行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策

解雨辰

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，促使我國(guó)許多行業(yè)都受到了巨大影響，行政事業(yè)單位在社會(huì)發(fā)展的浪潮中也開始重視財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理過程中的重要工作內(nèi)容。通過財(cái)務(wù)管理能夠有效提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，并且通過實(shí)踐工作能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展，本文主要針對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行分析，通過對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，為財(cái)務(wù)管理工作的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理力度，通過建立國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收付制度、鄉(xiāng)財(cái)縣管推廣、公共財(cái)政體系等方面快速完善，能夠有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作健康發(fā)展。行政事業(yè)單位收入和支出管理工作和預(yù)算管理體制都在逐步完善，并且能夠有效促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施[1]。在形成單位財(cái)務(wù)管理過程中存在著因?yàn)闅v史原因而造成財(cái)務(wù)管理漏洞，制約了財(cái)務(wù)管理發(fā)展，客觀分析財(cái)務(wù)管理流程中存在的問題，制定解決對(duì)策，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位中的重要作用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展不斷加速，我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在資源管理工作上承擔(dān)了財(cái)務(wù)信息來(lái)源和數(shù)據(jù)信息使用的雙重風(fēng)險(xiǎn)[2]。我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度需要快速完善，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，要嚴(yán)格管控財(cái)務(wù)信息來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)性，謹(jǐn)防財(cái)務(wù)管理工作中的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)操作，在財(cái)務(wù)信息資源的使用過程中要進(jìn)行科學(xué)合理的分配，嚴(yán)格遵照國(guó)家財(cái)政資金管理規(guī)定進(jìn)行科學(xué)使用。增加行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作力度，完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人才結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能力，增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力。通過對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行科學(xué)內(nèi)部調(diào)整，通過行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管能力不強(qiáng)

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說，內(nèi)部會(huì)計(jì)管控是財(cái)務(wù)管理工作的中心內(nèi)容?？茖W(xué)管理、安全生產(chǎn)是行政事業(yè)單位所有部門都必須嚴(yán)格遵守的重要管理原則[3]。對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門來(lái)說，部分單位對(duì)于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管控工作沒有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)于自身發(fā)展過程中所存在的缺點(diǎn)沒有充分認(rèn)識(shí)，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中沒有明確會(huì)計(jì)管理和內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的重要地位。部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益有著盲目追求，進(jìn)而忽略了財(cái)政收入和支出的效果，漠視會(huì)計(jì)監(jiān)管體制的完善，而重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行，受到傳統(tǒng)管理思想的束縛，造成了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管力度不強(qiáng)，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位自身具有非營(yíng)利性公共服務(wù)特點(diǎn)，所以在財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)管理工作人員在工作思想上形成偏差，認(rèn)為對(duì)批準(zhǔn)范圍以內(nèi)的具體內(nèi)容進(jìn)行財(cái)政預(yù)算審核、資金使用情況管控就不會(huì)形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管控和財(cái)務(wù)管理是相輔相成的關(guān)系，財(cái)務(wù)管理工作人員的思想偏頗會(huì)直接促使行政事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[4]。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失多由國(guó)家財(cái)政買單，與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員的具體關(guān)系不大，所以財(cái)務(wù)管理工作人員的思想意識(shí)偏差會(huì)為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)損失，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員沒有良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率也有所提高。

（三）缺乏經(jīng)濟(jì)支出管控制度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，由于沒有完善的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理覆蓋范圍不全面，會(huì)造成行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)支出監(jiān)管工作中缺少科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芸厥侄魏椭贫燃s束，造成了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開支逐步增大，鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)支出速度快速提升，與我黨倡導(dǎo)的建設(shè)經(jīng)濟(jì)節(jié)約型、高效服務(wù)型政府的根本習(xí)性觀念背道而馳，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要加強(qiáng)成本管控工作，并且要建立國(guó)庫(kù)集中收付制度和推廣鄉(xiāng)財(cái)縣管制度等公共財(cái)政管理體系，嚴(yán)格要求行政事業(yè)單位物資采購(gòu)和經(jīng)濟(jì)收支雙向管理，對(duì)行政事業(yè)單位的收支進(jìn)行科學(xué)分類，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的財(cái)政預(yù)算工作，改革行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，將歷史遺留問題和新產(chǎn)生的問題進(jìn)行集中解決，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)部門經(jīng)濟(jì)預(yù)算的審核管理力度，降低行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成本，減少行政事業(yè)單位出現(xiàn)的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象[5]。目前在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)預(yù)算的能力較弱，并且存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作缺乏效益思想，對(duì)經(jīng)濟(jì)支出的約束和管控意識(shí)不清晰，對(duì)于財(cái)務(wù)考核和使用支出管控之間沒有進(jìn)行科學(xué)融合，影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中應(yīng)用措施

（一）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管控

行政事業(yè)單位應(yīng)該建立完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，構(gòu)建科學(xué)的行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管控機(jī)制，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位內(nèi)部管控能力，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管控力度提高，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管控制度，在企業(yè)內(nèi)部尋找關(guān)鍵監(jiān)管點(diǎn)，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際管理工作和單位管理工作的情況，進(jìn)行科學(xué)組建內(nèi)部會(huì)計(jì)管控流程，監(jiān)督行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收入和支出工作內(nèi)容，精確部門財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各部門的行政管理職能，建立相互管控、限制的關(guān)系。促進(jìn)會(huì)計(jì)管控工作活動(dòng)的順利開展，有效降低行政事業(yè)單位的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

（二）提高風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中應(yīng)該明確風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)，通過行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成 。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作和風(fēng)險(xiǎn)管控工作與行政事業(yè)單位的內(nèi)部利益有一定的差異性，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本目標(biāo)在于利用財(cái)政資金正常運(yùn)行促進(jìn)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展，促進(jìn)了財(cái)政資金的使用效率。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)決定了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的決定性方向，也決定了風(fēng)險(xiǎn)管控和財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)建設(shè)[6]。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)管理賬目清算

行政事業(yè)單位應(yīng)該建立科學(xué)健全的內(nèi)部管理制度，并且將具體管控工作內(nèi)容落實(shí)到人，將財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行完整錄入，確保賬目完整，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要進(jìn)行科學(xué)建檔，嚴(yán)格要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作清算細(xì)則規(guī)范化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)財(cái)務(wù)管理法律和企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中針對(duì)暫存付、資金借出借入等應(yīng)收往來(lái)賬款應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格管控，并及時(shí)清欠，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中將各種往來(lái)賬款的清欠工作進(jìn)行科學(xué)的責(zé)任劃分，并納入到績(jī)效考核工作中，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員清欠工作力度，將工作任務(wù)落實(shí)到人，有助于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步走上全球化發(fā)展道路，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于我國(guó)的沖擊也越來(lái)越大，歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)赤貸危機(jī)為我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門敲醒警鐘，面對(duì)金融危機(jī)，我們應(yīng)該理智對(duì)待，通過客觀分析金融危機(jī)的發(fā)生原因，尋找避免發(fā)生金融危機(jī)的辦法。完善行政事業(yè)單位的行政管理制度，減少行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理漏洞，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）