城建領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件分析

余淵祿　李福強(qiáng)

摘 要 當(dāng)前，城市建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)。如何加強(qiáng)城市建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作是亟待解決的問題。由于權(quán)力配置不科學(xué)、監(jiān)督管理不到位等原因，城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦的案件進(jìn)行梳理分析，就如何預(yù)防城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 城市建設(shè) 職務(wù)犯罪 領(lǐng)導(dǎo)干部

作者簡(jiǎn)介：余淵祿、李福強(qiáng)，天津市東麗區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.309

城市建設(shè)系統(tǒng)是一個(gè)由城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的軟硬件及相關(guān)建設(shè)主體和部門組成的綜合性動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，無論是在城市建設(shè)的速度還是在城市建設(shè)的規(guī)模上都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，市政建設(shè)投資不斷加大，城建系統(tǒng)各部門辦事效率不斷提高，群眾滿意度不斷增強(qiáng)。然而，部分城建領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)犯罪，嚴(yán)重破壞了城市建設(shè)發(fā)展的政治生態(tài)，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾的切身利益。為了有效防范和減少此類案件的發(fā)生，遏制城建領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，結(jié)合A市檢察機(jī)關(guān)查辦的案件，深入剖析職務(wù)犯罪行為的特點(diǎn)和發(fā)案原因，查找城建領(lǐng)域易發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出有針對(duì)性的防范意見和對(duì)策。

一、查辦案件的主要特點(diǎn)

（一）大要案突出，“一把手”犯罪高發(fā)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，查辦的案件中，涉案人員多、牽涉范圍廣，在相關(guān)領(lǐng)域影響巨大。在領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件中，尤以“一把手”犯罪比例較大。由于“一把手”通常處于決策者的地位，權(quán)力集中，大權(quán)獨(dú)攬，在工程招投標(biāo)、工程發(fā)包等方面起著決定性的作用，為權(quán)錢交易、以權(quán)謀私留下空間。

（二）涉案罪名集中，貪利犯罪特點(diǎn)明顯

城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件罪名相對(duì)集中。犯罪嫌疑人利用自己的身份或地位形成的便利條件，侵吞公款或權(quán)錢交易，收取賄賂，其作案所得主要用于投資營(yíng)利或者個(gè)人消費(fèi)開支。如某單位設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)李某利用代表單位簽署建設(shè)工程勘察合同、管理核定工程量和結(jié)算工程款的職務(wù)便利，非法收受業(yè)務(wù)往來對(duì)象財(cái)物。

（三）涉案主體多元，部門分布廣泛

從查處案件的情況看，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都不同程度的存在著“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象。犯罪主體既有房管、建交、市政等行政管理部門的工作人員，也有建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的工作人員。如某建設(shè)公司前期部科員李某某，利用負(fù)責(zé)燃?xì)馐┕すこ糖捌诘氖掷m(xù)辦理、協(xié)調(diào)及賠償事宜工作的職務(wù)便利，在燃?xì)馐┕ろ?xiàng)目及前期用地賠償方面，為個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人張某某提供職務(wù)上幫助，為其謀利，非法收受張某某給予的好處費(fèi)。

（四）作案次數(shù)多，潛伏時(shí)間長(zhǎng)

權(quán)錢交易在城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪中較為明顯，特別是在工程項(xiàng)目招投標(biāo)、資金撥付等重點(diǎn)部位和重要環(huán)節(jié)表現(xiàn)突出。項(xiàng)目承包商為了多承攬工程和順利拿到工程款賄賂關(guān)鍵人員。如某公司總經(jīng)理趙某某，利用在工程發(fā)包、結(jié)算工程款及施工資質(zhì)外借使用過程中，收受27家單位和個(gè)人賄賂，受賄次數(shù)達(dá)149次之多，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)四年之久。

（五）作案手段隱秘多樣

犯罪分子為逃避法律制裁，不斷變換作案手法，犯罪手段比以往更具隱蔽性。在貪污犯罪中，采取各種欺騙手段侵吞公款。如某監(jiān)理公司總經(jīng)理孫某等3人采用欺騙的手段，分別或共同從公司倒取公款設(shè)立帳外款，并以發(fā)放獎(jiǎng)金的形式予以侵吞。

