環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

戰(zhàn)顯釗

[提要] 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)依靠區(qū)域優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但整個(gè)區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢，沒(méi)有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，特定的制度模式變遷所存在的缺點(diǎn)是制約本地區(qū)區(qū)域一體化進(jìn)程的重要原因。本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)；一體化；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號(hào)：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月27日

一、引言

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈由京津冀、山東省和遼寧省三個(gè)部分構(gòu)成，三省兩市的格局包含了諸如北京、天津、青島和大連等在內(nèi)的眾多競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城市和包括天津港、青島港和大連港等在內(nèi)的港口，是我國(guó)城市群、港口群較為密集的地區(qū)。整個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但該區(qū)域一體化進(jìn)程速度緩慢，區(qū)域內(nèi)部各個(gè)板塊競(jìng)爭(zhēng)激烈，以山東和京津地區(qū)最為顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作分工尚未形成，也沒(méi)有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。

二、區(qū)域一體化的基礎(chǔ)條件

（一）雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力條件。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈所包含的三省兩市，以山東省的GDP全國(guó)領(lǐng)先，兩市經(jīng)濟(jì)實(shí)力也十分可觀，總體來(lái)說(shuō)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，一體化有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，促進(jìn)一體化進(jìn)程也是本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（二）固定資產(chǎn)投資條件。就2016年本區(qū)域固定投資總量來(lái)看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈有了較快的增長(zhǎng)，位于全國(guó)中等水平，但由于地理位置的局限，各地區(qū)存在一定的差異?？傮w來(lái)說(shuō)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化符合本地區(qū)發(fā)展需要。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件。本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)的比重在下降，而第三產(chǎn)業(yè)的比重在上升。本地區(qū)具有相似的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也有共同的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的信息化方向推進(jìn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。所以，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變具有重要意義。

（四）對(duì)外貿(mào)易條件。以北京、天津、青島和大連為主的大城市，具有良好的吸引外資的條件，各大港口的貨物吞吐量在不斷上升，整個(gè)區(qū)域的對(duì)外進(jìn)出口額也呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈具有良好的對(duì)外貿(mào)易條件，具有較為廣闊的國(guó)外商品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程更有利于這種優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

（五）政府政策條件。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈包括的三省兩市，包含了首都北京和經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)省山東省和遼中南地區(qū)，無(wú)論是從中央還是地方來(lái)說(shuō)都會(huì)有明顯的政策傾斜，以推動(dòng)本地區(qū)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量的提高。

綜上所述，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、固定投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易和政府政策角度來(lái)說(shuō)，推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈在區(qū)域一體化進(jìn)程中，具有良好的條件和現(xiàn)實(shí)要求，可行性較強(qiáng)。

三、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)概念

（一）制度變遷及其模式的特點(diǎn)。制度的變遷是指制度的更替和轉(zhuǎn)換的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中報(bào)酬遞增，自我強(qiáng)化機(jī)制不斷加強(qiáng)。這一后果就是制度變遷一旦進(jìn)入正軌，就會(huì)在既定的方向不斷發(fā)展，方向性不斷強(qiáng)化，制度變遷的路徑依賴也就此誕生。

制度變遷有誘導(dǎo)性的制度變遷和強(qiáng)制性的制度變遷兩種不同的類型。誘導(dǎo)性制度變遷是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，從上而下、由里及外慢慢轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是從局部改變到整體跨越式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)制性制度變遷，顧名思義，是有國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證完成制度的變遷，國(guó)家以法律法規(guī)或者其他強(qiáng)制措施來(lái)引入和完成制度變遷。

兩種制度變遷都存在自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，同樣也面臨著各自的局限。誘導(dǎo)性制度變遷遵循經(jīng)濟(jì)效益原則，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行改變，效率性較強(qiáng)，但是搭便車問(wèn)題普遍存在。強(qiáng)制性制度變遷依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)施，能夠迅速完成制度的變遷，降低變遷過(guò)程中所產(chǎn)生的一些不必要的成本，但如果統(tǒng)治者不夠理性，有可能會(huì)帶來(lái)壞的結(jié)果，同時(shí)在較快速度的過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)行制度的沖擊力較大，不適應(yīng)加強(qiáng)，會(huì)受到既得利益集團(tuán)的阻撓等。

（二）創(chuàng)新主體的基本理論。制度的變遷和創(chuàng)新過(guò)程中，存在著多種多樣極其復(fù)雜的利益集團(tuán)，而這些利益集團(tuán)面對(duì)制度的變遷所采取的不同行動(dòng)也在進(jìn)一步推動(dòng)著制度的創(chuàng)新。這些利益集團(tuán)作為新制度下的創(chuàng)新主體，還是從自己的利益出發(fā)，對(duì)成本收益進(jìn)行計(jì)算，采取不同的行動(dòng)，產(chǎn)生不同的偏好。所以說(shuō)，制度變遷的過(guò)程也是不同利益體和不同創(chuàng)新主體之間進(jìn)行博弈的過(guò)程。

