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    杭州“城中村”改造的調(diào)查

    2016-11-09 08:05:00王蓓
    知音勵志·社科版 2016年9期
    關鍵詞:城中村改造措施

    王蓓

    目前我國城市化已經(jīng)進入了加速發(fā)展的階段,在這一過程中出現(xiàn)了一種獨特的社會現(xiàn)象——“城中村”,在經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海城市尤其突出?!俺侵写濉钡拇嬖谂c蔓延已經(jīng)一定程度上阻礙了現(xiàn)代城市的進一步發(fā)展,因此,對其進行改造勢在必行。 本文的基本思路是以杭州主城區(qū)“城中村”九蓮莊和駱家莊改造工作為切入點,在深入調(diào)查杭州“城中村”現(xiàn)狀的基礎上,分析了“城中村”對城市發(fā)展的影響,剖析了“城中村”的總體狀況與內(nèi)部特征,并從杭州城中村自身特點出發(fā)對其進行歸類分析,重點探討了“城中村”的改造的發(fā)展方向,最后提出若干建議和對策以指導改造的實施。

    【關鍵詞】城中村;發(fā)展;改造;措施

    “城中村”是指在城市發(fā)展過積中,因為種種原因沒有被納入城市規(guī)劃建設。至今仍然是落后的自然村落面貌,而現(xiàn)已被城市功能區(qū)所包圍的土地。這些土地是仍然掌握在當?shù)卮寮w的集體所有性質(zhì)土地?!俺侵写濉钡某霈F(xiàn)是人類城市發(fā)展過程中所無法避免的,是中國城市化進程中的一個必然現(xiàn)象,有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設的不斷發(fā)展過程當中,“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點。“城中村”改造使市民人居環(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎設施建設、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項綜合性的民生工程,同時也是比較突出的重點難點工作。大量“城中村”的存在,不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應有的價值、加大了城市管理的難度,而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風貌?,F(xiàn)在全世界都沒有一個解決城中村難題的通行辦法。我國也沒有相關系統(tǒng)的政策來指異城中村的改造,現(xiàn)在臨近G20,正是城中村改造的關鍵時刻。所以對城中村進行調(diào)查具有重大的現(xiàn)實意義和實踐意義。

    1 調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)狀分析

    本次社會調(diào)查采用問卷形式,設置了一份問卷,針對城中村的居民。大部分學生展開調(diào)查,并實地考察城中村改造的情況。問卷內(nèi)容主要包括“對城中村改造的了解”?!皩Τ侵写宓膽B(tài)度”、“對城中村改造的意見和建議”“G20對城中村改造的影響”等方面問題。

    調(diào)查問卷主要在九蓮莊和駱家莊及其周邊發(fā)放,調(diào)查對象為城中村的居民,考慮到各方面因素,并沒有年齡限制,共發(fā)放50張,成功收回50張,無效問卷1張,問卷回收率為100%,問卷有效率為98%。

    1.1 居民對城村中改造了解分析

    對問卷分析,圖1可以看出居民對自己所在的村改造并不了解,調(diào)查問卷中大多數(shù)的人對改造的補償標準和補貼措施也都不清楚,但基于對政府改造帶來的好處大多數(shù)人都是持以支持的態(tài)度?!俺侵写濉贝蠖冀ㄖ芏群芨?,外來人口多,租客比例高達了70%-80%,造成這種現(xiàn)象的主要原因是城中村較一般房子地段較好租金較低。

    因此不可避免的環(huán)境問題就產(chǎn)生了。有29%的居民對周圍的衛(wèi)生環(huán)境、基礎設施不滿。村里垃圾隨亂堆積現(xiàn)象嚴重;公共設施落后、基礎設施不全、房屋破舊、違規(guī)建造等;其次是道路混亂狹窄、交通問題;再者,外來務工人員聚集,各種文化的沖突引起社會治安問題。也有居民表示對中村改造帶來的補償措施并不知情。

    1.2 居民對城中村改造態(tài)度分析

    78%的居民支持城中村的改造,而在我們走訪中遇到一些老年人,當我們問及一些關于他們對城中村的一些看法時,他們表示政府想怎么樣就怎么樣,對于這種不了解城中村改造政策的現(xiàn)象不在少數(shù)。在此,我們也在思考一個問題,對城中村改造的常識普及政府是否還沒有做到位、部門責任是否做到位等等。

    1.3 居民對村中最滿意的地方分析

    圖3表明居民對自身所處的基礎設施、住房質(zhì)量、房租費用等等都比較滿意,而對于城中村中的居民來說住房質(zhì)量和費用由為重要。

    當然也有對改造后的各種問題:出行不便、購物不便、入醫(yī)就學難、消防安全隱患大等等諸多待解決的毛病,大多數(shù)居民表示,希望政府能夠?qū)Τ侵写甯脑焱度敫嚓P注,使之更加完善。

