論“第三波”對我國民主政治建設(shè)的啟示

摘 要 民主化浪潮對于我國的民主政治來說，既是重大挑戰(zhàn)又是歷史機遇。本文從民主主體、民主制度和民主化目的三個方面入手，對亨廷頓《第三波》一書進行探析。借鑒“第三波”中對我國民主政治發(fā)展有益的經(jīng)驗，試圖尋求對中國特色民主政治建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞 “第三波” 民主政治 民主化

作者簡介：陳胤巖，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院2015級行政管理碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.273

亨廷頓在《第三波：二十世紀后期民主化浪潮》一書中，詳細論述了20世紀后期的眾多國家，走向民主化的主要原因、過程、特征、鞏固和未來展望等問題，還為民主派提出了五大準則。雖其中很多內(nèi)容備受爭議，但“第三次民主化浪潮”（以下簡稱“第三波”）這一說法已得到普遍認可。

一、探析“第三波”

（一）民主主體

民主，字面含義就是人民當(dāng)家作主。而在制度層面，民主是公民與國家結(jié)成契約關(guān)系，讓渡部分權(quán)力交給國家統(tǒng)一行使，而國家則代表公民利益和訴求。因此，民主的主體應(yīng)該是公民。但亨廷頓在《第三波》中所描述的主體，明顯是少數(shù)政治精英。政治精英們雖標榜著民主自由，實際上卻又把公民排擠在了民主之外。從亨廷頓衡量一個國家是否為民主的標準就可以看出，其只強調(diào)了形式上的民主，而忽視了民主的主體本應(yīng)是公民。在政治精英心目中，公民沒有理性、沒有思想，僅是競選的工具和爭奪權(quán)力的手段之一。而實際上，這些政治精英卻是在暗地里相互勾結(jié)、妥協(xié)、分贓的利益集團。所以，在所謂的民主化改革之后，當(dāng)權(quán)者依然是當(dāng)權(quán)者，只是在權(quán)力體系中加入了新的“民主新貴”。公民不僅無法真正實現(xiàn)自身的利益，反而可能要忍受轉(zhuǎn)型期造成的一系列社會紊亂。

（二） 民主制度

不可置否，西方國家民主制度的探索與實踐是非常成功的，其中有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的方面，但這并不能代表西方民主制度就是普世的和唯一的。西方國家的民主制度僅僅是民主的實現(xiàn)形式之一，且不同國家的制度內(nèi)容也不盡相同，也同樣存在著很多棘手的問題。而在尚未有更好的制度出現(xiàn)之前，在民主化的浪潮中，民主成為一種普遍的政治價值取向，成為了各國公民追求的共同目標，逐漸形成了一種難以逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。由此，走向民主成為世界各國政治發(fā)展的必然選擇。

而通過亨廷頓對“第三波”的分析，很多的發(fā)展中國家在民主化進程中，僅以西方民主制度為藍本甚至直接套用的現(xiàn)象眾多，結(jié)果引發(fā)了政局動亂、通貨膨脹等等“水土不服”的現(xiàn)象。而亨廷頓也認為，民主在伊斯蘭地區(qū)和儒教地區(qū)生根發(fā)芽，將誕生獨特的伊斯蘭式民主和儒教式民主。因此，各國在選擇民主化路徑時，除了要借鑒西方民主制度的長處之外，必須要依照自身的具體歷史、經(jīng)濟和文化等國情，更要緊密結(jié)合其所處的發(fā)展階段和亟待解決的問題。

實際上，民主并非是事前由理論搭建而成的，而是在實踐的過程中逐漸形成和完善的。當(dāng)代西方國家較為成熟的民主體制之中，無一不是在漫長的實踐與探索當(dāng)中形成的，且在其形成的歷史長河之中，也同樣存在著反復(fù)，甚至是倒退。同樣，在諸多的社會因素影響下，人的理性也是具有局限的。因此，在“第三波”中的一些發(fā)展中國家，當(dāng)政治精英們依據(jù)西方的民主制度，在辦公室設(shè)計民主藍圖之時，就可以預(yù)料到其結(jié)果與設(shè)想將是大相徑庭的。所以，西方的民主也非是破解民主化困境的萬能良藥，即使暫時緩解了疼痛，也只會留下更難解決的隱患。