四、存在的問(wèn)題

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程中沒(méi)有取得突破性進(jìn)展、程度較低的原因，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析大約有以下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)制性制度變遷模式的缺陷造成協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立是典型的國(guó)家為主題的強(qiáng)制性的制度變遷模式。這種模式一定意義上較好地彌補(bǔ)了本地區(qū)發(fā)展需要的制度供給的問(wèn)題，在強(qiáng)制力度的保證下，可以在最短的時(shí)間以最快的速度完成制度的變遷。局限方面就更顯突出：在沒(méi)有取得各方面協(xié)調(diào)的前提下進(jìn)行的制度變遷，一致性較差，這也使得三省兩市的協(xié)調(diào)困難。在經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過(guò)程中，政府的主導(dǎo)作用太強(qiáng)，就使得市場(chǎng)的作用難以得到有效的發(fā)揮。在整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，一致性的不足就導(dǎo)致各個(gè)小區(qū)域不管是整體的規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)打算還是眼前利益和開(kāi)發(fā)方向都會(huì)不一致，甚至發(fā)生沖突矛盾。各地區(qū)都代表不同的利益集團(tuán)，都追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就使得整體的規(guī)劃性較差，難以得到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，一體化進(jìn)程就得不到推進(jìn)。

（二）本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活力。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)以大中型國(guó)有企業(yè)為主，私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)所占的比重明顯較小，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，從而使行政干預(yù)力量過(guò)大，市場(chǎng)發(fā)揮的功能較低，配置資源的能力低下。創(chuàng)新主體缺乏，創(chuàng)新能力和熱情都明顯不足。

國(guó)有大型企業(yè)在與私營(yíng)企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)分割過(guò)程中處于優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)通過(guò)政府的安排和自身的優(yōu)勢(shì)，使得能夠以較低的成本獲得更好的資源，所以對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，制度的創(chuàng)新積極性不高。

同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還尚不具備與國(guó)有大中型企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的條件，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)和從屬地位，在制度創(chuàng)新過(guò)程中，能夠得到的收益可能小于本身參與創(chuàng)新所付出的成本，或者收益較小，所以從成本利益的角度來(lái)說(shuō)，他們進(jìn)行制度創(chuàng)新的意愿也較差，也不愿意打破現(xiàn)行的機(jī)制。

兩個(gè)主體的積極性都不高，就使得整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力不強(qiáng)、活力不足，從而導(dǎo)致環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)在一體化進(jìn)程中步伐較慢，制度創(chuàng)新明顯落后。

（三）資源配置的路徑依賴使市場(chǎng)的作用難以發(fā)揮。本區(qū)域內(nèi)國(guó)企所占比重過(guò)大，使得稀缺資源的分配仍以政府行為為主導(dǎo)，尋租行為屢見(jiàn)不鮮，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制難以發(fā)揮作用，資源配置效率低下，且有效性不足，導(dǎo)致了整個(gè)區(qū)域資源配置方式轉(zhuǎn)變的惰性，限制制度轉(zhuǎn)變，減緩一體化進(jìn)程。

五、加快一體化的措施

（一）改善軟制度，增加創(chuàng)新主體。為私營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)其向有利于促進(jìn)一體化進(jìn)程的方向發(fā)展，面向市場(chǎng)積極進(jìn)行創(chuàng)新式發(fā)展。

（二）立足區(qū)域情況，制定相應(yīng)原則。本地區(qū)三省兩市，各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展的情況都不盡相同，所以區(qū)域的規(guī)劃發(fā)展，必須靈活機(jī)動(dòng)，不能一刀切，要立足于各個(gè)地區(qū)的具體情況作出相應(yīng)的調(diào)整，統(tǒng)籌整個(gè)大區(qū)域發(fā)展的過(guò)程中兼顧到各個(gè)小區(qū)域的發(fā)展。

（三）建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。本地區(qū)必須建立起以政府為主導(dǎo)，各行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛參與，包含各類創(chuàng)新主體在內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制，政府作為宏觀調(diào)控的管理者，要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整相關(guān)政策為私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)揮空間，同時(shí)必須做好監(jiān)督和指導(dǎo)，引導(dǎo)其向正確的方向發(fā)展。各行業(yè)協(xié)會(huì)不再作為直接的參與主體，而是協(xié)調(diào)政府做好監(jiān)督工作。這種協(xié)調(diào)機(jī)制的建立不僅可以發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，更有利于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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