二、城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)

分析城建領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，主要集中在一些高危風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)客觀上存在產(chǎn)生職務(wù)犯罪的土壤和條件，稍有不慎，容易滋生腐敗。

（一）規(guī)劃審批環(huán)節(jié)

主要發(fā)生在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、資質(zhì)等審批過程中，容易出現(xiàn)國(guó)家工作人員利用審批權(quán)索取賄賂或者開發(fā)商為了改變規(guī)劃用地性質(zhì)、變更規(guī)劃指標(biāo)、提高容積率等向主管人員行賄，謀取不正當(dāng)利益。如某副局長(zhǎng)王某，利用手中的職權(quán)，幫助某房地產(chǎn)公司提高住宅項(xiàng)目的容積率；改變商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃；以及項(xiàng)目土地規(guī)劃審批整合開發(fā)，為多個(gè)房地產(chǎn)公司謀取暴利，非法收受賄賂。

（二）土地使用權(quán)的出讓、置換環(huán)節(jié)

主要發(fā)生在土地征用過程中，農(nóng)村基層組織工作人員利用發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)用的時(shí)間差挪用征地補(bǔ)償款或者采取虛構(gòu)、虛增征地補(bǔ)償項(xiàng)目貪污征地補(bǔ)償款。如某村委會(huì)報(bào)賬員徐某，在負(fù)責(zé)協(xié)助政府發(fā)放拆遷過渡費(fèi)等工作期間，利用職務(wù)便利，挪用公款供他人經(jīng)營(yíng)使用。又如某村黨支部書記劉某等人，在明知本村村民劉某某沒有其他受償項(xiàng)目的情況下，為給親友謀取利益，虛造出一份《拆遷補(bǔ)償補(bǔ)充協(xié)議》，從而騙取政府拆遷補(bǔ)償款2萬余元。

（三）拆遷補(bǔ)償環(huán)節(jié)

主要發(fā)生在公共基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)的征地拆遷過程中，通過利用職務(wù)便利截留應(yīng)發(fā)放的補(bǔ)償款，或者篡改，偽造原始數(shù)據(jù)資料等方式獲取非法利益。如某村委會(huì)主任李某，利用協(xié)助政府從事對(duì)該村進(jìn)行土地整合工作的職務(wù)便利，指使村委會(huì)委員于某、村報(bào)賬員王某某，串通該村部分魚池承包戶與部分村民，采取簽訂虛假水產(chǎn)養(yǎng)殖承包合同、虛增虛構(gòu)魚池面積的手段，騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償款。

（四）招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)

主要發(fā)生在城建領(lǐng)域的招標(biāo)、投標(biāo)過程中，通過向潛在中標(biāo)人提供工程交易信息、控制招標(biāo)條件等方式非法牟利。如某管委會(huì)主任王某以工程緊為理由，沒有通過招投標(biāo)手續(xù)，同意將臨時(shí)指揮部工程交給劉某某施工。在王多年的幫助下，劉某某順利承攬了某區(qū)大量工程。

（五）勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

主要發(fā)生在工程開工前期的勘察設(shè)計(jì)過程中，建設(shè)單位工作人員利用選擇勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目承接單位的權(quán)力，私下與關(guān)系戶達(dá)成默契，從中收取賄賂。如某單位設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)李某，負(fù)責(zé)該處設(shè)計(jì)勘察工程的招標(biāo)管理、審批工程款等工作，利用職務(wù)上的便利，在代表單位簽署建設(shè)工程勘察合同、管理核定工程量和結(jié)算工程款的過程中，非法多次收受業(yè)務(wù)往來對(duì)象的好處費(fèi)。

（六）發(fā)包分包環(huán)節(jié)

主要發(fā)生在承包單位將其承包的工程項(xiàng)目再次轉(zhuǎn)包他人或者將工程項(xiàng)目肢解后轉(zhuǎn)包給若干個(gè)“關(guān)系戶”，從中收受賄賂。如某公司經(jīng)理郝某在工程轉(zhuǎn)包或出借公司資質(zhì)的過程中，收受工程分包商賄賂現(xiàn)金、銀行卡以及手表、紅木家具等物。

（七）施工管理環(huán)節(jié)

