河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索

盧輝

[提要] 本文首先介紹河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。通過考察，概括六種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，指出河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，最后堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，面對(duì)困境，對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行反思。

關(guān)鍵詞：河南；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月8日

一、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省位于中國中東部，因大部分地區(qū)在黃河以南，故名“河南”。它位于黃河中下游，黃淮海平原的西南部，界于北緯31'23'與36'22'，東經(jīng)110'21'與116'39'之間。全省總面積約16.7萬平方公里，耕地1.1億畝，人口10，662萬人，現(xiàn)轄18個(gè)省轄市。河南省有得天獨(dú)厚的地理和自然條件，處于溫帶與亞熱帶地區(qū)，兼有南北之長(zhǎng)，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，土地肥沃，動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源極其豐富，宜于工農(nóng)業(yè)發(fā)展。

全省縣域經(jīng)濟(jì)單位包括21個(gè)縣級(jí)市（10個(gè)省直管縣市）和87個(gè)縣共計(jì)108個(gè)?？h域經(jīng)濟(jì)面積為15.44萬平方公里，占全省國土總面積的92.5%?？h域人口為7，289.37萬人，占全省人口總量的68.37%。2014年，縣域生產(chǎn)總值達(dá)到24，454.2928億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入4，138.4658億元，全省財(cái)政一般預(yù)算收入超10億元的縣市達(dá)37個(gè)，其中超20億元的9個(gè)。在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大的同時(shí)，河南省縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)份額逐步向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)比重由1997年的32.3%下降為目前的11.9%，二三產(chǎn)業(yè)比重由67.7%上升到88.1%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省縣域第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重逐年下降，非農(nóng)行業(yè)成為新增就業(yè)人員的重要渠道。

二、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)型。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施“規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營”戰(zhàn)略。縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，貧困地區(qū)要改變農(nóng)業(yè)自身弱質(zhì)狀況，從根本上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新跨越，必須走集約經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、加工轉(zhuǎn)化、延伸增值之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)銜接起來，它是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的簡(jiǎn)稱，它具有布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理企業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會(huì)化等特征。

（二）大企業(yè)帶動(dòng)型。借助大企業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展本縣經(jīng)濟(jì)，實(shí)施借名牌發(fā)展戰(zhàn)略。大企業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展、創(chuàng)業(yè)，已在國內(nèi)外市場(chǎng)上占有一定份額，享有一定的聲譽(yù)。它具有人才優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)，特別是具有名牌優(yōu)勢(shì)，在國內(nèi)外有較高的知名度。一些縣市擁有特色產(chǎn)品，但知名度不高。這些產(chǎn)品就可以與大企業(yè)聯(lián)合，借助大企業(yè)的各種優(yōu)勢(shì)，特別是名牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入國內(nèi)外市場(chǎng)，在大企業(yè)名牌優(yōu)勢(shì)的帶動(dòng)下，占領(lǐng)市場(chǎng)，創(chuàng)出聲譽(yù)，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）非公經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型。發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展各類型企業(yè)，創(chuàng)拳頭產(chǎn)品，實(shí)施以“特”興縣戰(zhàn)略。地區(qū)優(yōu)勢(shì)是指某個(gè)地區(qū)相對(duì)別的地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的特殊有利條件，和在此基礎(chǔ)上所逐步形成的，以富有特色、生產(chǎn)費(fèi)用低和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的某個(gè)部門、某個(gè)行業(yè)或某種產(chǎn)品。而拳頭名牌產(chǎn)品則是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的立足點(diǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是縣域特色的標(biāo)志，發(fā)展拳頭產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和“板塊經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。如何才能發(fā)揮本地獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，搞出自己有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，能夠在市場(chǎng)上有一種別人不具備的也難以替代的優(yōu)勢(shì)呢？首先要找出當(dāng)?shù)卦械奶亻L(zhǎng)或傳統(tǒng)。

（四）開放帶動(dòng)型。立足本地特色，優(yōu)化環(huán)境，以商招商，以“外”引外，形成以開放謀發(fā)展、以發(fā)展促開放的互動(dòng)格局。例如，河南省滎陽市，2000年以來共引進(jìn)外來投資項(xiàng)目300多個(gè)，計(jì)劃總投資超過150億元，投資超億元企業(yè)20多家。隨著超億元企業(yè)的落地開花，滎陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在悄然變化。曾經(jīng)以發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聞名的滎陽正憑借開放經(jīng)濟(jì)帶來的優(yōu)勢(shì)，由作坊式的小工業(yè)時(shí)代向大工業(yè)時(shí)代挺進(jìn)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全省縣市第五名，是全國科技進(jìn)步縣市、全國科普示范試點(diǎn)縣市、全國計(jì)生協(xié)會(huì)先進(jìn)縣市、河南省23個(gè)對(duì)外開放重點(diǎn)示范縣市之一、河南省首批35個(gè)擴(kuò)權(quán)縣市之一、河南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線十面紅旗之一、省級(jí)文明衛(wèi)生城市。這一切，主要得益于滎陽市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

