美國奶業(yè)發(fā)展經驗對河北的啟示

連晶晶　王秀芳　趙慧峰　邢琳

[提要] 河北省作為奶業(yè)大省，加快奶業(yè)供給側結構性改革，提質增效，構建奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系具有重要的意義。目前，河北省奶業(yè)還存在養(yǎng)殖效益低、消費信心不足、質量效益不統(tǒng)一、融資不足、糞污處理技術水平低等困境。通過資料查詢與分析發(fā)現(xiàn)，美國奶業(yè)發(fā)展注重質量與效益的結合、科研成果轉化和推廣、奶業(yè)產業(yè)鏈體系建設方面有著很多成功的經驗，可作為河北省奶業(yè)發(fā)展的經驗借鑒。據(jù)此，提出河北省奶業(yè)發(fā)展相關建議。

關鍵詞：河北；美國；奶業(yè)；發(fā)展經驗

基金項目：2016年河北省社科聯(lián)課題：“河北省畜牧業(yè)發(fā)展的金融服務創(chuàng)新調查與研究”（201602020208）；河北省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系奶牛產業(yè)經濟與政策研究崗位的研究成果（HBCT2013120203）；2017年河北農業(yè)大學大學生科技創(chuàng)新重點扶持項目：“河北省畜牧業(yè)發(fā)展的金融服務調查研究——以奶產業(yè)為例”（2017ZD04）；通訊作者：王秀芳

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月23日

一、河北省奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）奶業(yè)綜合生產能力不斷提高。2015年，河北省的農業(yè)總產值為3，441.37億元，其中畜牧業(yè)總產值1，904.12億元，占農業(yè)總產值的55.33%，畜牧業(yè)占據(jù)農業(yè)產值的半壁江山。其中，奶業(yè)總產值159.3億元，占畜牧業(yè)總產值的8.37%，盡管奶業(yè)發(fā)展對河北省的農業(yè)經濟貢獻率不高，僅為4.62%，但是河北省的奶業(yè)總產值位列全國第三位，承擔著為京津冀地區(qū)乃至全國的奶產品供應的重任。截至2016年底，河北省奶牛存欄193.6萬頭，奶產量473.1萬噸，盡管較2014年同期的存欄和產量分別下降2.27%、8.68%，但是奶牛單產量提高6.54%，奶牛的產奶能力不斷提高。2015年，河北省乳品加工企業(yè)的產品銷售收入為288.37億元，同比增長11.27%，位列全國第三位；液態(tài)奶、干乳制品和奶粉產量分別為335.44萬噸、10.56萬噸和6.01萬噸，同比增長3.83%、79.29%、36.9%，均居全國前列，河北省成為名副其實的奶業(yè)大省。

（二）奶業(yè)基礎設施建設不斷完善。2015年，河北省畜牧獸醫(yī)局投入6，725萬元專項資金對53個乳粉用奶牛養(yǎng)殖場的改造和建設進行補助，用于牛舍通風和防暑降溫、草料儲藏和鮮奶冷卻等設備的建設，建設標準化的奶牛養(yǎng)殖場，推進規(guī)?；M程，打牢奶源基地的建設基礎。乳品加工企業(yè)越來越重視自建牧場的建設，嚴密監(jiān)管牧草種植、奶牛養(yǎng)殖、原奶生產直到牛奶加工出廠等全部流程，確保每一環(huán)節(jié)的質量安全。因此，種養(yǎng)加一體化的產業(yè)發(fā)展模式成為河北省乳企的首選經營模式。支持進口良種奶牛和優(yōu)質奶牛凍精，奶牛生產性能測定（DHI）機制逐漸完善，奶牛單產水平及生鮮乳的品質不斷提高。