主要發(fā)生在項(xiàng)目管理方在現(xiàn)場(chǎng)施工管理過程中，利用職務(wù)便利為施工方提供幫助，從中收受賄賂或者索取賄賂。如某建設(shè)管理中心副主任孫某，利用擔(dān)任項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)甲方項(xiàng)目經(jīng)理，管理、協(xié)調(diào)乙方施工單位的職務(wù)便利，為乙方單位在協(xié)調(diào)管線切改、推動(dòng)拆遷等工作提供幫助，先后收受七家乙方施工單位給予的好處費(fèi)。

（八）物資采購(gòu)環(huán)節(jié)

主要發(fā)生在采購(gòu)人員與供貨商勾結(jié)損害單位利益，從中收受賄賂或者采購(gòu)人員通過偽造發(fā)票、虛報(bào)入庫(kù)材料等進(jìn)行貪污。如某公司物資設(shè)備部部長(zhǎng)趙某，利用負(fù)責(zé)公司物資采購(gòu)的工作職責(zé)，非法收受多家供貨商的回扣。同時(shí)，其伙同他人，多次采取虛報(bào)原材料數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)款以及虛開發(fā)票等犯罪手段，侵吞公司貨款。

（九）資金管理環(huán)節(jié)

主要發(fā)生在城建工程竣工之后，建設(shè)單位不及時(shí)結(jié)算工程款，承建商希望盡快收回工程款進(jìn)行行賄，或者建設(shè)單位故意拖欠進(jìn)行索賄。如某公司總經(jīng)理徐某，收到供煤商的賄賂之后，徐才結(jié)清與供煤商的拖欠供煤款，供煤商希望繼續(xù)保持與該公司的合作關(guān)系，也要繼續(xù)對(duì)徐進(jìn)行賄賂。又如某公司董事長(zhǎng)譚某利用監(jiān)理資金撥付環(huán)節(jié)的權(quán)力，要求與之有直接業(yè)務(wù)往來的公司報(bào)銷費(fèi)用，索取項(xiàng)目標(biāo)的額的10%作為好處費(fèi)。

三、城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)的原因

（一）從體制機(jī)制看：政企不分、權(quán)力尋租空間大

一方面，權(quán)力配置不科學(xué)，容易導(dǎo)致暗箱操作。從政府層面看，由于行政審批制度改革還不徹底，城建領(lǐng)域的一些審批環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致在現(xiàn)階段的城建領(lǐng)域中，政府的行政手段還發(fā)揮著相當(dāng)大的作用，部分國(guó)家工作人員在審批的時(shí)間、流程，資質(zhì)的把握等關(guān)鍵點(diǎn)上，濫用職權(quán)或利用手中的權(quán)力貪污、受賄。在客觀上為權(quán)力“尋租”提供了空間。另一方面，政企不分，容易滋生腐敗。部分行政機(jī)關(guān)下設(shè)企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，容易滋生腐敗。以某建委系列案件為例，作為政府行政機(jī)關(guān)，建委本是城建領(lǐng)域的管理者，其下設(shè)國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給相關(guān)人謀取私利提供了便利。

（二）從制度規(guī)范看：制度不嚴(yán)、執(zhí)行不到位

一是制度規(guī)范不嚴(yán)密。在城建領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如工程發(fā)包、招投標(biāo)環(huán)節(jié)，一些制度缺乏必要的公開、公正、透明的保障性措施，彈性空間較大，給暗箱操作提供了空隙和漏洞。二是制度規(guī)定有漏洞。在張某貪污案中，公司規(guī)定，部門可以提取收入的10%作為信息費(fèi)，用于市場(chǎng)開發(fā)、客戶維護(hù)等。在報(bào)銷過程中，允許用會(huì)議類等正規(guī)發(fā)票沖抵，實(shí)際上為犯罪嫌疑人打開了犯罪的方便之門。三是制度執(zhí)行不到位。實(shí)踐中，有些制度執(zhí)行不到位，流于形式，成為應(yīng)付上級(jí)檢查的工具。如某公司會(huì)計(jì)李某，利用公司資金量變化大、主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)上事情不關(guān)心、上級(jí)機(jī)關(guān)不審計(jì)公司賬目的漏洞，逐漸放棄財(cái)務(wù)月報(bào)表制度，以虛假報(bào)銷的方式通過網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬。

