新生代進城務(wù)工人員城市融入中的制度保障與政策支持

吳九占 陳紫鵬

[摘? 要]新生代進城務(wù)工人員的城市融入，最核心的是價值觀的融通，這是實質(zhì)性城市融入的根本保障。同時，新生代進城務(wù)工人員的城市融入，需要系統(tǒng)性的制度保障和政策支持。為此，要在把握新生代進城務(wù)工人員城市融入中的價值取向的基礎(chǔ)上，通過夯實他們城市融入的現(xiàn)實基礎(chǔ)、完善制度保障、優(yōu)化人文環(huán)境和提升主體素質(zhì)，加速他們的城市融入。

[關(guān)鍵詞]新生代進城務(wù)工人員;城市融入;制度;政策

[中圖分類號]C913? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）10-0068-04

新生代進城務(wù)工人員在社會價值觀上呈現(xiàn)城市性、開放性的特征。同時，又體現(xiàn)出矛盾多樣性、潛在沖突性、可塑性等特征。為此，我們要在把握他們的價值取向的基礎(chǔ)上，制定有針對性的保障制度和支持政策，積極推動他們的城市融入。

一、夯實新生代進城務(wù)工人員城市融入的現(xiàn)實基礎(chǔ)

要實現(xiàn)新生代進城務(wù)工人員真正的本質(zhì)性地融入城市，就必須提高他們城市融入中價值取向的融合度，首先要夯實其城市融入價值觀形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)，使他們的價值觀與城市居民的價值觀具有共存性、和諧性和一定的融合度。

1.促進新生代進城務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)

調(diào)查顯示（本文數(shù)據(jù)均為本課題組調(diào)查結(jié)果，此處一并說明），分別有36%與28.9%的農(nóng)民工認為工資收入與發(fā)展前景是影響他們選擇工作的兩個最重要因素;超過五成的被調(diào)查者認為有能力、有技術(shù)是他們找工作最重要的依靠;37%與28%的被調(diào)查者認為缺少發(fā)展空間與工資增長慢是造成他們更換工作的兩大原因。這表明新生代進城務(wù)工人員的就業(yè)價值觀呈現(xiàn)“個人+發(fā)展”特征，這也意味著他們的就業(yè)期望在提高。然而現(xiàn)實狀況是仍有約三成的被調(diào)查者對自己當前的工作表示不滿意，這表明他們就業(yè)條件與他們的就業(yè)期望仍存在距離。那么進一步促進新生代進城務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)，化解他們就業(yè)要求與就業(yè)現(xiàn)狀之間的矛盾就成為必要。

新生代進城務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)是他們城市融入的立足之本。應(yīng)該從三方面去促進他們的穩(wěn)定就業(yè)。一是建立就業(yè)信息平臺拓寬他們的就業(yè)途徑。有關(guān)的調(diào)查指出，新生代進城務(wù)工人員主要依靠人際關(guān)系找工作，人際關(guān)系對他們就業(yè)的途徑有較大的影響，這導(dǎo)致他們就業(yè)面窄，就業(yè)機會少，常處于失業(yè)狀態(tài)。那么這就會影響新生代進城務(wù)工人員穩(wěn)定的就業(yè)。因此政府應(yīng)該針對新生代進城務(wù)工人員設(shè)置專門的職業(yè)介紹體系，健全針對新生代進城務(wù)工人員的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布相關(guān)的用工信息，并對他們的就業(yè)情況進行整體上的調(diào)控。同時政府可以針對失業(yè)的新生代進城務(wù)工人員提供免費的職業(yè)介紹，促進他們穩(wěn)定的再就業(yè)。二是加強政府對新生代進城務(wù)工人員的技能培訓和職業(yè)教育的購買，形成以市場需求為導(dǎo)向的、新生代進城務(wù)工人員自主選擇的培訓新機制。三是開展與職業(yè)發(fā)展空間鏈接的新生代進城務(wù)工人員職業(yè)技能提升計劃，增強他們的穩(wěn)定就業(yè)能力。企業(yè)要將職業(yè)培訓獲得的職業(yè)資格證書、崗位技能資格證書與新生代進城務(wù)工人員的晉升空間銜接起來，培育他們的職業(yè)培訓動力。同時要拓展新生代進城務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，為他們提供職業(yè)生涯的指導(dǎo)。

