略論農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造中的婦女權(quán)益保障

摘 要 近幾年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快速，城市化進程也不斷加快。相當一部分的村集體組織的經(jīng)濟實力顯著增強，資產(chǎn)規(guī)模擴大，但隨之而來的是農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、收益分配不規(guī)范等問題。為了解決這些問題，政府采用試點的方式在某些村集體中試行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的改造。而對于相對弱勢的農(nóng)村婦女來說，改造過程中她們的權(quán)益是否得到有效的保障是我們本次課題的研究內(nèi)容。本文將對股份制改造過程中婦女的權(quán)益是否得到有效保障進行探究。

關(guān)鍵詞 集體資產(chǎn) 股份合作制 改造 成員權(quán) 婦女權(quán)益

基金項目：本文為浙江省大學生科技創(chuàng)新活動計劃暨新苗人才計劃《農(nóng)村婦女權(quán)益保障法律問題研究》項目（批準號：2016R417005）的研究成果。指導教師為歐陽仁根教授。

作者簡介：沈晨婷，嘉興學院文法學院法學2013級本科生。

中圖分類號：C913.68 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.219

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造中的婦女權(quán)益缺失

在上個世紀八十年代廣東省的部分城鎮(zhèn)中，國家開始推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制的改革試點，其主要內(nèi)容是實行“資產(chǎn)折股，量化到人，合股經(jīng)營，按股分紅”的措施。隨著試點地區(qū)的不斷增加和股份制改造的內(nèi)容的不斷深化，能夠較好地根據(jù)集體資產(chǎn)的形成和積累的特殊性，按照股份制和合作制的原則，將集體資產(chǎn)折股量化到農(nóng)民，并按股進行分配，是一種適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型合作經(jīng)濟組織模式。但在實踐過程中，存在對農(nóng)村婦女的經(jīng)濟權(quán)益保障不足等突出問題。

（一）農(nóng)村婦女集體成員權(quán)認定的實踐

農(nóng)村人口的流動性不斷增強，股份制改造將集體資產(chǎn)量化到個人，界定集體成員權(quán)就成為股份制改造的一個關(guān)鍵所在。對農(nóng)村婦女來說，因為婚姻嫁娶等因素使之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間流動，從而導致其成員權(quán)的喪失或者空白的情況并不鮮見。同時，由于法律沒有規(guī)定成員資格的取得標準，所以每個地區(qū)都采用的方式不同?，F(xiàn)實中對成員權(quán)的界定主要分為以下幾種：

一是按照戶籍確認成員權(quán)資格。 此標準根據(jù)戶籍管理的登記，若其戶口登記在該集體經(jīng)濟所在的村民委員會或者村民小組中，既享有成員權(quán)，能夠參與該村集體的資產(chǎn)分配。在法律沒有規(guī)定的情況下，戶籍是法律唯一承認并且具有公信力的身份證明，而且戶籍的確認方法單一、便于操作。但是僅按照單一的戶籍論來確認其成員資格難以解決因出生、婚姻或者流動等原因未取得所在集體戶籍的成員權(quán)資格問題。

二是按照村民自治表決確定成員權(quán)資格。法律上的立法空白導致了一些地區(qū)認為村集體的成員認定屬于集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部事項，應(yīng)由村民進行自治。但是，由于集體成員權(quán)的資格關(guān)系到村民的經(jīng)濟利益，若農(nóng)村的成員一多，在集體資產(chǎn)分配時每個人分配到的分紅就會相應(yīng)的減少，所以如果單純采用村民自治管理成員資格的問題，勢必會損害村集體中一部分人的權(quán)益，而首當其沖的就是農(nóng)村婦女。

三是綜合考察戶籍和經(jīng)常居住地確定成員權(quán)資格。現(xiàn)人口流動速度加快，戶籍和經(jīng)常居住地不一致的現(xiàn)象屢見不鮮。若仍照戶籍來確定成員的資格，必會導致不公。因此，在一些區(qū)域，村集體組織往往會從村民的戶籍和經(jīng)常居住地來綜合考慮村集體成員的資格問題。此種標準更具靈活性，同時也解決了“空掛戶”、出嫁女等特殊的集體成員資格問題。但此標準對外出打工的農(nóng)民和學生以及服兵役的成員資格的認定則有失公允。

