正確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)維度

郝志強(qiáng)

[摘? 要]“十三五”規(guī)劃指出，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，必須正確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)維度，即理論維度、歷史維度和現(xiàn)實(shí)維度。理論維度來講，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，而應(yīng)該體現(xiàn)出中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的自覺自主性;歷史維度來講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特征在我國(guó)進(jìn)行改革開放以來的各次改革中都有著明顯的體現(xiàn);現(xiàn)實(shí)維度來講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遵循了“創(chuàng)新、和諧、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，因此，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是理論與實(shí)踐的“雙創(chuàng)新”。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;經(jīng)濟(jì)新常態(tài);維度

[中圖分類號(hào)]F014.32;F012? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2017）10-0049-05

“十三五”規(guī)劃的主線被定為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尚屬首次，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，這對(duì)我們理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新要求，要正確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“來龍去脈”，這樣就有利于我們成功跨越“貧困陷阱”，從而助力我們實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“兩個(gè)百年”的目標(biāo)。因此，必須認(rèn)真理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)維度的正確把握，有利于我們?cè)诰唧w實(shí)踐中加快推進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

一、正確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論維度

改革開放以來，我國(guó)一直推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，并且取得了輝煌的成就，就目前來看，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面的改革是成功的。之所以成功，一個(gè)非常重要的原因就是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革具有自主自覺性。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，能夠自覺地預(yù)見面臨的風(fēng)險(xiǎn)及難關(guān)，不會(huì)因?yàn)樵诟母镞^程中的“絆腳石”就失去改革的動(dòng)力，畏縮不前，失去發(fā)展的機(jī)遇期。當(dāng)然，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是基于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律進(jìn)行的，并且在改革過程中能夠順應(yīng)全球化的世界潮流，沒有照搬照抄發(fā)達(dá)國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)。正如我國(guó)在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐中，結(jié)合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而沒有盲目地照搬美國(guó)等國(guó)家在經(jīng)濟(jì)改革方面的“良方”。因此，“在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，也展現(xiàn)出這種自覺自主性?！盵1]

在目前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐中，有部分人把我國(guó)進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同“供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”相聯(lián)系，有的人甚至將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同作為“供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論基礎(chǔ)的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”等同起來?！袄锔?jīng)濟(jì)學(xué)”從根本上來講，是一種以新自由主義理論為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，這一理論的核心就是“市場(chǎng)萬能說”，反對(duì)政府的有益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干預(yù)，認(rèn)為政府的干預(yù)使得市場(chǎng)出現(xiàn)不平衡，是對(duì)市場(chǎng)的歪曲?！袄锔?jīng)濟(jì)學(xué)”充分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，主張市場(chǎng)開放、貿(mào)易自由，強(qiáng)調(diào)私有化，放松對(duì)市場(chǎng)的管制，從而增強(qiáng)私營(yíng)組織的作用，強(qiáng)烈抵制政府的干預(yù)。上世紀(jì)的90年代前后，東歐的社會(huì)主義國(guó)家、蘇聯(lián)、拉美地區(qū)的國(guó)家先后進(jìn)行一系列的改革，以及亞洲金融危機(jī)反映出，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家、處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家來說，是失敗的“藥方”。2008年美國(guó)的“次貸危機(jī)”證明了“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的失敗，堅(jiān)持“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，倡導(dǎo)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，最終的結(jié)果就是不斷弱化政府宏觀調(diào)控，對(duì)于市場(chǎng)隱形的風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)運(yùn)行失靈導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生和社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩?！袄锔?jīng)濟(jì)學(xué)”在當(dāng)前仍然影響著美國(guó)的發(fā)展，美國(guó)仍遭受自己所主張的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)帶來的惡果，比如美國(guó)社會(huì)現(xiàn)在的收入分配差距不斷擴(kuò)大、財(cái)政赤字規(guī)模也不斷膨脹，這些都影響了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過以上對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的對(duì)比，可以看出我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政策目標(biāo)與手段等都與上世紀(jì)80年代美國(guó)的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”存在本質(zhì)上的區(qū)別。因此，從這個(gè)角度講，在我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，絕不能照搬“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，否則就會(huì)“吃錯(cuò)藥”，破壞中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要認(rèn)清我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)，不要將我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單地看作是西方供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“翻版”，不能等同于“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的中國(guó)版本。

