì)法律服務(wù)資源，正好可以填補(bǔ)法院訴訟服務(wù)體系的這一空白，增加法律服務(wù)的社會(huì)供給，回應(yīng)人民群眾迫切的法律服務(wù)需求。

二、G大學(xué)法學(xué)院提供社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

近年來，廣大人民群眾對(duì)各種法律服務(wù)的需求不斷增加，但是現(xiàn)階段我國(guó)各地的法律服務(wù)供給仍呈現(xiàn)較大缺口，以政府提供的法律援助和社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的有償服務(wù)為主的常規(guī)服務(wù)供給模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足上述需求。而作為各高等教育研究機(jī)構(gòu)的組成部分的各個(gè)大學(xué)的法學(xué)院也開始孕育并探索提供相應(yīng)的法律服務(wù)，全力打造集各類服務(wù)于一體的“一站式”社會(huì)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)法學(xué)理論更好的與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。 G大學(xué)法學(xué)院相關(guān)實(shí)踐做法值得研究探討。

G大學(xué)于2007年5月9號(hào)成立了“G大學(xué)法學(xué)院社會(huì)服務(wù)中心”，屬于該法學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)，它是因應(yīng)目前高校法學(xué)教育發(fā)展所呈現(xiàn)現(xiàn)狀和難題而推出的新型教育服務(wù)中心。該中心一方面其承擔(dān)了法學(xué)院本科生、研究生法學(xué)教育的專業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐任務(wù)（學(xué)生亦可選擇該社會(huì)服務(wù)中心作為實(shí)習(xí)、實(shí)踐地點(diǎn)），另一方面也面向全社會(huì)提供多層次、多角度、多方面的法律服務(wù)，這在國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)尚屬一種創(chuàng)新嘗試。這個(gè)中心在校園內(nèi)屬于“法學(xué)教學(xué)實(shí)踐基地”，然而走出大學(xué)的門墻，該中心就具有類似于醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院類似的辦學(xué)職能和服務(wù)功能，這具體表現(xiàn)在G大學(xué)法學(xué)院師生可以通過G大學(xué)法學(xué)院社會(huì)服務(wù)中心對(duì)外提供公益性法律服務(wù)、法律援助、法律支持，承接地方性法律的立、改、廢、釋及開展調(diào)研等活動(dòng)。G大學(xué)法學(xué)院社會(huì)服務(wù)中心的設(shè)立在中西部高校中尚屬首創(chuàng)，在“211工程”國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的綜合性大學(xué)中亦屬創(chuàng)先之舉。G大學(xué)法學(xué)院借助開放辦學(xué)、診所式教學(xué)、案例教學(xué)等實(shí)踐教學(xué)方式，系統(tǒng)強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐能力，從而試圖達(dá)到滿足社會(huì)需求培養(yǎng)高素質(zhì)法律職業(yè)人才、提高辦學(xué)質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

截止到目前，G大學(xué)法學(xué)院初步形成了一套以社會(huì)服務(wù)中心志愿、無償服務(wù)為主，兼具司法鑒定為輔的法律服務(wù)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年該社會(huì)服務(wù)中心都能接收5-7名本科生、研究生進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)半年的專業(yè)實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)內(nèi)容除了為接待到訪群眾解答法律疑問及咨詢服務(wù)以外，還包括代為書寫訴狀、提供案件指導(dǎo)并協(xié)助老師提供口頭建議和出具書面報(bào)告等事項(xiàng)。

實(shí)習(xí)學(xué)生在經(jīng)歷上述實(shí)習(xí)活動(dòng)后，基本上能夠達(dá)到專業(yè)實(shí)習(xí)預(yù)期效果。

三、創(chuàng)新高等院校法學(xué)院社會(huì)服務(wù)模式的思考

法律服務(wù)廣泛活躍于各個(gè)層面和多種形式的社會(huì)服務(wù)當(dāng)中，法律社會(huì)服務(wù)是整個(gè)社會(huì)服務(wù)體系中不可缺少的重要組成部分，在保障弱勢(shì)群體平等權(quán)利和司法公正等方面發(fā)揮了極其重要的作用。以美國(guó)為例，向困難群體提供法律服務(wù)的工作甚至主要就是由社會(huì)組織例如法學(xué)院承擔(dān)的，而法學(xué)院一方面接受政府的資助，另一方面又廣泛吸收社會(huì)的資助和法律志愿者的參與，很多情況下甚至分不清其究竟是政府性援助還是社會(huì)性援助。 同這些國(guó)家相較而言，我國(guó)的法學(xué)院社會(huì)服務(wù)所發(fā)揮出來的作用相當(dāng)有限。這其中既有機(jī)制、體制上的局限，以及法治后發(fā)性的客觀因素，也有服務(wù)內(nèi)容、形式及手段上的不足。