四是根據(jù)成員與村集體的權(quán)利義務(wù)確定成員權(quán)的資格。能否成為村集體組織的成員，主要看其是否與村集體存在相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。此種標準更加從村集體的利益出發(fā)，主要是對于外聘人員，若其對村集體貢獻大，則可按此標準成為村集體的一員。對于村集體吸收外來人才，增強本村經(jīng)濟有著更加顯著的優(yōu)勢。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造中婦女權(quán)益缺失的典型表現(xiàn)

在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造中，農(nóng)村婦女的合法權(quán)益受到的侵害主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1.征地補償款分配權(quán)的侵害。城市化進程的推進使得對于土地的非農(nóng)建設(shè)性需求增大。為了補償被征地農(nóng)民土地承包權(quán)益，征地部門會下發(fā)一定的補償費用，稱為“征地補償款”。在這個“征地補償款”中包含了外嫁婦女的一定補償費用，但是在一些地區(qū)，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些村委會中，村委會面對外嫁婦女及其子女，直接歧視并剝奪了他們應(yīng)有的村民待遇，不發(fā)或者少發(fā)政府部門下發(fā)的征地補償金，更有地區(qū)直接私自規(guī)定外嫁女不享有征地補償金的分配資格 。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)的侵害。在第二輪的土地承包中，一些地區(qū)實行外嫁女有別于男子的歧視性土地承包政策，使外嫁女的承包地在承包期內(nèi)被違法收回。更有村集體組織直接違反法律規(guī)定：限制并剝奪本集體組織的部分女成員（主要為外嫁女、離婚、喪偶婦女）的土地承包權(quán)，并強行收回其承包地。盡管有相應(yīng)的法律對土地承包進行規(guī)定，但“增人不增地，減人不減地”的政策仍存在。 法律規(guī)定：外嫁女的戶籍在遷入其夫家之后，政府便應(yīng)收回其在娘家的土地承包權(quán)，其可在當?shù)卦俅芜M行土地調(diào)整時分的土地。導致外嫁女在當?shù)亻L期不調(diào)整土地時長期處于無承包地的狀態(tài)。于是法律特別規(guī)定在土地承包期內(nèi)結(jié)婚的婦女，在新居還沒有取得土地，土管部門不得收回其原有承包地。但是事實，雖然外嫁女在法律上還是其原有承包地的主人，但其擁有的也只有名義上的土地承包權(quán)，實際上還是喪失了對土地的實際收益。

3.集體收益分配權(quán)的侵害。集體收益分配權(quán)主要指股份的分紅。這個是外嫁女權(quán)益糾紛中最主要并且最顯著的問題。由于基層組織實行自治，所以股份的分紅也有村民自治決定，村委會或村民小組在表決過程會直接剝奪或者限制外嫁女的合法權(quán)益。

4.宅基地分配權(quán)的侵害。對于農(nóng)民來說，除了土地承包權(quán)，接下來就是宅基地分配權(quán)，這是農(nóng)村居民是否能安定下來的保障?，F(xiàn)在一些地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部中，私自轉(zhuǎn)讓宅基地進行牟利的行為屢見不鮮。致使很多地區(qū)在宅基地的分配上采取男女不平等的政策。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造中婦女權(quán)益缺失的原因分析

（一）現(xiàn)行相關(guān)制度不完善

《村民委員會組織法》第20條規(guī)定村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，但對之后的村民自治章程、村規(guī)民規(guī)的監(jiān)督和制約卻沒有進一步的規(guī)定。

《憲法》第48條規(guī)定中華人民共和國婦女享有與男子平等地權(quán)利，但是我國沒有違憲訴訟，所以對于婦女又少了一個救濟途徑。

除憲法中規(guī)定對婦女的保護外，在《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》中均規(guī)定了婦女在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配等各種權(quán)益中享有與男子平等地權(quán)利。但沒有明確規(guī)定婦女對于法律中規(guī)定的權(quán)利受侵害時的救濟途徑和訴訟權(quán)利。導致法律的規(guī)定得不到落實與保護，婦女的權(quán)益保護也只有一紙空文的規(guī)定。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)習俗的影響

對于外嫁女，“潑出的女兒嫁出去的水”這句話形象的說明了中國幾千年來對于嫁出去的女兒的一種態(tài)度。 在大多數(shù)的村民眼中，已經(jīng)嫁到別村的婦女就已經(jīng)不再屬于本村的成員。即使外嫁的婦女沒有將其戶口遷出，但是其對村里已經(jīng)不再盡任何的義務(wù)，自然不能享受和本村村民同樣的待遇。