（三）質量監(jiān)管加強，牛奶品質不斷提高。河北省政府十分重視奶業(yè)的政策扶持，成立省、市、縣三級畜產品監(jiān)管機構，并開設1，583個生鮮乳收購站，要求所有生鮮乳專用運輸車輛必須持有《生鮮乳準運證明》。完善畜產品質量檢測體系，確保生鮮乳檢測全部達標，同時不斷擴大網絡化視頻監(jiān)管覆蓋面，監(jiān)管水平大幅度提高。2015年，河北省生鮮乳品質全面提升，生鮮乳乳脂率和乳蛋白率為3.84%、3.19%，分別優(yōu)于全國平均水平0.02、0.05個百分點，且乳蛋白率較同比提高了0.03個百分點；體細胞數(shù)達23.95萬/mL，低于全國平均水平4.33個百分點，較去年降低了12.14個百分點，同時也優(yōu)于歐盟標準，說明河北省的生鮮乳營養(yǎng)指標處在優(yōu)良水平，牛奶品質較高。

二、河北省奶業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）價格波動頻繁，養(yǎng)殖效益低，利潤空間小。隨著經濟全球化趨勢的加強，國內乳業(yè)市場深受國際乳業(yè)市場的影響，兩個市場聯(lián)系日益密切。在過去的三年，生鮮乳價格從每公斤4.28元直接下跌到每公斤3.4元，價格波動頻繁，2015年我國全年生鮮乳平均收購價格為3.45元/kg，較2014年同期下降14.8%；加之我國生鮮乳的平均生產成本高于歐盟和新西蘭等國家的50%～100%，面對進口乳制品的沖擊，奶農損失慘重，為減少養(yǎng)殖成本不得不忍痛“殺牛倒奶”，一些中小養(yǎng)殖場甚至在這場價格戰(zhàn)中倒閉破產。河北省奶牛養(yǎng)殖不僅面臨來自國內其他地區(qū)的激烈競爭，也直接承受來自國際市場的競爭壓力。由于生鮮乳供給過剩，庫存滯銷嚴重，2016年生鮮乳價格在3.4元/kg～3.55元/kg之間波動，并未有大漲的趨勢，奶牛飼養(yǎng)成本居高不下，利潤空間嚴重縮水，打擊了奶農養(yǎng)殖的積極性，阻滯了河北省奶業(yè)快速發(fā)展的步伐。

（二）乳品進口數(shù)量大，競爭壓力大。2015年，我國進口乳制品共計161.1萬噸，同比下降11.1%；其中液奶進口數(shù)量達460，107噸，同比增長43.7%，酸奶類產品進口10，316噸，同比增長18.4%，將進口乳制品按比例折算，2015年我國進口原料奶768.6萬噸，占全國牛奶總產量的1/5；但乳制品出口僅為8，225噸，乳制品貿易逆差嚴重。河北省作為我國奶業(yè)三大主產省之一，2015年的牛奶產量占全國牛奶產量的12.6%，因國內奶價長期高于進口生鮮乳價格，例如，2015年11月，美國生鮮乳價格為18.2美元/美擔，折合成人民幣為2.26元/千克，而我國同期生鮮乳價格為3.5元/千克，比美國高出37%。乳企為降低成本，提高效益，轉而尋求國外優(yōu)質、價廉的奶源，因此河北省原料奶銷路不暢，庫存積壓，企業(yè)競爭壓力大，嚴重沖擊了河北省奶業(yè)的發(fā)展。

（三）消費者乳產品消費水平低、且對國產乳制品仍缺乏足夠信心。首先，我國人均消費乳產品水平較低。2015年，我國人均乳制品消費量為36.0千克，僅占歐洲平均水平的12.56%，不足世界人均消費水平的三分之一。據(jù)2015年《中國奶業(yè)統(tǒng)計資料》顯示，2012年河北省城鎮(zhèn)居民人均全年乳制品消費支出203.69元，位列全國第25名；農村居民平均每人全年乳制品消費量僅為6.24kg位列全國第11名。河北省乳制品消費水平低，造成有效需求不足，嚴重抑制了乳品生產；其次，對國產乳產品缺乏信心。2015年，我國共進口奶粉72.3萬噸，占奶粉消費量50.9%，其中進口嬰幼兒奶粉總計17.6萬噸，同比增長45%，進口奶粉比例依舊很大。說明“三氯氰胺”事件的后遺癥仍未消除，消費者對國產乳制品的消費仍存有疑慮，消費信心仍未完全恢復。雖然近幾年，我國乳業(yè)的質量和產量都得到大幅度提升，但是仍然出現(xiàn)大量消費者搶購海外嬰幼兒奶粉或者進口乳品的現(xiàn)象，由此可見，擴大奶業(yè)生產，促進消費的當務之急是提升消費者對國產乳品的信任度。