（三）從監(jiān)督管理看：流于形式，權(quán)力難以制約

從查處的案件看，監(jiān)督不力是導(dǎo)致案件高發(fā)的重要原因之一。任何人在權(quán)力面前都沒有天然的免疫力，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗滋生。一是權(quán)力過于集中，同級(jí)無法監(jiān)督。如陳某貪污案中，所在公司施行嚴(yán)格的“四簽制”，制度相對(duì)完善。但陳某作為公司的“一把手”，下屬不敢監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員、辦公室職工發(fā)現(xiàn)只有發(fā)票沒有明細(xì)，也沒有見到票據(jù)記載的大額辦公用品，也不敢多問。按照公司財(cái)務(wù)規(guī)定，出差的花銷3天之內(nèi)到公司財(cái)務(wù)報(bào)銷，但陳某卻可以用17個(gè)月報(bào)銷。二是上級(jí)監(jiān)督不力。如趙某某貪污案中，上級(jí)主管規(guī)劃處對(duì)趙某某沒有任何監(jiān)督、制約，所有事情幾乎都是他一個(gè)人說了算，才會(huì)讓他的貪污罪行變得如此輕而易舉。三是外部難以監(jiān)督。如出納李某采取現(xiàn)金支票取款不入賬或者少入賬以及轉(zhuǎn)賬支票轉(zhuǎn)賬的方式，多次侵吞單位公款。單位抽查審計(jì)財(cái)務(wù)賬目竟然沒有審查出來李某的違法犯罪事實(shí)，使得李某的犯罪行為又持續(xù)四年之久。

（四）從外部環(huán)境看：競(jìng)爭(zhēng)激烈，“潛規(guī)則”盛行

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快和建設(shè)“熱度”的持續(xù)上升，城建領(lǐng)域利潤(rùn)相當(dāng)可觀。同時(shí)，由于工程建設(shè)又屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，導(dǎo)致工程項(xiàng)目資源仍然相對(duì)稀缺。在此背景下，建設(shè)市場(chǎng)尤其是工程項(xiàng)目施工企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)就變得異常激烈，部分施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，往往采取各種公開或隱蔽的不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和“公關(guān)”。商業(yè)賄賂作為一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，漸漸演變成工程建設(shè)領(lǐng)域通行的潛規(guī)則，既擾亂了工程建設(shè)市場(chǎng)，又腐蝕了部分國(guó)家工作人員。

（五）從主觀心理層面看：心態(tài)失衡，法律意識(shí)淡薄

一是心理失衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響下，一些單位或國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀發(fā)生扭曲，理想信念不堅(jiān)定，繼而漠視法律權(quán)威。如某公司黨支部書記謝某某和經(jīng)理侯某某，二人認(rèn)為上級(jí)的文件里規(guī)定以業(yè)務(wù)考核的名義發(fā)放獎(jiǎng)金，唯獨(dú)自己?jiǎn)挝徊辉倏己朔秶畠?nèi)為由，心理失衡，以“目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)”的名義為二人發(fā)放獎(jiǎng)金，侵占公款。二是僥幸心理作祟。行為人抱著僥幸心理，總認(rèn)為自己的作案手段隱蔽，違法行為很難被查處而屢屢作案。如某出納李某侵吞單位公款累計(jì)達(dá)300余萬元，原因之一就是單位在抽查審計(jì)財(cái)務(wù)賬目過程中，沒有審查出其侵吞公款的事實(shí)，膽子越來越大，為了滿足自己消費(fèi)欲望，多次侵吞單位公款。三是法律意識(shí)淡薄。一些基層組織工作人員對(duì)自身行為的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到，以為自己沒拿錢就不是犯罪，殊不知挪用公款也是刑法明文規(guī)定的罪名，特別是在征地拆遷過程中，面對(duì)利益誘惑，村干部鋌而走險(xiǎn)。

（六）從懲治處罰看：打擊不力，犯罪成本較低

從檢察機(jī)關(guān)查辦城建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件情況來看，受賄案件與行賄案件比例嚴(yán)重失調(diào)，一定程度上反映出行賄人犯罪成本過低，風(fēng)浪過后，在追逐商業(yè)利益最大化等誘因下，他們可能繼續(xù)進(jìn)行商業(yè)行賄，如此惡性循環(huán)，商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪活動(dòng)難以得到有效地遏制。

