檢企共建 筑牢反腐防線

摘 要 為發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防職能作用，切實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，提出了“檢企共建”這一舉措。本文主要介紹了檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)聯(lián)合開展檢企共建的意義和途徑，并對(duì)如何有效開展好檢企共建工作提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 檢企共建 意義 途徑

作者簡(jiǎn)介：王秀娟，天津市南開區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.237

一、“檢企共建”的定義

為了貫徹落實(shí)“綜合治理，打防并舉，注重預(yù)防”的工作方針，檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用職務(wù)犯罪預(yù)防的職能優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，在重大工程項(xiàng)目、資金使用、招投標(biāo)以及內(nèi)部工作運(yùn)營(yíng)等方面積極為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)和幫助，對(duì)違規(guī)、苗頭性問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)與措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)零違紀(jì)、零發(fā)案。

“檢企共建”是檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)開展相互合作，共同針對(duì)新形勢(shì)下職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新動(dòng)向開展調(diào)查研究，建立預(yù)防工作機(jī)制，是推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的新途徑、新方法。

二、“檢企共建”施行的意義

（一）開創(chuàng)反腐新模式

檢企共建活動(dòng)的有效開展，是檢察機(jī)關(guān)工作模式的創(chuàng)新和改變，使檢察機(jī)關(guān)從以往的事后預(yù)防、被動(dòng)預(yù)防、特殊預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、主動(dòng)預(yù)防、一般預(yù)防的工作模式。檢察機(jī)關(guān)將預(yù)防職務(wù)犯罪職能充分發(fā)揮，端口前移，通過(guò)檢企共建，及時(shí)介入企業(yè)管理，將檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防職能的專業(yè)化應(yīng)用其中，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革保駕護(hù)航，提供保障，開創(chuàng)了反腐倡廉建設(shè)的新模式。

檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)“檢企共建”過(guò)程中，可以更好的發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防的職能優(yōu)勢(shì)，針對(duì)企業(yè)中存在的一些可能引發(fā)職務(wù)犯罪隱患的苗頭性問(wèn)題或者不符合規(guī)定、規(guī)章制度的行為，提出檢察建議、整改意見(jiàn)建議等，督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改完善，有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也可以結(jié)合企業(yè)性質(zhì)以及查辦的典型職務(wù)犯罪案件等有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)進(jìn)行法制宣傳講座、警示教育基地參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及員工進(jìn)行普法知識(shí)講座，提高他們的法律知識(shí)和意識(shí)，認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪給社會(huì)、個(gè)人及家庭造成的嚴(yán)重危害，從而有效避免職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）有效凈化企業(yè)環(huán)境

檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)之間開展“檢企共建”是推進(jìn)企業(yè)預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有效遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的有效手段。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)共建活動(dòng)， 廣泛宣傳法律知識(shí)， 對(duì)職工進(jìn)行普法宣傳教育， 增強(qiáng)企業(yè)員工知法、懂法、守法意識(shí)，從而做到遵紀(jì)守法、廉潔自律，避免和減少企業(yè)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，增強(qiáng)企業(yè)員工實(shí)現(xiàn)依法治企的目的。企業(yè)以“檢企共建”為平臺(tái)，在日常工作管理中，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系與交流，了解當(dāng)前相關(guān)法律規(guī)定，自查企業(yè)存在問(wèn)題，進(jìn)而規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域如工程建設(shè)、招投標(biāo)等領(lǐng)域，關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門和工作崗位等，如企業(yè)財(cái)務(wù)人員及核心技術(shù)人員等，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)企業(yè)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、部門、人員工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況和模式進(jìn)行深入了解，對(duì)存在管理漏洞和弊端的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不斷筑牢企業(yè)員工預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線、道德防線、制度防線，使企業(yè)員工不能犯罪、不敢犯罪、不想犯罪，從而從源頭上遏制企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

三、“檢企共建”開展的途徑

檢企共建作為檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)相互合作，共同推進(jìn)反腐工作創(chuàng)新化、深入化發(fā)展的重要舉措，具有重要意義。而如何開展好檢企共建這項(xiàng)工作，則是邁出反腐新模式的關(guān)鍵一步。

（一）抓思想道德建設(shè)， 提高人的素質(zhì)是檢企共建主要內(nèi)容之一

思想道德建設(shè)決定著精神文明建設(shè)的性質(zhì)，是精神文明建設(shè)的根本， 也是檢企共建的核心。抓住了這一點(diǎn)就抓住了檢企共建的要害。思想道德建設(shè)主要是引導(dǎo)人們樹立正確的理想信念，確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立和培養(yǎng)為人民服務(wù)的思想和意識(shí)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、老板、相關(guān)負(fù)責(zé)人才能從根本上意識(shí)到為員工服務(wù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)謀取福利的職責(zé)所在，而不應(yīng)該為眼前利益、一時(shí)貪欲走上職務(wù)犯罪的道路；另一方面，檢企共建，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，使企業(yè)員工、工人等了解法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，從而學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)利益，針對(duì)企業(yè)中一些違法違規(guī)事項(xiàng)及時(shí)舉報(bào)、及時(shí)揭發(fā)，杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）開展廉政教育活動(dòng)，倡導(dǎo)廉潔文化，打造平安企業(yè)