（四）奶業(yè)利益聯(lián)結機制尚不健全。奶產業(yè)屬于資金和技術密集型產業(yè)，涵蓋種、養(yǎng)、加、銷等環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈較長，涉及的利益主體多而復雜，且利潤分配嚴重不均，奶源供應、加工和流通等環(huán)節(jié)的投入分別約占整個奶業(yè)產業(yè)鏈的62%、26%和12%，但是所得利潤卻占奶業(yè)利潤的12%、34%和54%。奶產業(yè)投入與收益回報率嚴重倒置，利益聯(lián)結機制的缺失，不僅嚴重壓縮了奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的利潤空間，打擊奶農的養(yǎng)殖積極性，更是加深了乳品加工企業(yè)與養(yǎng)殖戶的矛盾，出現(xiàn)乳企限奶、拒奶，奶農殺牛倒奶以降低損失。雖然大型乳品加工企業(yè)開始加大海外投資，尋找新的奶源，但奶牛養(yǎng)殖業(yè)目前依然是整個乳業(yè)生存的根本，產業(yè)鏈利益分配不均不利于整個奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也會給河北省奶業(yè)造成巨大的安全隱患。

（五）奶牛養(yǎng)殖主體融資難。奶產業(yè)屬于高風險行業(yè)，其風險大致包括養(yǎng)殖風險、市場風險、信用風險、疾病防疫風險以及質量安全風險，奶產業(yè)的資金效益與養(yǎng)殖設施、疾病控制、技術水平、牛奶價格等密切相關，稍有不慎則會危及信貸安全，行業(yè)風險較高，與收益難成正比?；谀虡I(yè)投入大、周期長、投資回報率慢以及比較效益低等特點，金融機構普遍存在“慎貸”的心理。金融機構是以盈利為目標的企業(yè)，奶產業(yè)“高風險、低效益”的特性與金融機構提供信貸業(yè)務的原則相悖。因此，在缺乏相關的配套措施及政府的政策扶持制度的前提下，商業(yè)金融機構缺乏為奶產業(yè)提供服務的動力，不能滿足奶產業(yè)發(fā)展的金融需求；奶牛養(yǎng)殖主體缺乏利用資本市場、債券市場融通資金的理念和意識，融資水平低。

（六）糞污處理工藝水平低。糞污處理將成為奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖面臨的主要問題，奶業(yè)發(fā)達國家一般法律法規(guī)比較健全，奶牛養(yǎng)殖多為種養(yǎng)結合型的，而我國奶牛養(yǎng)殖與牧草種植相分離，奶牛養(yǎng)殖屬于糞污處理量比較大的行業(yè)。河北省糞污處理的主要方式包括糞污還田、固液分離和制作沼氣。鑒于糞污處理設備的購置和運行成本較高，產出效益低，奶牛養(yǎng)殖主體普遍積極性較低與溫度有極強的關聯(lián)性，河北省四季溫差懸殊較大，導致夏季沼氣用不完，冬季又不夠用的窘狀，另外沼液后續(xù)處理缺乏完善的工藝，二次排放對環(huán)境的污染更加嚴重。

三、美國奶業(yè)發(fā)展模式及成功經驗

美國是奶業(yè)生產大國，是世界上最大的奶產品生產大國之一，每年為全世界提供近十分之一的牛奶，牛奶產量居全球第一位。2014年，美國居民乳制品消費在280kg，自1961年以來，美國人均年消費乳制品量不斷上升，由60年前的240kg增加到了當今的280kg。牛奶產量從2000年的7，602.3萬噸上升到2015年的9，465.6萬噸，增幅達到了24.51%，年復合增長率1.53%。2000年奶牛存欄為915.6萬頭，到2015年，奶牛存欄量僅為931.6萬頭，增幅為1.75%；雖然奶牛數(shù)量增長緩慢，但奶牛單產水平卻不斷提高，奶牛單產達10，160千克，較2000年增長約1，857千克，增幅為22.37%。美國為乳制品出口大國，2015年，乳制品出口量占總產量的12%左右，進口量僅占總產量的5%，乳品貿易順差刺激了奶業(yè)的高質、快速發(fā)展。