2.提高新生代進城務(wù)工人員工資水平

調(diào)查顯示，被調(diào)查者在有了一筆錢后選擇嘗試創(chuàng)業(yè)與做投資的人數(shù)比例達到了50%。那么新生代進城務(wù)工人員消費價值觀的進取特征也意味著他們的消費需求在提高。然而現(xiàn)實的狀況是36.9%的被調(diào)查者不滿意目前的經(jīng)濟收入水平。超過六成的被調(diào)查者表示扣除生活成本后，自己的經(jīng)濟收入剛剛夠花，甚至入不敷出?？梢娝麄兊氖杖霠顩r與他們的合理的消費需求仍存在距離。那么進一步提高新生代進城務(wù)工人員的工資水平，化解他們合理消費需要與經(jīng)濟收入之間的矛盾就成為必要。

本文認為，應(yīng)該從三方面促進新生代進城務(wù)工人員收入增長。其一，進一步健全新生代進城務(wù)工人員工資合理增長的法律法規(guī)，使得相關(guān)部門在解決他們工資問題時有明確的法律依據(jù)。其二，政府要適當對新生代進城務(wù)工人員的工資定位進行宏觀調(diào)控，建立科學合理的進城務(wù)工人員工資指導(dǎo)線制度，發(fā)揮工資指導(dǎo)制度對企業(yè)合理進行工資分配的指導(dǎo)作用，使得新生代進城務(wù)工人員的工資增長總體上符合經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求。其三，加大對新生代進城務(wù)工人員集中較多的企業(yè)或單位的監(jiān)督力度與執(zhí)法力度，嚴格查處這些企業(yè)通過延長勞動時間、降低計件工資單價等手段變相減少新生代進城務(wù)工人員工資的行為。

3.新生代進城務(wù)工人員提供住房保障

調(diào)查說明，多數(shù)新生代進城務(wù)工人員在居住問題上看重居住環(huán)境。但現(xiàn)實狀況是54.2%的被調(diào)查者主要的居住條件是租房，75%的被調(diào)查者認為自身居住條件、居住環(huán)境一般。他們居住期望與居住的現(xiàn)實環(huán)境之間的矛盾，會降低他們的生活質(zhì)量，從而不利于他們的城市融入。因此進一步提高他們的住房保障水平，化解他們居住價值觀與居住現(xiàn)狀之間的矛盾成為必要解決的問題。

流入地政府在城市住房建設(shè)的規(guī)劃中，應(yīng)將長期在城市就業(yè)與生活的新生代進城務(wù)工人員的居住問題考慮進去。特別是在新生代進城務(wù)工人員較為集中的城中村、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的改造與建設(shè)時，要因地制宜的安排一定的建設(shè)用地建設(shè)新生代進城務(wù)工人員公寓。

二、完善新生代進城務(wù)工人員城市融入中的制度保障

價值觀的確立歸根到底要靠現(xiàn)實中的實踐來積累。而在現(xiàn)實實踐中，政策制度是價值觀培育有效的合法性資源，它的規(guī)范力量是價值觀培育最有力的保障。因此，要進一步完善新生代進城務(wù)工人員城市融入中的制度保障，以此來培育、確立他們的價值觀，讓他們形成有利于其城市融入的價值觀。

1.完善新生代進城務(wù)工人員權(quán)益保障制度

有沒有完備的權(quán)益保障制度，有沒有與城市居民同等的相關(guān)權(quán)益，直接影響新生代進城務(wù)工人員城市融入的價值取向。調(diào)查結(jié)果顯示，92%的被調(diào)查者意識到勞動合同的重要性;分別有63.1%、31.1%的被調(diào)查者表示當權(quán)益受到嚴重侵犯時會采取求助政府部門與上訴法院的方式來維護自己的權(quán)益，這表明多數(shù)被調(diào)查的新生代進城務(wù)工人員在權(quán)益觀上呈現(xiàn)出積極的價值取向，這也意味他們的權(quán)益意識在增強。但是，仍有18.7%與25%的被調(diào)查者對政府與城市各界為他們所做權(quán)益保障工作表示不滿意與無所謂。新生代進城務(wù)工人員權(quán)益保障的不足，與其較為積極的權(quán)益意識之間的矛盾，不利于他們的城市融入，因而進一步完善新生代進城務(wù)工人員權(quán)益保障制度就成為必要。