二、正確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史維度

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)方面的改革，實(shí)質(zhì)上是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與實(shí)踐“雙創(chuàng)新”。黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，那么怎么樣進(jìn)行改革才能達(dá)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，對(duì)于這一問題是沒有現(xiàn)成的結(jié)論的，這也是我們改革初期為什么講要“摸著石頭過河”，不斷地“嘗試-錯(cuò)誤-再嘗試”。雖然如此，在經(jīng)濟(jì)改革的過程中，“我國(guó)不斷提高頂層設(shè)計(jì)能力，增強(qiáng)改革的自主自覺性，”[2]不斷探索建設(shè)社會(huì)主義新規(guī)律，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)新理論，從而加強(qiáng)理論對(duì)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐的指導(dǎo)。

從實(shí)質(zhì)上講，我國(guó)改革開放將近40年的偉大實(shí)踐本身就是一種“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這可以從三個(gè)方面理解：第一，改革本身就是進(jìn)行上層建筑的變革來逐步調(diào)整我國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系，從而適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，達(dá)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，以此來適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速變化發(fā)展的需要。第二，由于改革使得我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給要素得到大幅增加，比如資本、技術(shù)、勞動(dòng)、管理、知識(shí)、信息等要素，這些都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范疇。第三，通過改革確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使得我國(guó)在資源配置上發(fā)生了重要的變化，尤其是生產(chǎn)要素上，由此帶來的結(jié)構(gòu)性因素也在變化之中，比如投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，等等，只是由于當(dāng)時(shí)我們處于改革的初期，沒有深入認(rèn)識(shí)社會(huì)主義改革和建設(shè)規(guī)律，因而沒有明確使用“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提法。在改革開放的歷程中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革有著幾個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，而每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都體現(xiàn)出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的思想。

第一個(gè)節(jié)點(diǎn)是黨的十一屆三中全會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)開始啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，當(dāng)然首先是關(guān)于農(nóng)村的改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在很大程度上促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使得農(nóng)民的收入得到了很大提高，生活得到改善，同時(shí)也減少了農(nóng)村相對(duì)貧困人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期。

第二個(gè)節(jié)點(diǎn)是黨的十二屆三中全會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)改革的“全面”開展。在這次會(huì)議上第一次提出要在公有制基礎(chǔ)上發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，這也是我國(guó)致力于建設(shè)立富有生機(jī)與活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。而這次的經(jīng)濟(jì)體制改革以城市為重點(diǎn)，但是較為全面，努力突破原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在此之后，我國(guó)放寬對(duì)企業(yè)的控制，由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理;發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速;加速了對(duì)外開放步伐，確立沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來的戰(zhàn)略。

第三個(gè)節(jié)點(diǎn)是黨的十四屆三中全會(huì)，明確指明要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且進(jìn)行了具體的戰(zhàn)略部署。在此之后，我國(guó)開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和完善市場(chǎng)體系、國(guó)家宏觀調(diào)控體系、收入分配制度以及社會(huì)保障制度等。當(dāng)然，黨的十四屆三中全會(huì)是在東歐劇變、蘇聯(lián)解體的國(guó)際大背景下召開的，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的大變化，我國(guó)能夠堅(jiān)定不移地進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，極大地反映出“我們對(duì)中國(guó)發(fā)展的道路與制度選擇的信心”[3]，體現(xiàn)出我們的“道路自信”和“制度自信”。

第四個(gè)節(jié)點(diǎn)是黨的十六屆三中全會(huì)，進(jìn)一步提出要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在某種程度上有利于充分發(fā)揮出市場(chǎng)的生機(jī)與活力。通過不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)形成更加系統(tǒng)的、有效的、開放的經(jīng)濟(jì)體系。從相關(guān)資料中可以顯現(xiàn)出，這一時(shí)期我國(guó)的市場(chǎng)主體，包括各類企業(yè)以及個(gè)體戶，都有著較大的增長(zhǎng)幅度，為我國(guó)的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)著自己的力量。

第五個(gè)節(jié)點(diǎn)是黨的十八屆三中全會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新階段，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想，提出完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化的目標(biāo)，指出到2020年要全面建成小康社會(huì)，對(duì)于全面深化改革的主攻方向、改革順序、重點(diǎn)、方式以及工作體制機(jī)制等都進(jìn)行了相關(guān)的說明。

綜上所述，改革開放的實(shí)踐中一直包含著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的主體思想：通過進(jìn)行改革，優(yōu)化供給側(cè)的資源配置及要素投入，從而推進(jìn)我國(guó)結(jié)構(gòu)性變革和優(yōu)化。我國(guó)目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是人均水平還落后于美國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，因此還要推進(jìn)改革，不斷使我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。這就要求在今后的改革中仍然要推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以此來保證“我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各類結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速持續(xù)健康增長(zhǎng)?！盵4]