（三） 民主化目的

需要明確，民主化的目的是要實現(xiàn)真正的自由民主，而非形式民主或是以此便可破解所有社會問題。

一方面，選舉民主不等同于自由民主。選舉民主的確是自由民主的主要表現(xiàn)之一，有利于公民的利益訴求得到更多的表達。但實現(xiàn)自由民主除了選舉民主之外，仍有其他模式可以選擇。而選舉民主除了通過投票選擇政府領(lǐng)導(dǎo)人，還應(yīng)具有實現(xiàn)自由民主的條件。亨廷頓也指出，自由民主國家不僅舉行選舉，還在限制行政權(quán)、保護個人發(fā)言權(quán)等方面擁有保護公民權(quán)利和自由的制度。

另一方面，亨廷頓認為民主并非解決所有社會問題的靈藥。要充分認識到民主化的核心目的是要實現(xiàn)真正的自由民主，而社會困境的破解，還是要依靠政治精英的能力。在“第三波”中，很多發(fā)展中國家的民主化并沒有解決社會紊亂、通貨膨脹、官員腐敗等社會問題。將民主化的核心拋置一旁，對民主的形式卻難解難分。舊問題尚未解決，反而又產(chǎn)生了無數(shù)的新問題，甚至讓公民對民主的希望破滅，引發(fā)了動亂，最終也只能導(dǎo)致民主政治發(fā)展進程的倒退。

二、 “第三波”對我國民主政治建設(shè)的啟示

民主政治建設(shè)一直是我國政治體制改革的重中之重，也是發(fā)展中國特色社會主義道路的重中之重。十八大報告就明確指出：“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。因此，“第三波”對于我國來說，既是挑戰(zhàn)又是歷史機遇。

（一） 充分認識社會主要矛盾，實現(xiàn)真正的自由民主

1. 從社會主要矛盾入手

在我國的發(fā)展之路上，有錯綜復(fù)雜的問題需要解決，而民主政治的實踐中，若要面面俱到，不僅無法解決問題，還可能自亂陣腳。更不可依賴民主政治來解決問題，要充分認識到民主政治只是為社會問題提供了良好的解決環(huán)境。我國正處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。其貫穿了我國社會主義初級階段的整個過程和社會生活的各方面，決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。因此，在民主政治建設(shè)的同時，不能以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價。要大力促進民主政治對經(jīng)濟發(fā)展的正面作用，通過民主政治的建設(shè)來創(chuàng)造更寬松的環(huán)境和有利的條件，用以服務(wù)于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。而經(jīng)濟增長和全球化的影響又可以進一步推動民主化的進程。反之，如果一切都為民主政治的建設(shè)開路，則很可能對經(jīng)濟和社會帶來巨大的災(zāi)難。因此，我國要在民主政治建設(shè)中，保持經(jīng)濟健康、穩(wěn)定的發(fā)展，繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，縮小貧富差距，維護社會的公平正義，夯實民主政治建設(shè)的根基，鞏固民主政治的建設(shè)成果，從而促進民主政治的健康發(fā)展。

2. 發(fā)揮人民的積極性和創(chuàng)造性

與西方的“精英民主”不同，我國的民主是人民的民主，人民才是民主的主體。尤其應(yīng)警惕“選舉主義”的陷阱，要明確認識民主政治建設(shè)的實質(zhì)在于維護人民的利益，滿足人民在生活和精神層面的需求，實現(xiàn)真正的自由民主。因此，在民主政治建設(shè)中，切不可忽略人民的利益和價值，反而要充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。同我國的人民群眾為經(jīng)濟建設(shè)貢獻了巨大力量一樣，要積極引導(dǎo)人民群眾為民主政治建設(shè)出謀劃策。如今，“以人為本”的價值觀已經(jīng)在我國達成了全面共識，為民主政治建設(shè)提供了有利的發(fā)展環(huán)境。要激發(fā)人民群眾的熱情，尊重和寬容人民在民主政治發(fā)展上的創(chuàng)新，形成全社會的合力，為我國民主政治建設(shè)提供永不枯竭的動力之源。

（二）推動具有中國特色的社會主義民主政治建設(shè)

1. 發(fā)展中國特色的民主政治道路

民主政治的建設(shè)與國家的整體發(fā)展水平息息相關(guān)，發(fā)展模式也備受歷史、文化等因素影響。西方發(fā)達的民主制度有很多值得借鑒之處。但“第三波”中很多發(fā)展中國家的民主政治建設(shè)卻成了曇花一現(xiàn)的政治景觀，還有些國家的“精英民主”僅有西方民主的形式，而沒有實現(xiàn)真正的自由民主，導(dǎo)致民主政治建設(shè)形同虛設(shè)，也為我國的民主政治發(fā)展敲響了警鐘。