    1.4 居民對城中村改造滿意度分析

    圖4是居民對改造后的城中村的看法,圖中表明城中村的發(fā)展還需進一步加強。

    1.5 G20峰會對“城中村”改造帶來的影響的分析

    通過居民填寫調(diào)查意見,我們得出以下結(jié)論:

    在當前全球經(jīng)濟的大背景下,G20峰會的落地,將促進杭州的品牌經(jīng)濟和城市核心競爭力。G20峰會會讓全世界關注杭州、了解杭州,必將極大地提升杭州城市的國際知名度和美譽度。從而也可以讓杭州提升自身建設,拉動城中村的發(fā)展。在接下來G20峰會的召開,對城中村改造帶來了舉足輕重的影響,市中心及大部分地區(qū)都在緊鑼密鼓的進行整改,道路周邊可以看見各種施工現(xiàn)場。居民對此也表達了他們的看法,大部分居民持支持意見,希望政府能借G20這個機會改善他們的生活環(huán)境,但是目前施工噪音太大和空氣質(zhì)量也成為了他們頭疼的話題。重要的是政府能從為他們服務的角度出發(fā)而不是為了做一些表面工作。關于拆除違法建筑損害了他們利益這一點,也是有一小部分居民對G20峰會抱有意見的重要原因。

    2 調(diào)研問題、對策及結(jié)論

    2.1 存在的問題

    2.1.1 違章建筑多

    由于“城中村”租房炙手可熱,受利益驅(qū)使,亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍,多年來這些違章建筑一直存在,并沒有得到有效查處,給“城中村”下步改造帶來巨大壓力。

    2.1.2 環(huán)境狀況差

    由于“城中村”居住大量外來務工人員,居住環(huán)境不堪重負?!俺侵写濉惫珟豢叭肽浚旧蠜]有水沖洗,大多沒有照明,甚至沒有門窗。“城中村”垃圾箱、站數(shù)量不夠、質(zhì)量也不高?!俺侵写濉眮y張貼現(xiàn)象相當普遍。“城中村”道路狹窄,通行困難。“城中村”菜場衛(wèi)生不佳,大多難以入腳。

    2.1.3 管理難度大

    “城中村”中外來務工大多超過本地村民,成分復雜?!俺侵写濉本Σ涣?,治安狀況差,案件頻發(fā)。計生、環(huán)衛(wèi)、市場管理等也都由村委會承擔,人手、經(jīng)費都成問題,一個村一年的衛(wèi)生費都要幾十萬元,村里負擔相當重。

    2.1.4 交通功能弱

    歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃,使得村內(nèi)交通混亂,應急車輛無法通行,已對村民的生活安全構成了威脅。與此同時,“城中村”的存在也影響了城市道路的建設,產(chǎn)生了較多的 “斷頭路”,極大地影響了城市交通功能?!俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^(qū)的交通條件。

    2.2 對策、建議

    2.2.1 關于“城中村”居民對“城中村”改造認識程度不深的問題

    (1)村民自身方面的對策?!俺侵写濉本用褡陨響撽P注本村的動態(tài),對于能夠改善村莊的建設應該持支持的態(tài)度,并且主動幫助改善村莊。在生活方面也應該自覺做到垃圾分類,生活污水不隨便往路上到。

    (2)政府方面的對策。應下鄉(xiāng)對要改造的村莊的居民做全面的宣傳,并向他們講解改造村莊的意義,爭取取得他們的認同自覺的配合工作。在有關補償方面也應制定一個相應的政策,做到公平合理。

    2.2.3 社會方面的對策

    加強社會關注,呼吁社會人民高度關注“城中村”改造,使之在全社會人民的關注下進行。

    2.3 關于城中村改造力度不夠的問題

    2.3.1 村民自身方面的對策

    積極配合政府部門對于“城中村”改造的計劃,主動做到不妨礙政府工作。

    2.3.2 政府方面的對策

    第一點提供資金支持。中央政府直接資助地方政府建立專項基金,對房屋建設和低收入人群的租房進行補貼。第二點動員社會力量。通過給予優(yōu)惠的土地出讓價格或者較低的銀行貸款等優(yōu)惠政策,吸引私營企業(yè)建立廉租房。

    2.3.3 社會方面的對策

    加強社會關注,呼吁社會人民響應“城中村”改造,同時可以呼吁有經(jīng)濟條件的人對此捐出善款,減輕社會壓力。

    2.4 調(diào)研結(jié)論

    2.4.1 “城中村”附近居民對于“城中村”改造的認識程度不深

    隨著社會的發(fā)展,人民群眾越來越相信政府的領導,因此政府的決策往往能得到人民群眾的支持。事實證明政府的決策能夠帶著人民群眾走向更好的明天,這也使得人民群眾對于政府的信賴程度越來越深。可同時也造成人民群眾對于政府決策的認識不夠透徹這一現(xiàn)象。正如“城中村”附近居民對于“城中村”的改造大多都持著無所謂的態(tài)度,他們大多數(shù)人都知道“城中村”的改造有好處,卻不知其意義何在。

