如何推進(jìn)我國公共決策的科學(xué)化、民主化和法律化

王萌

摘要：當(dāng)前，我國正處在改革的攻堅階段，一些深層次問題日益顯露出來，各種利益矛盾錯綜復(fù)雜。能否解決好改革和發(fā)展所面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題，直接關(guān)系到改革和發(fā)展的大局。推動我國公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化，能有效化解各類矛盾，對促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建具有重大意義。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)；我國；公共決策；科學(xué)化；民主化；法律化

一、基本概念

決策科學(xué)化，就是運用科學(xué)的程序和方法，在科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行正確決策。

決策民主化，一般而言，就是對某一特定事項作出決策時，充分重視決策集體中所有成員的意見和判斷，同時也重視智囊機構(gòu)的意見和判斷，盡量使所有有關(guān)的人都有機會參與決策過程，并根據(jù)最能反映民意的規(guī)則作出決斷。

決策法制化就是用法制手段規(guī)范、約束決策行為，將公共決策納入法制化軌道。

二、推進(jìn)我國公共決策科學(xué)化、民主化和法律化的重要意義

改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量，是政策科學(xué)研究的最高目標(biāo)。公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化，是我國政治體制改革及社會主義民主政治建設(shè)的一項基本任務(wù)和目標(biāo)，是建設(shè)我國社會主義市場經(jīng)濟法制的內(nèi)在要求，也是政策科學(xué)研究的核心主題。民主化是現(xiàn)代化公共決策的基礎(chǔ)，科學(xué)化是現(xiàn)代化公共決策的主導(dǎo)，而法制化則是現(xiàn)代化公共決策的保證。公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化已成為新時期行政決策體制的總體目標(biāo)，是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，我們必須盡快實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化、民主化與法制化。

三、如何推進(jìn)我國公共決策的科學(xué)化、民主化和法律化

（1）積極推動決策系統(tǒng)的科學(xué)化

嚴(yán)格規(guī)范決策程序，加強信息管理工作，運用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行決策。明確職能歸屬，理順各種決策主體的關(guān)系，明確執(zhí)政黨、人大、政府三者各自的決策權(quán)限、職責(zé)和范圍，重新界定政府、社會和市場分工的界限，合理定位政府角色和職能，理順各決策主體之間的相互關(guān)系，實現(xiàn)合理分權(quán)。

改進(jìn)公共決策系統(tǒng)的整體功能，就要促使公共決策體制各個系統(tǒng)在功能和結(jié)構(gòu)上分化和獨立，把參謀與決斷分離，把決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離，使其各司其職，相互制約，這樣才能提高整個決策系統(tǒng)的決策能力，提高決策質(zhì)量。同時要加強決策體系的自我審查能力與溝通協(xié)調(diào)能力，防止各個決策主體產(chǎn)生出相互矛盾和沖突的決策。

不斷提高決策研究過程的開放度，充分利用體制外的政策研究組織所具有的更大的獨立性和客觀性，讓其參與公共決策過程，與體制內(nèi)政研組織相輔相成，形成優(yōu)勢互補，形成強大的決策參謀后盾，建立起一種交互式的決策研究模式和開放性的決策成果評價體系。

（2）大力提高決策主體的素質(zhì)與能力

要建立科學(xué)的選人用人制度，優(yōu)化決策主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強化決策者的內(nèi)在道德約束機制，提高決策者的理性認(rèn)識，使其樹立公共決策的公共利益取向，樹立正確的公共決策價值觀，不斷提高決策能力和決策水平。

（3）健全公眾參與公共決策機制，保障公眾“知情權(quán)”

將公眾參與的觀念滲透到?jīng)Q策機制建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，不斷擴大公眾參與公共決策的范圍和渠道，縮小公眾與政府間的信息不對稱，實現(xiàn)政府與公眾的零距離互動。增加民間社會團體的利益聚合和利益表達(dá)功能，充分發(fā)揮大眾傳媒社會信息傳播和民意直接表達(dá)的作用，逐步提高其對公共決策過程的影響度。

積極推行政務(wù)活動公開，尤其是要推進(jìn)公共決策過程的信息公開化、做出公共決策的背景、資料和理由的公開化、公共決策所依據(jù)的法律法規(guī)公開化，以提高公共決策過程的透明度。

（4）提高公共決策的社會自治程度

提高非政府組織、社會自治組織、社會公民對于某些社會公共問題自主處理的能力與水平，拓寬公共事務(wù)社會解決的渠道，實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的政府與社會共同治理，積極推進(jìn)公共決策制定和執(zhí)行的社會化。

（5）公共政策必須以法律的形式加以規(guī)范

政府必須在憲法和法律的范圍內(nèi)行使決策權(quán)力，公共政策不得與法律相抵觸。只有將公共決策程序法制化，決策體制的構(gòu)成要素才能合法地介入決策過程中，發(fā)揮應(yīng)有的作用；公共決策才能在程序中得到“剛性”過濾，才能更好地提高決策的科學(xué)化、民主化程度。因此要把經(jīng)過實踐檢驗的科學(xué)的決策程序通過法律法規(guī)固定下來，制定決策聽證制度、咨詢制度、評估制度和責(zé)任制度等有關(guān)決策程序的法律法規(guī)，實現(xiàn)決策過程的法制化。

（6）公共政策必須接受法律與大眾監(jiān)督

為了防止公共決策權(quán)力濫用，使侵害社會公共利益的決策行為能夠得到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正，必須進(jìn)一步強化對公共決策權(quán)力和公共決策過程的制約和監(jiān)督，健全公共決策的監(jiān)控機制。從決策醞釀、制定、執(zhí)行和終結(jié)，整個過程都要受到有效的廣泛監(jiān)督和控制。

建立決策聽證制度、咨詢制度、評估制度和責(zé)任制度：制定《行政程序法》、《政務(wù)信息公開法”；借鑒國外經(jīng)驗，增加民間社會團體的利益聚合和利益表達(dá)功能，逐步提高其對公共決策過程的影響度：加大各種咨詢機構(gòu)和專家、學(xué)者對公共決策過程的參與力度，并保持這些主體的相對獨立性。充分發(fā)揮大眾傳媒作為政策辯論舞臺、形成社會輿論、全面影響公共政策制定的功能作用，確保大眾傳媒依法履行職責(zé)。