（一）健全的奶業(yè)支持政策，保護本國乳品貿易，避免競爭對本國乳業(yè)的沖擊。美國政府重視奶業(yè)的發(fā)展，自1924年開始，相繼頒布了一系列法律法規(guī)《A級巴氏滅菌奶法令》、《美國法典》、《乳制品支持項目》、《學校營養(yǎng)餐計劃》、《聯(lián)邦法規(guī)》、《原奶保護價收購政策》、《農業(yè)化合物和獸藥法》、《乳制品進口分攤項目》、《乳制品檢驗標準方法》、《美國乳品加工法規(guī)與標準》等，對乳制品生產、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)管，形成嚴密的法律網絡監(jiān)管體系。設立關稅保護制度，保護本國乳企，擴大乳品貿易順差，促進生產，降低國內市場的競爭程度。聯(lián)邦政府注重對奶農利益的保護，設立奶牛養(yǎng)殖收益保險，該奶牛保險是以整個養(yǎng)殖場的收入（牛奶直接銷售收入與飼料投入成本之差）作為承保與理賠的基礎，即當參保養(yǎng)殖者的“保險保障收益”低于“最終實際收益”時，保險公司將向養(yǎng)殖者賠付二者之間的差額，保障奶農的最低收益，起到穩(wěn)定市場的作用。

（二）采用現(xiàn)代奶牛飼養(yǎng)技術和規(guī)?；B(yǎng)殖為主導的模式，降低產品成本，提高生產率和養(yǎng)殖效益。美國政府十分重視奶牛的科學飼養(yǎng)和管理，通過現(xiàn)代的飼養(yǎng)管理手段，提升牛奶產量和質量，獲得較好的養(yǎng)殖效益。運用TMR、玉米青貯、苜蓿青貯、擠奶機器人、犢牛自動飼喂器等技術和設備，降低飼養(yǎng)成本，提高管理精細度。注重種養(yǎng)結合，2015年苜蓿種植面積達到102.6萬hm，為我國的15倍。這種“種養(yǎng)結合”模式和重組的粗飼料資源是美國奶業(yè)發(fā)展強有力的保證。美國奶業(yè)的所有生產環(huán)節(jié)已經實現(xiàn)高度自動化和機械化，重視勞動力和生產成本的節(jié)約，充分發(fā)揮奶牛的生產性能，增產提效。在美國，大規(guī)模奶牛場（500頭以上）奶牛存欄數(shù)和牛奶產量所占比例不斷提高。美國奶業(yè)走的是減少數(shù)量、提高單產、增加效益的發(fā)展型道路，牛奶產量的增加主要依靠奶牛單產水平的不斷提高，美國較高的生產效率和單產水平主要依賴于高度集約化規(guī)模養(yǎng)殖模式。2014年，美國大規(guī)模牛場的數(shù)量占到總牛場數(shù)的6.7%，但大規(guī)模牧場的存欄量卻占總存欄量的59%，牛奶產量更是占總產量的63%，大規(guī)模牛場在牛奶產量的貢獻上已經占了主導地位，規(guī)?；图s化養(yǎng)殖成為美國奶業(yè)發(fā)展的主導趨勢。（圖1）

除此以外，美國奶業(yè)社會服務體系完善，擁有龐大的產、學、研、推體系，依靠科技的進步，重視科研成果的轉化與推廣，充分發(fā)揮社會團體和民間組織的作用，提高了勞動生產率，促進了奶業(yè)的高速發(fā)展?？梢?，科學高效的飼養(yǎng)管理、大規(guī)模集約化的經營模式、生產環(huán)節(jié)的自動化以及完善的產學研推奶業(yè)服務體系，大大降低了美國牛奶生產成本，提升了生產率和養(yǎng)殖效益，使美國牛奶產業(yè)能從容應對國際乳業(yè)頻繁的價格波動，并使奶農即使在奶市價格低廉時也能獲得一定的利潤空間。