三、正確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)維度

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的一個(gè)突出的問題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大，這不僅是我國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全球各個(gè)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)問題。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是世界第一大貿(mào)易體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)與走向，對(duì)于全世界國(guó)家和地區(qū)，特別是中國(guó)的貿(mào)易伙伴國(guó)有著直接的影響，從這個(gè)角度講，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)方面的改革與之前的幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)有著不同之處。因此，正確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)維度是十分重要的，有利于我們理解黨和國(guó)家把它定位“十三五”規(guī)劃主線的原因，進(jìn)而掌握對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的因素，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要矛盾，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。要想正確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)維度，就必須搞清楚我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的兩大問題，一個(gè)是正確看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，另一個(gè)是利用“調(diào)結(jié)構(gòu)”來“保增長(zhǎng)”，擴(kuò)大內(nèi)需，而不是單純的像為了應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)一樣的擴(kuò)大內(nèi)需的政策。

（一）要理清我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行的影響因素

據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從改革開放的1978年年底到2016年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速平均為9.6%，要高于戰(zhàn)后日本及韓國(guó)等國(guó)的增速。當(dāng)然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)過多次的波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，有的時(shí)期甚至出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，主要出現(xiàn)在改革開放初期。但隨著改革開放的深入開展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速表現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性，尤其是在1992年我國(guó)開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)幅度基本沒有出現(xiàn)過“大起大落”的現(xiàn)象，從中反映出我國(guó)的宏觀調(diào)控日益完善。總之，經(jīng)濟(jì)增速的變化是內(nèi)部結(jié)構(gòu)性要素、外部需求以及政府的宏觀調(diào)控等多方面共同作用的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增速每次的變動(dòng)，都體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)后（即2011年），經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下降，由當(dāng)初的9.5%降到7%以下，2015年首次破“7”。針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的下行，一個(gè)重要的原因是外部需求的增速降低。自美國(guó)2008年“次貸危機(jī)”以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的外部沖擊，由于我國(guó)高度對(duì)外開放，參與到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，從外部需求的放緩來解釋我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下行顯得順理成章。從相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額占比明顯下降。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于變革調(diào)整期，整體體現(xiàn)出“低增長(zhǎng)、高債務(wù)”的特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)仍然有著不確定性，表現(xiàn)為在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，新興經(jīng)濟(jì)體的作用正在弱化;發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用上也比較有限，有的發(fā)達(dá)國(guó)家自身都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“泥潭”中，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到的作用有限。而且目前國(guó)際上有一些不穩(wěn)定的因素，比如“英國(guó)脫歐”、美國(guó)大選結(jié)果等影響因素，都會(huì)影響到世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速除了外部因素的影響外，我國(guó)自身的結(jié)構(gòu)性問題也是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。為了應(yīng)對(duì)2008年的金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”，我國(guó)實(shí)行了較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激計(jì)劃，導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題較為突出，尤其在“十二五”規(guī)劃期間，結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)得特別突出。所以，我國(guó)自2011年出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下行，雖然受到外部需求這一外因的影響，同時(shí)也深受我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾這一內(nèi)因的影響。

除此之外，還有一個(gè)重要原因是房地產(chǎn)市場(chǎng)投資的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，直到2008年金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)的房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直都是較高的，在金融危機(jī)爆發(fā)后，一開始房地產(chǎn)投資明顯降低，但隨后2010年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)發(fā)生了反彈，在“十二五”期間卻又出現(xiàn)下滑，直接帶來的影響就是經(jīng)濟(jì)增速的下滑。房地產(chǎn)投資的下滑更為重要的一個(gè)影響是，直接引起對(duì)與房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的需求量降低，比如鋼鐵、水泥等，導(dǎo)致我國(guó)的煤炭、鋼鐵等領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這也是我國(guó)提出“去庫存、去產(chǎn)能”的直接原因。而且，在金融危機(jī)后，我國(guó)為了緩解壓力，實(shí)施刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃，使得對(duì)房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域的信貸等優(yōu)惠政策放寬，由于政府的大力支持，也帶來了各級(jí)政府出現(xiàn)債務(wù)的擴(kuò)大，不斷提升財(cái)政、稅收、貨幣這三大杠桿的“杠桿率”，是目前提出“去杠桿”的誘因。