首先，我國的人民民主專政制度、人民代表大會制度、多黨合作與政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度，經(jīng)歷了幾十年的實踐與完善，已經(jīng)充分證明了其更符合我國的國情，更鮮明體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)和特點，因此我國的民主政治道路堅決不能動搖。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主政治發(fā)展的基本前提和重要保證。若喪失了黨的領(lǐng)導(dǎo)，盲目照搬西方的選舉制、議會制和多黨制，既是對現(xiàn)有民主政治發(fā)展成果的全盤否定，也偏離了社會主義本質(zhì)所規(guī)定的民主政治發(fā)展軌道，更與我國社會主義初級階段的國情不符。我國目前仍存在部分民眾文化素質(zhì)較低、民主意識淡薄的現(xiàn)象，極大地制約了民眾參與政治、行使民主權(quán)利的能力。而受儒家文化兩千年的深刻影響，個人崇拜、依附心理等現(xiàn)象尤為嚴重，極大限制了民主思想的傳播。黨的十八大報告中強調(diào)“要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。因此，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定中國特色社會主義道路不動搖，培養(yǎng)民眾的民主法治意識，逐步推進民主政治的建設(shè)。

最后，要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善基本政治制度。黨的十八大報告中明確指出：人民民主是社會主義的生命。而執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主狀況將直接影響人民民主的發(fā)展程度。因此，發(fā)展人民民主則需要通過發(fā)展黨內(nèi)民主來實現(xiàn)。黨的十七大中便提到了“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”的發(fā)展思路。一方面，可以加大對黨員的民主教育力度，提高黨員的民主意識，調(diào)動黨員的黨內(nèi)民主積極性，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供正確性。另一方面，要健全黨內(nèi)民主理論體系，完善黨內(nèi)選舉、監(jiān)督、黨代表大會、黨的委員會等等相關(guān)制度，保障黨員的權(quán)利可以得到正常的運用。通過健全黨內(nèi)民主制度，發(fā)揮黨員的先進性和示范作用，從而促進我國的整個民主政治建設(shè)，這也是中國特色民主政治建設(shè)的主要體現(xiàn)之一。同時，在基本政治制度方面也需要繼續(xù)完善。人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的基本政治制度。要通過逐步完善選舉制度，加強人大會及其常委會的自身建設(shè)、立法和監(jiān)督的職能，從而強化其地位和作用。還要切實加強民主黨派和民主人士在政治生活中的監(jiān)督作用。綜合來看，通過黨內(nèi)民主帶動人民民主協(xié)同發(fā)展，加之健全的基本政治制度為民主提供保障，才能限制黨和政府的權(quán)力，杜絕腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，真正實現(xiàn)人民的自由民主。

2. 循序漸進、系統(tǒng)發(fā)展

2015年我國人均GDP已超過8000美元大關(guān)，象征我國已進入關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾日益凸顯，不穩(wěn)定因素不斷增加。社會利益的分化和貧富差距的拉大導(dǎo)致新的社會階層迅速成長起來，不同階層之間的沖突隨之加劇，政治參與的訴求愈加強烈，對民主政治建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。首先，要正確認識貧富差距、社會公平正義等社會問題。所有的社會問題都并非在一日之間誕生，也不可能短時間得以解決。同樣，民主政治建設(shè)也是一個漸進的實踐發(fā)展過程，民主政治建設(shè)不可能一蹴而就，民主政治也無法直接、高效的解決社會問題。唯有循序漸進、系統(tǒng)地發(fā)展民主政治，保障社會穩(wěn)定、避免動蕩，才是真正保障人民權(quán)利的體現(xiàn)。再加之歷史現(xiàn)實問題，就使得我國的民主政治建設(shè)要遵循民主的發(fā)展規(guī)律，既反對消極怠慢，也要反對急于求成。要從實踐出發(fā)，結(jié)合實際情況，從保障人民政治權(quán)利出發(fā)，充分考慮社會承受能力，做到總體規(guī)劃，精心部署，措施得當(dāng)，使民主政治建設(shè)切實可行而又能取得實效。又要完善現(xiàn)有的政治制度、培養(yǎng)公民的民主法治意識、堅持依法治國，穩(wěn)步、系統(tǒng)地建設(shè)中國特色的民主政治。

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