（三）完善的奶牛育種與繁殖體系，打造奶業(yè)核心競爭力，增強消費者對本國產品的信心。2015年，美國有超過438萬頭奶牛參加DHI測定，占全美奶牛總數(shù)的47%，美國公牛的后裔測定是世界上規(guī)模最大的，每年有超過1，500頭優(yōu)秀公牛參加后裔測定，占世界參測頭數(shù)的25%，并且每年還有超過550頭青年公牛利用全基因組選擇技術進行后裔測定。鼓勵使用優(yōu)質奶牛凍精，2015年美國國內銷售2，369萬劑奶牛凍精，同比增長1.37%。在遺傳育種上的投入使得美國奶牛品種獲得持續(xù)、較大的改良，單產穩(wěn)步增加，使美國成為全球最大的優(yōu)質公牛遺傳物質提供者。

（四）先進的糞污處理技術，重視環(huán)境保護。美國聯(lián)邦政府注重生態(tài)環(huán)境的保護，因而，對奶牛飼養(yǎng)的糞污處理環(huán)節(jié)十分重視，并相繼頒布了《動物飼養(yǎng)環(huán)境護法》、《聯(lián)邦水污染控制法案》（現(xiàn)更名為《清潔水法案》）、《清潔空氣法案》、《可持續(xù)農田和畜牧業(yè)飼養(yǎng)場實施法規(guī)》等一系列法律法規(guī)。美國的奶牛養(yǎng)殖場具備完善的糞污處理基礎配套設施，并且擁有成熟的糞污處理技術工藝，糞污處理模式主要分為環(huán)保模式、能源-環(huán)保模式和生態(tài)工程模式三類，極大地減少了糞污污染，并且提高了經濟效益。同時，為了激勵奶牛養(yǎng)殖場進行環(huán)境保護，美國政府撥調財政資金提供技術指導和并進行項目資助。在環(huán)境改善的計劃中，由財政資金兜底，奶牛養(yǎng)殖場和政府承擔環(huán)境保護費用的比例為1∶3，費用的分攤支付有利于保障環(huán)境保護的計劃順利實施。

四、對河北省奶業(yè)發(fā)展的啟示

（一）打造種養(yǎng)加一體化產業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結機制。傳統(tǒng)的奶業(yè)生產各個環(huán)節(jié)都是分散經營，各環(huán)節(jié)經營主體利益聯(lián)系不緊密，更多地注重自身生產環(huán)節(jié)的利益最大化，缺乏統(tǒng)籌調控，質量難以得到有效監(jiān)督。種養(yǎng)加一體化產業(yè)鏈的目標是形成以“種養(yǎng)結合、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)”的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，保障優(yōu)質牧草的供應，科學養(yǎng)殖奶牛，發(fā)展適度規(guī)模牧場。設立奶業(yè)風險擔保基金是解決河北省乳業(yè)發(fā)展中關鍵問題的有效措施，奶業(yè)風險擔?；鹗抢秘斦Y金撬動社會資本的作用，為奶企和養(yǎng)殖場籌措生產資金，強化他們之間的利益聯(lián)結，形成利益共同體，增強奶業(yè)整體的抗風險能力。奶業(yè)風險擔?；鸫偈估麧櫟慕y(tǒng)一分配，不僅可以增強奶農責任意識，保障奶源質量；還可以協(xié)調奶企與奶農的矛盾，穩(wěn)定原料奶供給。合理的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)了利益共享、風險共擔的目標，讓散戶、小規(guī)模農戶也能享受到大企業(yè)、大資本帶來的效益。改變傳統(tǒng)的相互獨立生產模式，協(xié)調生產步伐，密切從種植到銷售每個環(huán)節(jié)的聯(lián)系，形成鏈式互惠互利利益聯(lián)結機制。