（三）農(nóng)村婦女維權(quán)途徑不順暢

首先，法律沒有對婦女權(quán)益受侵害有具體的規(guī)定。對于農(nóng)村婦女來說，她們文化程度一般不高，而法律太過專業(yè)化，要讓農(nóng)村婦女運用法律來維護自身的權(quán)利則是更加困難；而在現(xiàn)實中，維權(quán)途徑也并不通暢。由于現(xiàn)在村民委員會的訴訟地位不明，農(nóng)村婦女若想要尋求司法途徑幫助，必須先請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對其與村委會的糾紛進行調(diào)解，只有對調(diào)解仍不服，才可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提起行政訴訟。

（四）經(jīng)濟利益的沖突

在農(nóng)村土地被大量征用之后，村民的主要收入依靠村集體的經(jīng)濟收益。而對于有限的集體經(jīng)濟收益，身處在經(jīng)濟發(fā)展較好的村集體組織中的外嫁婦女則不愿意將其戶口從村集體遷出，而嫁入的人口卻在不斷的增多。在此中情況下，村集體組織為了獲得較高的個人收益，就會將外嫁婦女從集體利益分配的名單中剔除。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造中婦女權(quán)益的維護

為維護包括婦女在內(nèi)的農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，各級黨委、政府、司法機關(guān)和社會各界應(yīng)提高認識，強化責任意識，各司其職，完善制度，強化監(jiān)督。

（一）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造的相關(guān)制度

首先確定村集體成員權(quán)認定標準。追根溯源婦女權(quán)益為何被侵害，村集體成員權(quán)的資格認定標準不明確是很大的原因。 其次，完善對于農(nóng)村外嫁女權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，對《土地承包法》和《婦女權(quán)益保護法》進行修訂，對農(nóng)村婦女婚后或婚姻發(fā)生變化后，在戶籍、居住地不同的情況下享有的權(quán)利進行明確的規(guī)定。并且盡快制定新時期關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補償和其他村集體福利分配的實施細則。特別是針對外嫁女、離婚婦女、喪偶婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟收益分配，福利保障等方面權(quán)益的明確規(guī)定。再次，明確救濟的途徑。確實有效的保障廣大農(nóng)村婦女在權(quán)利被侵犯時能夠得到應(yīng)有的司法救濟。

（二）在農(nóng)村集體成員權(quán)資格認定中處理好農(nóng)村婦女個人與農(nóng)戶的關(guān)系

《民法通則》明確規(guī)定了農(nóng)戶可作為獨立的民事主體。并且法律規(guī)定農(nóng)村土地是以戶為單位進行分配，所以在明確到個人的時候就會存在相關(guān)人員權(quán)利受損的情況。在農(nóng)村，家庭的戶主通常為男性，土地權(quán)利也一般登記在戶主的名下。而農(nóng)村婦女取得土地權(quán)利是通過“家庭”這層社會關(guān)系，事實上并沒有任何相關(guān)的法律憑證。如果農(nóng)村婦女的婚姻發(fā)生變化，那么其享有的土地權(quán)利就會受到損害。因此，法律應(yīng)盡快立法規(guī)定，土地權(quán)利直接分配到個人或者頒發(fā)法律憑證來保護婦女的相關(guān)權(quán)利，而不要使婦女被遮蔽在“戶”這個屋檐下。

（三）完善權(quán)益容易受損的農(nóng)村婦女群體的權(quán)益保護機制

首先，增強婦女的法律意識，提高自身的法律素質(zhì)，是婦女自我保護的最好方式。廣泛開展普法宣傳活動則是在保護農(nóng)村婦女群體權(quán)益中的重要基礎(chǔ)的一步。

其次，提高婦女參政議政的比例。由于當年女性參政比例偏低，在農(nóng)村重大事務(wù)如涉及利益分配的規(guī)定制作中，婦女對其自身利益的要求和意見并沒有得到充分的表達，使婦女的權(quán)益保護被忽視。

再次，強化對基層自治組織的自治權(quán)進行監(jiān)督?，F(xiàn)在在大部分村集體中，村委會利用村規(guī)民約來限制一部分婦女的權(quán)益，取消外嫁女的土地權(quán)利，直接違反法律規(guī)定。而由于婦女的權(quán)利意識不強，再加上大多數(shù)村民接受并且認可村規(guī)，導致其成為侵害農(nóng)村婦女的主要形式。

注釋：

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