    2.4.2 “城中村”改造的力度并不夠,還有待加強

    走進“城中村”我們發(fā)現(xiàn),“城中村”的改造并沒有我們想象的那么好,在這里依然存在著臟、亂、雜、差的現(xiàn)象。地面上的垃圾雖然不多,可是有些地方仍舊散發(fā)著一股惡臭,地面上還流淌著污水。車子也都??吭诼愤叄沟迷揪筒淮蟮鸟R路變得更加狹窄?!俺侵写濉钡闹行淖兓⒉淮?,房屋建筑并沒有改造過的痕跡,建筑格局混亂,基礎設施匱乏?!俺侵写濉钡耐鈬幱诟脑熘校灸軌蚺c城市接軌。

    3 結(jié)語

    城中村在不斷拔地而起的城市建筑的重重“包圍”下,村域范圍與村民聚落基本合為一體,形成內(nèi)外特征均自成一格的城中之村。我們都知道,村級基層組織是村民群體成員可以借助的惟一重要社會資源。在城市強勢力量的“圍攻”下,脫胎于農(nóng)民、又不得不進入城市生活的城中村民普遍一無技術、二無文化、三無特殊優(yōu)勢,是城市生活中最缺乏競爭能力的群體。目前中國還沒有建立起規(guī)范化的弱者保護機制,這些人的訴求與利益隨時都有可能遭到忽視。由于村級基層組織具有長期正式組織的合法性,同時又根植于農(nóng)民的歷史文化以及種種正式與非正式的關系與制度,所以,這類基層組織擁有實現(xiàn)這一村民群體需要的不可替代的能力與潛力。但是,在城市鬧市區(qū)內(nèi)仍然還有稱之為“村”的社區(qū),這與周邊的城市氛圍很不協(xié)調(diào)。2005年,經(jīng)西湖區(qū)區(qū)委區(qū)政府批準,文新街道對駱家莊村進行了撤村改制的變革。改制的主要內(nèi)容是:第一,集體經(jīng)濟公司化,組建了XX企業(yè)集團有限公司;第二,撤銷村黨總支,成立了企業(yè)集團黨委;第三,撤銷村委會;我們認為在此基礎上,原村委屬下的XX個經(jīng)濟社在行政管理上改組為XX個村民小組,成立一個居委會直接歸街道辦事處管理。由此實現(xiàn)制度與體制上的城鄉(xiāng)一體化,把村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?,把農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。既能夠讓原村民更充分地分享城市化利益,同時又能夠?qū)崿F(xiàn)政府城市管理的策略,是一舉多贏之策。社區(qū)經(jīng)濟的公司化,是要把繁雜的社區(qū)行政與社會事務“剝離”出來,轉(zhuǎn)移到街道與居委會,這既可以節(jié)約原村委投資于辦社區(qū)的大筆開支,又可以引入規(guī)范的公司化運作機制,從而推動經(jīng)濟效益的提升,讓社區(qū)村民(同時還是公司股民)獲得更多的經(jīng)濟利益。而居委會則可以通過強化政府相關職能機構對城中村事務的介入,強化街道與新組建居委會的聯(lián)系與管理力度,優(yōu)化流動人口聚居區(qū)的社區(qū)治理。

    綜上所述,我們認為城中村改造最終目的就是提高當?shù)鼐用裆钇焚|(zhì),改善居民居住條件,建設美好家園,美化城市環(huán)境。城中村改造事關政府、百姓、開發(fā)商諸多利益。要形成三方滿意的局面,必須發(fā)揮政府的主導作用,調(diào)動各方積極因素。城中村改造一定會遇到許多問題,但堅信在市委和市政府的領導下,經(jīng)過區(qū)政府認真細致的工作、基層干部和當?shù)厝w居民的全力支持,我們一定能戰(zhàn)勝種種困難,奪取城中村改造的最終勝利而共同努力奮斗。

    參考文獻

    [1]萬光政, 楊鎣暉, 余小平.不把“城中村”帶入G20峰會[N].杭州日報,2016-3-2.

    [2]張欣.城中村社區(qū)的存在價值及改造對策[D].天津:天津理工大學,2012(10).

    [3]洪春光.城中村-改造問題[D].上海:華東政法大學,2010(03).

    [4]應四愛.杭州城中村改造研究[D].杭州:浙江大學,2005(05).

    作者單位

    浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院 浙江省杭州市 310018

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