以G大學(xué)法學(xué)院社會(huì)服務(wù)中心為例，目前該中心所提供的法律服務(wù)的種類、內(nèi)容和形式仍較為有限，且存在創(chuàng)新和提升的空間和必要。鑒于此，以G大學(xué)法學(xué)院目前發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)而言，本文認(rèn)為G大學(xué)法學(xué)院社會(huì)服務(wù)中心服務(wù)種類、內(nèi)容和形式仍可做如下調(diào)整：

第一，提供咨詢顧問服務(wù)。G大學(xué)法學(xué)院完全可以借鑒某些地方法律援助機(jī)構(gòu)的成功做法，憑借自身理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，可就復(fù)雜案件組織學(xué)院內(nèi)資深教授、專家提供咨詢指導(dǎo)。具體做法是在法學(xué)院內(nèi)部聯(lián)系相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者教授，并爭(zhēng)取形成常規(guī)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以確保在社會(huì)服務(wù)接待過程中遇到重大疑難問題時(shí)隨時(shí)征詢上述學(xué)者教授的意見或建議，抑或組織相關(guān)領(lǐng)域的專家就疑難案件開展集體“會(huì)診”。

第二，開展課題專項(xiàng)調(diào)研。G大學(xué)法學(xué)院社會(huì)服務(wù)中心可以采取項(xiàng)目化運(yùn)作模式鼓勵(lì)和邀請(qǐng)學(xué)生加入課題專項(xiàng)調(diào)研，即可以在法學(xué)院各學(xué)科教授的指導(dǎo)下針對(duì)某一方面的問題開展實(shí)證分析并提供調(diào)研結(jié)論以為今后參考。比如針對(duì)當(dāng)前審判實(shí)踐中比較突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展層次較高、意旨深遠(yuǎn)、成果突出的調(diào)研活動(dòng)，提出某一類案件的處理方法或相關(guān)立法的修改完善意見，推動(dòng)司法審判乃至國(guó)家法制建設(shè)的改進(jìn)完善，體現(xiàn)良好的社會(huì)效益。

第三，提供志愿服務(wù)。志愿服務(wù)作為社會(huì)自治和互助的一種有效方式，在當(dāng)今社會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用，志愿服務(wù)不僅僅是一次難得的學(xué)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，也是提高自身綜合素質(zhì)的有效途徑。一方面組織學(xué)生志愿者參加法學(xué)院社會(huì)服務(wù)，有助于增強(qiáng)自身的職業(yè)榮譽(yù)感、使命感，為其未來的職業(yè)行為打好基礎(chǔ)；另一方面，提高專家志愿者的參與熱情和參與程度。專家參加志愿者服務(wù)有助于促進(jìn)法學(xué)理論與社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)法學(xué)理論的研究，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)自身社會(huì)責(zé)任感，樹立教師作為法律職業(yè)共同體一員的良好形象。

四、結(jié)語

轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，弱勢(shì)群體成員復(fù)雜、規(guī)模龐大，迫切需要有人幫助他們走出困境。為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，組建援助弱勢(shì)群體的愛心聯(lián)盟。 在向社會(huì)提供公益服務(wù)方面，高等院校特別是法學(xué)院具有豐富的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，也負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。年輕學(xué)子風(fēng)華正茂，既有扶危濟(jì)困的熱忱，又亟需社會(huì)實(shí)踐的歷練，而將課堂知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)務(wù)技能的社會(huì)服務(wù)中心恰能滿足需要。通過引入法學(xué)院師生這一法律服務(wù)活動(dòng)的生力軍，并對(duì)法學(xué)院社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、形式和手段進(jìn)行持續(xù)性地創(chuàng)新，這不僅是法學(xué)教育改革的大膽嘗試，也是對(duì)國(guó)家法律援助制度的有益補(bǔ)充。

注釋：

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