（二）改善奶業(yè)融資環(huán)境，強化金融信貸支持。奶業(yè)屬于資金密集型產業(yè)，從奶牛養(yǎng)殖到產品銷售的每個環(huán)節(jié)都需要大量資金的支持，改善奶業(yè)融資環(huán)境，提供奶牛養(yǎng)殖主體的融資能力可以從以下幾個方面做起：一是加強政策的扶持力度，運用財政資金、政府貼息等方式，降低貸款利率，提高貸款貼息比例，降低奶牛養(yǎng)殖主體的融資成本；二是創(chuàng)新畜產品金融服務方式，開展畜產品訂單質押貸款、“活體租賃”、機器設備租賃等業(yè)務，盤活農業(yè)金融要素，推動農業(yè)資產資本化；三是健全信貸擔保機制，由地方財政成立風險擔?；?，分擔銀行貸款風險，擴大抵（質）押物的范圍，建立奶業(yè)融資擔保平臺；四是建立奶業(yè)風險補償機制，用于彌補巨災風險造成的損失，保證信貸資產的安全，強化金融服務主體對奶業(yè)投放信貸資產的信心；五是開發(fā)奶牛養(yǎng)殖收入保險，抵御市場風險造成的損失，保障生產，維護奶農收益。

（三）完善質量監(jiān)管體系，提高消費信心。消費者對國產乳品消費信心提高的關鍵在于完善的生鮮乳質量監(jiān)管機制。一是完善奶業(yè)質量監(jiān)管的法律法規(guī)，規(guī)范相關人員行為，加大懲戒力度；二是成立生鮮乳第三方檢測機構，按照以質論價的原則，保障奶農的合法權益，提高奶農的話語權；三是重視乳制品生產標準化體系的建設，完善畜產品質量安全追溯體系；四是構建奶業(yè)全產業(yè)鏈的質量控制體系，明確各個生產環(huán)節(jié)的技術規(guī)范，制定嚴格的質量控制標準，做到事前預防、事后檢測，全程參與質量監(jiān)管；五是強化液態(tài)奶“標復原”管理制度，在乳制品加工市場嚴格執(zhí)行“液態(tài)奶標鮮、標純、標復原”的三標規(guī)定；六是重視宣傳，改變人們傳統(tǒng)的飲食消費習慣，提倡多喝牛奶，改善國民體質，刺激消費。

（四）推廣糞污處理技術，完善環(huán)境保護制度。從美國防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的成功經驗來看，一是健全治理奶牛養(yǎng)殖污染的法律法規(guī)，嚴格控制糞污的無序排放，對排放不達標的廢棄物，加大懲罰力度，擴大宣傳，樹立人們保護環(huán)境的意識；二是加大政府財政資金的補貼，購置完備的糞污處理基礎設備，改進糞污處理工藝，提高糞污利用率；三是發(fā)展適度規(guī)模的養(yǎng)殖場，嚴格控制草場的載畜量和草地的施肥量，不得排放超過土地容納的糞污量，走農牧結合的道路；四是提倡種養(yǎng)結合，發(fā)展循環(huán)經濟，采用“液壓刮糞板+固液分離+篩分固體壓塊”一體化的糞污處理工藝，減輕奶牛養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，重視生態(tài)環(huán)境的保護。

（五）健全社會服務體系，注重提升科研水平。從美國奶業(yè)發(fā)達的產學研體系可以看出，發(fā)展奶業(yè)必須重視發(fā)揮行業(yè)組織和協(xié)會的作用，分散政府職能，發(fā)揮民間組織的力量，形成完善的社會服務體系。這些行業(yè)協(xié)會的組織功能涵蓋整個奶業(yè)產業(yè)鏈，即奶牛的飼養(yǎng)管理、科學育種、疾病防疫以及糞污處理等環(huán)節(jié)，提供專業(yè)的奶牛養(yǎng)殖服務，重點解決技術難題。并且不斷組織理論知識培訓和新技術的學習，提高奶農經營管理水平、技術創(chuàng)新能力和質量安全意識，培養(yǎng)新型職業(yè)奶農。同時，必須注重提升科研水平，聯(lián)合高校、科研院所、奶企業(yè)研發(fā)部門，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，積極推廣科學養(yǎng)殖知識，培育優(yōu)質種牛，不斷提升單產和牛奶品質，提高科技成果轉化率，促進奶業(yè)快速發(fā)展，達到國際一流水平。

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