我們認為，可以從三個方面去完善新生代進城務(wù)工人員權(quán)益保障制度。一是讓新生代進城務(wù)工人員享有與市民相同的權(quán)益保障，將他們的權(quán)益保障納入城市社會保障體系的范圍。特別是在勞動權(quán)益保障方面，加大新生代進城務(wù)工人員的勞動合同保障的監(jiān)管力度;建立拖欠勞動報酬的補償制度;完善勞動休息權(quán)、勞動健康權(quán)等方面的切實保障。在文化權(quán)益保障方面，政府要落實相關(guān)部門的職責，加大新生代進城務(wù)工人員的文化權(quán)益保障力度，增加新生代進城務(wù)工人員城市文化公共服務(wù)的覆蓋面，充分發(fā)揮圖書館、博物館、文化站、大眾傳媒的作用。二是進一步加強新型工會的建設(shè)。在新生代進城務(wù)工人員相對集中的行業(yè)和企業(yè)中建立相應(yīng)的網(wǎng)格化的工會組織，將新生代進城務(wù)工人員吸納為組織成員，提高他們的組織化程度，增強他們的集體歸屬感，幫助他們在遭遇侵權(quán)時切實維護他們的合法權(quán)益。三是將新生代進城務(wù)工人員維權(quán)納入法制化軌道，開發(fā)民間的非政府維權(quán)組織資源，拓展團體訴訟救濟的途徑。

2.調(diào)動新生代進城務(wù)工人員政治參與積極性

調(diào)查結(jié)果顯示，僅4.4%的被調(diào)查者表示要積極參加政治活動;超過半數(shù)的被調(diào)查者表示沒有參加老家村委會的選舉、城市社會居委會選舉、企業(yè)職代會等政治活動;分別有37.8%、32.9%的被調(diào)查者表示與自己有關(guān)或者有時間去的政治活動他們才會考慮參加。這表明多數(shù)被調(diào)查的新生代進城務(wù)工人員對政治活動的價值取向較為消極，大部分被調(diào)查者對政治信息的關(guān)注度較低，對政治活動參與的目的較為功利，參與的意愿較小。這種狀況不利于其現(xiàn)代公民價值觀的培養(yǎng)，也使他們的利益訴求與意見表達得不到上傳下達，從而不利于他們城市融入。那么為了進一步增強新生代進城務(wù)工人員的政治參與積極性，完善新生代進城務(wù)工人員政治參與制度就成為必要。

我們可以從三方面去著手完善新生代進城務(wù)工人員的政治參與制度。一是要鼓勵新生代進城務(wù)工人員進行網(wǎng)絡(luò)政治參與。在網(wǎng)絡(luò)時代，使用網(wǎng)絡(luò)已成為城市人的日常生活習慣，而新生代進城務(wù)工人員也是網(wǎng)絡(luò)大軍中的重要成員。因此政府要重視網(wǎng)絡(luò)在政治參與中的作用，完善實名制的網(wǎng)絡(luò)參政系統(tǒng)，使新生代進城務(wù)工人員能夠便捷的通過網(wǎng)絡(luò)合法充分的表達自己的意見與訴求，而政府也要馬上應(yīng)對他們的意見與訴求，及時給予回應(yīng)。二是要充分發(fā)揮黨政組織的作用，培養(yǎng)新生代進城務(wù)工人員的意見領(lǐng)袖。不斷增加新生代進城務(wù)工人員在有序政治參與相關(guān)組織中所占的比例，讓他們的利益訴求與意見表達更好的傳達給相關(guān)部門與社會各界。三是要進一步完善聽證制度。要保證新生代進城務(wù)工人員在聽證會上的人數(shù)比例，確保他們在城市公共議題等問題上享有足夠的話語權(quán)和意見表達權(quán)。

3.加強新生代進城務(wù)工人員身份認同的制度建設(shè)