四、預(yù)防城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策建議

懲治城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪不是一兩個(gè)部門或者企業(yè)的職責(zé)，而是包括市場(chǎng)各參與主體、檢察機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)的共同使命。為了有效遏制和減少城建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，保證城市建設(shè)快速發(fā)展的穩(wěn)定步伐，應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面：

（一）推進(jìn)體制機(jī)制改革，完善自身治理結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項(xiàng)。同時(shí)完善政務(wù)公開制度，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批事項(xiàng)辦理流程，提高工作效率和透明度。深化公共建設(shè)投資管理體制改革。合理界定政府投資職能，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的公共建設(shè)投資項(xiàng)目盡量引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域，打破部門、行業(yè)壟斷所造成的尋租鏈條。按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相分離的原則，改革現(xiàn)行的投資管理方式，確保公共建設(shè)投資安全和收益。進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制。改革完善現(xiàn)行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)、發(fā)包分包、資金管理、資格審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)范、透明、公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，從制度上解決行政干預(yù)、地方保護(hù)、人為因素等無序競(jìng)爭(zhēng)問題。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，合理確定市場(chǎng)準(zhǔn)入控制的對(duì)象、評(píng)價(jià)方法，依法限制有不良行為記錄的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行城建領(lǐng)域，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)規(guī)范自律。進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。運(yùn)用法治思維與法治方式深化國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能。堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持“三重一大”集體決策和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。使主體決策做到主題明確、責(zé)任清晰、流程規(guī)范，從而確?？茖W(xué)決策。

（二）健全制度、強(qiáng)化落實(shí)，扎緊制度反腐的籬笆

城建領(lǐng)域涉及面廣，從立項(xiàng)審批、土地規(guī)劃、招標(biāo)發(fā)包到施工監(jiān)理、配套安裝等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此要多管齊下，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，從制度源頭上抑制職務(wù)犯罪的發(fā)生。一是構(gòu)建科學(xué)、公開的決策機(jī)制。要固化權(quán)力清單，建立科學(xué)的決策程序，縮小自由裁量的空間，減少人為因素對(duì)制度執(zhí)行的影響和干擾，制定具體的有可操作性的領(lǐng)導(dǎo)班子政務(wù)公開制度，對(duì)“一把手”的職責(zé)、權(quán)限、決策內(nèi)容等進(jìn)行公開，減少“暗箱操作”的機(jī)會(huì)，促進(jìn)決策權(quán)規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行。二是建立專家組事前評(píng)估制度。城建領(lǐng)域中的立項(xiàng)審批、規(guī)劃決策等要求決策者擁有較高的專業(yè)素質(zhì)，建議成立專家組對(duì)招商引資項(xiàng)目、土地規(guī)劃等決策進(jìn)行前期論證，形成評(píng)估報(bào)告，作為審批依據(jù)。三是完善城建領(lǐng)域工程發(fā)包的配套政策。雖然城建領(lǐng)域大多數(shù)項(xiàng)目都需要經(jīng)過公開招標(biāo)、但仍有部分限額以下或者緊急的項(xiàng)目不需要公開招標(biāo)，為了維護(hù)好城建領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，要在招投標(biāo)法的框架下，完善健全工程發(fā)包工作，進(jìn)一步細(xì)化、量工程發(fā)包的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)直接發(fā)包工程的程序控制、節(jié)點(diǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)控制。四是健全完善招投標(biāo)制度。要推進(jìn)陽(yáng)光招標(biāo)、將城建領(lǐng)域招標(biāo)納入公共資源交易中心、實(shí)行電子化招標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和電子監(jiān)察技術(shù)，盡量減少領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)的環(huán)節(jié)。此外要強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，探索將選定招標(biāo)代理公司的權(quán)力與負(fù)責(zé)招投標(biāo)的權(quán)力適當(dāng)分離，進(jìn)而形成招投標(biāo)環(huán)節(jié)多方權(quán)力制衡的局面。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