（五）產(chǎn)業(yè)聚集型。采取政府推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)等多種手段，著力發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)集群。在河南省打造的中原城市群工業(yè)長(zhǎng)廊上，偃師成為三個(gè)次中心城市之一。在2004年度的全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)評(píng)中，偃師市成為繼鞏義之后入圍全國百強(qiáng)縣的河南省第二個(gè)縣。河南省像偃師這樣擁有那么多企業(yè)的縣市并不多，更少有像偃師這樣如此明顯、突出的產(chǎn)業(yè)聚集的“塊狀經(jīng)濟(jì)”。這些民營企業(yè)不但就地轉(zhuǎn)移了本地的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，還吸收了大量的外地勞動(dòng)力?！皦K狀經(jīng)濟(jì)”是農(nóng)村工業(yè)化的有效模式。產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸有力地帶動(dòng)了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)投入，搞好服務(wù)引導(dǎo)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出管理，打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌，同時(shí)實(shí)施“回歸工程”，引導(dǎo)外出務(wù)工成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。河南新縣每年外出務(wù)工6萬余人，其中，在河南省外派勞務(wù)人員中，每5人中就有1人來自新縣。嚴(yán)格的培訓(xùn)，規(guī)范的管理，使新縣實(shí)現(xiàn)了從輸出勞動(dòng)力到輸出技術(shù)工人的轉(zhuǎn)變。2014年，全縣農(nóng)民平均務(wù)工收入達(dá)6，810元以上，占農(nóng)民人均純收入的63.2%，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為新縣強(qiáng)縣富民的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

三、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

雖然河南省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但是綜觀河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，與一些發(fā)達(dá)省份相比仍有相當(dāng)大的差距，發(fā)展中存在著速度不快、質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、發(fā)展不平衡的問題。

（一）現(xiàn)實(shí)制約，發(fā)展水平低。河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于全省的平均水平。從實(shí)力上看，河南省的縣域中強(qiáng)縣很少，目前在2016年全國百強(qiáng)縣的排名中，河南省僅有鞏義市、新鄭市、禹州市、滎陽市4個(gè)進(jìn)入全國百強(qiáng)。此外，與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，河南省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高還表現(xiàn)在多個(gè)方面，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)民收入增勢(shì)趨緩，對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)外向度低，不少縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等等。

（二）觀念制約，發(fā)展方式差。河南省的許多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想不明確，認(rèn)識(shí)上存在較大偏差。有相當(dāng)一部分縣級(jí)以上的政府部門，精力主要集中于發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，對(duì)如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)沒有一個(gè)正確地認(rèn)識(shí)，缺乏通盤考慮，工作重心偏離基層，甚至有人認(rèn)為，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)難度大、見效慢，不愿意支持縣域經(jīng)濟(jì)。一些地方的縣、鄉(xiāng)基層干部，工作不夠深入細(xì)致，撲不下身子，情緒浮躁。在處理問題和解決矛盾時(shí)，辦法不多，容易激化矛盾。在指導(dǎo)和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，缺乏正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀。

（三）體制制約，發(fā)展動(dòng)力弱。近年來，某些宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的約束效應(yīng)。河南省近年也出臺(tái)了一些促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但這些政策原則性要求多、具體辦法少，操作起來難度大。加之一些政策在落實(shí)中棚架現(xiàn)象嚴(yán)重，在很大程度上制約和限制了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在體制改革中，部門權(quán)力強(qiáng)化，職能上收，財(cái)力向上集中，縣級(jí)政權(quán)受條塊分割體制的制約，缺乏集中有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺信息，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，幾乎是河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問題。

四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式反思

由于縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的差異性，各縣域之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展模式也必然是不同的。不同的縣域經(jīng)濟(jì)究竟應(yīng)該如何發(fā)展？應(yīng)該選擇什么樣的發(fā)展道路？實(shí)際上，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇是一種綜合性研究。河南省縣域經(jīng)濟(jì)在未來發(fā)展中，要順應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，利用好自身的優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，而要達(dá)到這一目標(biāo)，還有許多方面需要努力。

（一）在推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。改革開放30多年來，我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有了快速的發(fā)展，我國整體上進(jìn)入了工業(yè)化中期的后半階段和城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)?？h域地區(qū)在進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化的過程中，要避免走傳統(tǒng)工業(yè)化的彎路，順應(yīng)當(dāng)前我國工業(yè)向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)。高起點(diǎn)規(guī)劃，走出一條符合河南省縣域?qū)嶋H的新型工業(yè)化道路。

（二）突出特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)是指從本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)在某一階段的要素稟賦結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)中的自然資源、勞動(dòng)力和資本的相對(duì)份額，在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（三）合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要影響，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、中小企業(yè)發(fā)展壯大的扶持和基本公共服務(wù)的供給等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。縣域政府可以依靠自身的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合分散的資源，提高資源配置效率。

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