調(diào)查也證明，相當一部分新生代進城務(wù)工人員，希望能夠融入城市，分別有36.9%、31.6%的被調(diào)查者認為自己是工人、市民。而現(xiàn)實狀況是城市對他們的身份認同的制度建設(shè)仍然較為缺乏。這不利于他們在身份上融入城市，因此要進一步加強新生代進城務(wù)工人員身份認同的制度建設(shè)。

我們認為，可以從三方面入手進一步強化新生代進城務(wù)工人員的身份認同。其一，進一步完善新生代進城務(wù)工人員居住證制度。首先是降低居住證申請的門檻，建立便捷的居住證與戶籍轉(zhuǎn)化機制。其次是建立動態(tài)的人口信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門間信息互通共享。再次是依靠現(xiàn)代科技信息技術(shù)手段，完善開發(fā)居住證的使用功能。其二，進一步完善新生代進城務(wù)工人員積分入戶制度。首先是根據(jù)實際情況設(shè)計積分指標體系，逐步增強政策普惠性。其次是簡化積分入戶的申請過程，加強跨各區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作。再次是加強對新生代進城務(wù)工人員積分入戶政策的宣傳。其三，進一步完善進城務(wù)工人員子女異地教育制度。政府應(yīng)該將新生代進城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育經(jīng)費全部納入輸入地的財政支出。保障他們子女在輸入地平等接受學前教育、義務(wù)教育和參加中考高考的權(quán)利，并享受同等的錄取政策。

三、優(yōu)化新生代進城務(wù)工人員城市融入的人文環(huán)境

價值觀的塑造離不開環(huán)境的影響。人文環(huán)境對價值觀的塑造有潛移默化的作用。因此要進一步優(yōu)化新生代進城務(wù)工人員價值觀培育的人文環(huán)境，促進他們在文化價值觀上的城市融入。

1.提高新生代進城務(wù)工人員對當?shù)匚幕恼J同度

調(diào)查顯示，有56%的在廣州工作的農(nóng)民工對獨自或約朋友去喝早茶的意愿一般或較低;同時有73.8%的人對在廣州過春節(jié)和逛花街的意愿一般或較低;有51.7%的人表示對過情人節(jié)、圣誕節(jié)等西方節(jié)日的意愿一般或較低。這表明多數(shù)被調(diào)查的新生代進城務(wù)工人員的文化認同度一般，這也反映了新生進城務(wù)工人員在文化價值觀上對當?shù)匚幕J同度較低。這不利于新生代進城務(wù)工人員在文化上適應(yīng)融入流入地城市，本文的調(diào)查顯示約四成的被調(diào)查者表示他們對廣州的文化氛圍適應(yīng)程度較低，這個結(jié)果也佐證這一點。因此有必要進一步提高新生代進城務(wù)工人員對當?shù)匚幕恼J同度。

我們可以從兩方面去著手解決這個問題。其一，擴大新生代進城務(wù)工人員與城市居民的文化交流。以政府為主導(dǎo)，在社區(qū)開展跨區(qū)域文化交流。鼓勵大家一起面對面進行交流，共同遵守城市文明公約，摒棄“同鄉(xiāng)”、“老鄉(xiāng)”等區(qū)域亞文化。其二，拓寬新生代進城務(wù)工人員的文化體驗的渠道。一方面政府相關(guān)部門和用工單位應(yīng)定期組織各種免費的文化娛樂活動，為他們參與和體驗多元文化生活、提供更多的機會和條件。另一方面支持和鼓勵新生代進城務(wù)工人員挖掘生活中鄉(xiāng)土文化元素和能反映他們?nèi)后w特征的文藝素材，參與藝術(shù)創(chuàng)作活動？熏讓廣大新生代進城務(wù)工人員主動承擔起城市新文化建設(shè)者的責任，在創(chuàng)造中強化他們的文化體驗。