“檢企共建”中，檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮主動(dòng)性以及職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行廉政教育活動(dòng)，如開展職務(wù)犯罪預(yù)防講座、參觀警示教育基地、觀看職務(wù)犯罪案件當(dāng)事人懺悔紀(jì)錄片，了解身邊職務(wù)犯罪當(dāng)事人慘痛教訓(xùn)等，也可以關(guān)注職務(wù)犯罪預(yù)防微信公眾號(hào)，每天推送法律小常識(shí)以及比較常見(jiàn)、普遍的職務(wù)犯罪罪名及相關(guān)規(guī)定等，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工敲響警鐘，使他們意識(shí)到職務(wù)犯罪就在身邊，如果思想稍有放縱和懈怠，產(chǎn)生貪腐欲望，一旦打開以權(quán)謀私這個(gè)罪惡的潘多拉魔盒，便會(huì)一發(fā)不可收拾，滑向職務(wù)犯罪的深淵。因此，我們要從源頭治理和防范腐敗的發(fā)生，立足于教育，開展形式多樣的廉政教育活動(dòng)，倡導(dǎo)廉潔文化，人人以廉為榮，以貪為恥，提高企業(yè)員工反腐倡廉的思想意識(shí)，營(yíng)造反腐倡廉的環(huán)境氛圍，增強(qiáng)拒腐防變能力，筑牢預(yù)防腐敗的思想防線，真正起到警示教育的目的。

（三）突出重點(diǎn)，注重工程建設(shè)領(lǐng)域的“檢企共建”工作

工程建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪高發(fā)頻發(fā)行業(yè)，而且，工程建設(shè)都是一些關(guān)系民生、關(guān)系國(guó)家舉措的重大工程，巨大的利益性往往容易引發(fā)權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象，這不僅給國(guó)家造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，還嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)民心工程，損害了人民群眾的利益。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)突出重點(diǎn)，與企業(yè)共同努力，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的凈化和違紀(jì)違法現(xiàn)象的及時(shí)消除。對(duì)一些大型的工程建設(shè)項(xiàng)目，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)與企業(yè)聯(lián)系，親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程運(yùn)作流程，進(jìn)展情況，適時(shí)介入，進(jìn)行工程監(jiān)督，并對(duì)工程中多發(fā)情況以及商業(yè)賄賂情況進(jìn)行預(yù)防警示告誡，對(duì)施工中存在的不合理現(xiàn)象及時(shí)提出糾該措施，并提供相關(guān)的法律咨詢，解答在施工過(guò)程中遇到的實(shí)際法律問(wèn)題和有關(guān)責(zé)任問(wèn)題，并監(jiān)督企業(yè)資金使用情況和財(cái)務(wù)使用支取流程手續(xù)等事項(xiàng)，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、資金安全。

（四）準(zhǔn)確把握職能定位，切實(shí)發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防工作作用

職務(wù)犯罪預(yù)防工作要有所作為，準(zhǔn)確定位是前提。只有定位準(zhǔn)，才能方向明、思路清、效果好?？偟乃悸窇?yīng)該是立足檢察職能搞預(yù)防，既要勇于創(chuàng)新、大膽探索，又要規(guī)范職權(quán)，嚴(yán)守紀(jì)律。檢察機(jī)關(guān)要改變過(guò)去那種為預(yù)防而預(yù)防的局面，要積極主動(dòng)地深入企業(yè)內(nèi)部，通過(guò)“檢企共建”工作了解企業(yè)的規(guī)章制度、運(yùn)作模式、人員結(jié)構(gòu)情況等，對(duì)存在苗頭性、問(wèn)題性企業(yè)及時(shí)提出整改意見(jiàn)和建議，并同步監(jiān)控整改落實(shí)情況，更多的變事后預(yù)防為事前預(yù)防。對(duì)企業(yè)中存在違法犯罪問(wèn)題，及時(shí)與職務(wù)犯罪偵查部門取得聯(lián)系，將案件線索進(jìn)行移送轉(zhuǎn)交，防止國(guó)家利益和財(cái)產(chǎn)遭受更嚴(yán)重的損失等。

（五）優(yōu)化完善行賄犯罪檔案查詢制度，確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)公平公正

為有效遏制和預(yù)防工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)等的職務(wù)犯罪，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)行賄犯罪信息進(jìn)行分類錄入、存儲(chǔ)和管理，從而實(shí)施行賄檔案查詢制度。針對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂多發(fā)的情況，建立了投標(biāo)前行賄犯罪檔案查詢制度，提升行業(yè)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。但是在現(xiàn)實(shí)中，行賄犯罪檔案查詢制度對(duì)企業(yè)的約束形同虛設(shè)，對(duì)查出有行賄記錄的單位和個(gè)人沒(méi)有法律制裁權(quán)，無(wú)法限制其參與競(jìng)標(biāo)的資格，企業(yè)行賄犯罪得到的收益往往高于行賄成本，這種“低成本高收益”行為使很多企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善優(yōu)化這一制度，跟進(jìn)后續(xù)處罰措施，限制問(wèn)題企業(yè)“帶病競(jìng)標(biāo)”，取消其招投標(biāo)資格，對(duì)行賄記錄結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)公示等，給企業(yè)帶來(lái)一定的震懾力，使其意識(shí)到職務(wù)犯罪給企業(yè)及個(gè)人造成的重大影響和損失，從而促使他們?cè)陂_展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中依法依規(guī)用權(quán)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度、單位財(cái)務(wù)制度等辦事，防止違規(guī)用權(quán)、濫用權(quán)力等。

四、結(jié)語(yǔ)

“檢企共建”舉措的施行，是檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作被動(dòng)化向主動(dòng)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是事后預(yù)防，制發(fā)檢察建議等向事前監(jiān)控、事前預(yù)防模式轉(zhuǎn)化的結(jié)果。“檢企共建”更是響應(yīng)黨中央構(gòu)建新形勢(shì)下懲治和預(yù)防腐敗體系的重大舉措，積極承擔(dān)起檢察機(jī)關(guān)在反腐倡廉建設(shè)工作中的職能。總之，推進(jìn)“檢企共建”舉措的實(shí)施，對(duì)有效凈化企業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工廉潔自律、知法守法，防微杜漸的思想道德意識(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，更好貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而重大的意義。