一是要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度。在涉及重大人、財(cái)、物等決定時(shí)必須有紀(jì)檢人員在場(chǎng)，此外針對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)同級(jí)黨委難以實(shí)施監(jiān)督的處境，可以由上級(jí)單位向下級(jí)單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)效性。二是特別強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督制約。圍繞城建領(lǐng)域“一把手”的決策權(quán)、用人權(quán)和管理權(quán)，抓好廉政禁令的落實(shí)，對(duì)于生活作風(fēng)問題、工作態(tài)度問題要予以重視，對(duì)違法違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處，認(rèn)真落實(shí)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，特別是嚴(yán)格落實(shí)對(duì)于城建領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)工作。三是探索建立城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪信息預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。將城建信息各個(gè)環(huán)節(jié)錄入到系統(tǒng)中，動(dòng)態(tài)監(jiān)督城建項(xiàng)目工程的資金使用、招投標(biāo)、工程進(jìn)展、安全生產(chǎn)、質(zhì)量保障等情況、發(fā)揮預(yù)測(cè)預(yù)警作用，實(shí)現(xiàn)制度反腐、科技反腐的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)管理，構(gòu)建公平高效的外部環(huán)境

城市建設(shè)的主管行政部門應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)監(jiān)督部門，對(duì)中標(biāo)前后工程的具體施工情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理，加大對(duì)工程施工資質(zhì)資金、設(shè)備人員的登記備案力度，加大對(duì)出借資質(zhì)、資金，借用資質(zhì)施工、轉(zhuǎn)包和違法分包行為的打擊力度，嚴(yán)格依照《建筑法》等相關(guān)法規(guī)查處那些出借資質(zhì)以供掛靠的企業(yè)，并落實(shí)主管人員責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處利用資質(zhì)外借引發(fā)的職務(wù)犯罪行為。

（五）加強(qiáng)懲治預(yù)防職能，構(gòu)建立體的懲防體系

一方面，要繼續(xù)保持懲治職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)和規(guī)律，始終堅(jiān)持有貪必肅、有腐必反、有案必查。堅(jiān)持“懲前”、“毖后”，治“病樹”，拔“爛樹”，形成震懾。一是城建系統(tǒng)主管部門要克服保護(hù)主義思想。對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員以及監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職行為，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不能搞姑息遷就和好人主義。同時(shí)，對(duì)于觸犯法律的人員，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法查處。二是建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門與司法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系機(jī)制，增強(qiáng)辦案意識(shí)，創(chuàng)新辦案手段，暢通舉報(bào)、投訴信息，形成工作合力。三是嚴(yán)厲打擊行賄犯罪的行為，讓行賄者付出更高的犯罪成本，從一定程度上抑制城建領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。另一方面，進(jìn)一步深入職務(wù)犯罪預(yù)防工作。一是深化案后治理，加強(qiáng)個(gè)案分析研究，深入研究滋生職務(wù)犯罪的體制、機(jī)制、制度等深層次原因，提出對(duì)策建議，達(dá)到查處一個(gè)、教育一片的效果。建立職務(wù)犯罪典型案例通報(bào)制度，在發(fā)案的相關(guān)領(lǐng)域集中開展類案分析，舉一反三，堵塞漏洞，適時(shí)組織行業(yè)性、系統(tǒng)性、規(guī)模性的專題預(yù)防活動(dòng)，預(yù)防類似案件再次發(fā)生，營(yíng)造廉潔自律氛圍。二是加強(qiáng)思想道德和警示教育。運(yùn)用身邊已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案例，開展多種形式的反腐倡廉警示教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部知其害、明其理、常警醒，使他們明確可為與不可為，罪與非罪，此罪與彼罪的界限，時(shí)刻牢記道德底線和法律紅線，牢記依法履行職責(zé)，否則就要承擔(dān)其違法犯罪行為的法律責(zé)任，接受法律的制裁。三是加強(qiáng)法制宣傳和教育。采取多種形式開展普法宣傳。將宣傳手冊(cè)、掛圖、多媒體介質(zhì)等宣傳資料送進(jìn)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程建設(shè)單位和建設(shè)管理部門，營(yíng)造預(yù)防職務(wù)犯罪工作的良好氛圍，引導(dǎo)有關(guān)單位工作人員學(xué)法、懂法、守法，明確法律紅線，樹立依法辦事意識(shí)。