2.提升新生代進城務(wù)工人員與城市居民的相互包容度

調(diào)查顯示，近七成的新生代進城務(wù)工人員表示愿意和城市人交朋友，這表明新生代進城務(wù)工人員在交友意愿上較為積極開放，也意味著他們對城市居民持放開懷抱的態(tài)度，然而現(xiàn)實的狀況是城市居民對新生代進城務(wù)工人員的認可度不高，部分市民認為他們是城市過客，在思想和行為等方面與他們存在著一定的社會距離。調(diào)查結(jié)果顯示，有20.9%的被調(diào)查者明確表示有當?shù)厥忻裾J為他們占用了城市資源;分別有9.3%、17.3%的新生代進城務(wù)工人員表示當?shù)厥忻癫荒芷降瓤创麄儯踔翍B(tài)度冷淡。新生代進城務(wù)工人員的社交期許與其城市融入的社會現(xiàn)實的矛盾，降低了他們的對所在城市的歸屬感和社會價值觀認同感，從而不利于他們的城市融入。

為此，一方面要消除城市居民對新生代進城務(wù)工人員的個人偏見和歧視。通過宣傳他們對城市發(fā)展做出的貢獻以及報道他們的先進事跡，使城市居民對新生代進城務(wù)工人員有一個客觀正確的評價，把他們置于平等的地位。另一方面新生代進城務(wù)工人員要不斷提升自身素質(zhì)，在理念和行為等方面逐步縮小與城市居民之間的差距，在生活中逐步市民化。同時有關(guān)方面與相關(guān)部門應(yīng)該多舉辦當?shù)鼐用衽c進城務(wù)工人員的交流活動，讓他們在交流中對彼此有更深刻的了解和認同。

四、提升新生代進城務(wù)工人員的主體素質(zhì)

新生代進城務(wù)工人員能不能真正融入城市，特別是養(yǎng)成加速城市融入的價值觀，除了客觀方面的條件外，提高新生代進城務(wù)工人員城市融入的個體素質(zhì)，尤其是與城市融入的價值觀直接關(guān)聯(lián)的素質(zhì)，成為非常重要的主觀因素。

1.提高新生代進城務(wù)工人員對市民化的認識

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的加快，新生代進城務(wù)工人員成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人的市民化趨勢已不可阻擋。新生代進城務(wù)工人員一定要認識到這個發(fā)展趨勢和潮流，增強對進城務(wù)工人員市民化的認識。調(diào)查結(jié)果顯示，仍有12%與5%的被調(diào)查者對未來的發(fā)展規(guī)劃不確定與準備回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這部分人的市民化意識顯然是不足的。他們只有形成了市民化是時代潮流的認識，才能在價值觀上認同市民化的重要性，從而培育城市融入的價值觀。

為此，有關(guān)方面和部門要通過各種教育手段讓新生代進城務(wù)工人員認識到城市融入的必然性和重要性，認識到他們成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人是客觀的趨勢，在主觀上做好市民化的準備，進一步提高對市民化的認識。這無疑有助于新生代進城務(wù)工人員養(yǎng)成城市融入的價值觀，從而加速其城市融入。

2.提升新生代進城務(wù)工人員對核心價值觀的認同

新生代進城務(wù)工人員融入城市是一個過程，需要各方面的條件。但能否實現(xiàn)其融入城市，一個核心的問題是他們是否具備與城市居民趨同的核心價值觀。在一個利益多樣化、價值多元化的時代，仍然需要一種主導(dǎo)的核心價值觀，只有具有趨同的核心價值觀，不同的群體才能實現(xiàn)求同存異，和諧地生活和工作在同一個社會、社區(qū)或一定的社會環(huán)境之中。因此，當前新生代進城務(wù)工人員要進一步提升對社會主義核心價值觀的認同。首先，要認同核心價值觀，使社會主義核心價值觀入心入腦入行，形成與城市居民本質(zhì)上趨同的價值取向。其次，要在思想特別是行為上與城市居民看齊，逐步形成城市化生活的行為習慣，使自己在踐行社會主義核心價值觀方面與城市居民趨同，從而促進自己更為順暢的城市融入。

總之，新生代進城務(wù)工人員的融入城市是一個過程，甚至不是一個短暫的過程。在這個過程中，必須通過系統(tǒng)的制度、政策和系列的舉措，來培育新生代進城務(wù)工人員融入城市中的價值觀，并以此推進他們的城市融入，加速我國的城市化進程，提升城市化質(zhì)量。

責任編輯? 杜福洲