（二）要在把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的基礎(chǔ)上理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速在“十二五”時(shí)期出現(xiàn)了下滑，但是不可否認(rèn)的是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然沿著能夠使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向和目標(biāo)不斷調(diào)整。在宏觀上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整突出的表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)占比有了明顯提升，第二產(chǎn)業(yè)占比明顯降低，2015年我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過了50%。從更深層次來講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然伴隨著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，由于新舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力發(fā)揮出來的作用不同，而且可能不能很好地“銜接”，比如拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力發(fā)展較慢，而舊動(dòng)力退出得較快，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的下滑，因此，從這個(gè)角度講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下滑也是正常情況。所以，由于結(jié)構(gòu)性因素造成的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下降是合理的，對(duì)此不用過于悲觀。更何況“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展良好，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)，”[5]為“十三五”規(guī)劃的順利展開、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了必要的條件。

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上雖然取得了一些成就，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然有“錯(cuò)位”現(xiàn)象，如何實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“保增長(zhǎng)”的“雙贏”，仍然是一大難題，如果處理不好，二者之間的矛盾可能會(huì)更凸顯。“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是這一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“晴雨表”，因?yàn)闋可娴侥芊駥?shí)現(xiàn)黨的十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。想要正確預(yù)見“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增速，就必須正確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“潛在增長(zhǎng)率”。這一“潛在增長(zhǎng)率”主要體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)要素的優(yōu)化配置所能發(fā)揮出來的增長(zhǎng)率。因此，我國(guó)在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，決定經(jīng)濟(jì)增速的仍然是結(jié)構(gòu)性因素，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的一大關(guān)鍵就是能否處理好結(jié)構(gòu)性問題。

從外部因素分析，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體處于低迷發(fā)展期，如果這種“現(xiàn)實(shí)”成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，想要破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)，寄希望于外部因素的改善是不明智的。所以要依靠我國(guó)自身來爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，這就需要進(jìn)一步地“調(diào)結(jié)構(gòu)”。從上所述可以看出，在未來，我國(guó)想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，除了要依靠外部環(huán)境，更為關(guān)鍵的是“要進(jìn)行深入地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”[6]改革開放的歷史與現(xiàn)實(shí)都表明，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)?！倍壳拔覈?guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾體現(xiàn)在房地產(chǎn)等的“高庫存”、部分工業(yè)部門存在的“高產(chǎn)能”、相關(guān)行政部門的“高杠桿”以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的“高成本”。這“四高”反映出的問題就是我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)正走向衰敗、我國(guó)在要素資源配置上效率低下以及我國(guó)面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是應(yīng)解決這些問題的需要而生，當(dāng)然，這些問題的解決也不可能短時(shí)間內(nèi)完成。

總的來講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“換擋期”、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，尤其是我國(guó)在長(zhǎng)期發(fā)展累積下來的結(jié)構(gòu)性矛盾，在很大程度上限制了資源要素的優(yōu)化配置以及“穩(wěn)增長(zhǎng)”。因此，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是為了應(yīng)對(duì)目前的結(jié)構(gòu)性矛盾，而且也為未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在“十三五”期間以及未來很長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)仍然毫不動(dòng)搖地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速不僅會(huì)受到來自內(nèi)外部雙向需求的影響，在更大程度上要受到結(jié)構(gòu)性因素的影響，在某些方面甚至受結(jié)構(gòu)性因素的決定。我國(guó)在今后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重點(diǎn)還是在二、三產(chǎn)業(yè)的變化上，作為“十三五”規(guī)劃主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的舉措，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題的必然要求，通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”，不斷實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”。

由此可見，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“一石二鳥”之計(jì)，不但解決我國(guó)目前面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，而且有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展。從短期看，就是要實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”、“降風(fēng)險(xiǎn)”;從長(zhǎng)期看，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源要素配置，提升社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“潛在增長(zhǎng)率”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”規(guī)劃中被提到相當(dāng)重要的位置，足見其重要性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是理論與實(shí)踐的“雙創(chuàng)新”，集中體現(xiàn)出我國(guó)的理論與實(shí)踐以及二者的雙向互動(dòng)，是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引領(lǐng)者”，能夠?yàn)榻窈蟮膶?shí)踐創(chuàng)新提供新的理論指導(dǎo)與政治共識(shí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終遵循了“創(chuàng)新、和諧、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”深化各項(xiàng)改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府的職能，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是我國(guó)成功跨越“中等收入陷阱”并進(jìn)入更高水平發(fā)展的必然抉擇。

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