完善高校統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作機(jī)制之路徑探索

姚紹良+宋明凱+劉旭鈺

摘 要：本文從高校統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳的重要性分析入手，結(jié)合部分高校近年統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作實(shí)際，分析了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)實(shí)情況，總結(jié)了目前統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作存在的問(wèn)題，在完善統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳體系，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)宣傳機(jī)制方面進(jìn)行了探索，以推動(dòng)高校形成濃郁的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍，開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

關(guān)鍵詞：高校；統(tǒng)戰(zhàn)宣傳；體系機(jī)制

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨克敵制勝的重要法寶，而高校始終是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地。統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要形式，也是高校宣傳思想工作的重要組成部分。廣義的統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳包括對(duì)黨的路線，統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的宣傳，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展情況、對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體、個(gè)人優(yōu)秀典型進(jìn)行宣傳報(bào)道。新形勢(shì)下推動(dòng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳需先行。形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，亟需提高高校黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入認(rèn)識(shí)和理解。這些工作對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳，構(gòu)建完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳體系，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳機(jī)制提出了更大的挑戰(zhàn)。

一、推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作進(jìn)一步深化的現(xiàn)實(shí)必要性

1.加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，是全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的必然要求

2015年，黨中央組織召開了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，講話科學(xué)回答了新形勢(shì)下需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問(wèn)題，是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。國(guó)家頒布的統(tǒng)戰(zhàn)工作首部法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作做出了新的規(guī)定，提出了新的要求。同時(shí)，中央民族工作會(huì)議和全國(guó)宗教會(huì)議對(duì)新形勢(shì)下民族宗教工作進(jìn)行了部署，提出了新的要求。在教育部召開的第二次全國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，孫春蘭強(qiáng)調(diào)，要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。宣傳好以上黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作路線方針政策，是貫徹落實(shí)好統(tǒng)戰(zhàn)各項(xiàng)工作的重要前提。

2.加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，是在高校范圍內(nèi)凝聚共識(shí)、匯聚力量，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用的有效保證

高校黨外知識(shí)分子思想觀念、價(jià)值取向和行為方式多元化，部分具有海外經(jīng)歷，受西方價(jià)值觀念的影響較大，容易受到公共知識(shí)分子等思潮的影響。同時(shí)，高校具有宗教信仰背景的青年學(xué)生、少數(shù)民族青年學(xué)生增多，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的復(fù)雜性和艱巨性增加。通過(guò)開展統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，將為廣大師生形成共同的理想信念和價(jià)值目標(biāo)，鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，為推動(dòng)高校充分發(fā)揮出智力匯集的優(yōu)勢(shì)，開展“同心工程”提供前提保證。

3.加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，是發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)理論、創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐的必要前提

統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的發(fā)展離不開統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的進(jìn)步。部分高校建有統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究基地，有一批專門從事馬克思主義理論研究的教師隊(duì)伍，還有一批工作經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員。深入開展高校的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，能更有效地呈現(xiàn)理論研究成果，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)與研究，開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的新局面。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作還將促進(jìn)高校間、高校內(nèi)基層黨組織，統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體、民主黨派之間分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓工作思路，為探索創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐創(chuàng)造有利條件。

二、當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳現(xiàn)狀

1.近年沈陽(yáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳情況分析

沈陽(yáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部開展了形式多樣的統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳，2006年即創(chuàng)辦同舟網(wǎng)，設(shè)有關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域的工作要聞、統(tǒng)戰(zhàn)、黨派、基層、團(tuán)體、民族宗教、港澳臺(tái)海外、理論政策等欄目。其中，基層高校專欄刊發(fā)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作動(dòng)態(tài)，由高校統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)供稿。每個(gè)季度統(tǒng)計(jì)公布各單位稿件題目和數(shù)量，并評(píng)選出優(yōu)秀稿件，在年末對(duì)宣傳工作先進(jìn)個(gè)人和集體予以表彰。各高校都積極主動(dòng)投送統(tǒng)戰(zhàn)工作稿件，因此，同舟網(wǎng)的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作欄目能較準(zhǔn)確地反映出沈陽(yáng)各高校統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳工作總體情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2016年，沈陽(yáng)市高校統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳報(bào)道數(shù)量分別89篇、150篇、183篇、228篇、243篇和256篇。從發(fā)展趨勢(shì)看，新聞報(bào)道數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)率2012年68.54%，2014年24.59%，2016年5.35%，增長(zhǎng)率呈逐漸下降趨勢(shì)。

2.當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳存在的問(wèn)題

（1）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳報(bào)道發(fā)展不均衡，大部分高校有待加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。2011年-2016年每所高校平均報(bào)道6篇、10篇、12篇、15篇、16篇及17篇。與每所高校約500人的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象規(guī)模相比，年宣傳報(bào)道數(shù)量偏少。不同高校統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳數(shù)量相差懸殊大，以2016年新聞報(bào)道數(shù)量為例，報(bào)道數(shù)量多的高校為81篇，約占高?？偭康?1.25%，其中10所高校每校年報(bào)道數(shù)量不超過(guò)15篇。反映出的問(wèn)題是基層統(tǒng)戰(zhàn)干部業(yè)務(wù)不夠熟練，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作理解不深，缺少統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的敏銳性。

（2）統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作未切實(shí)納入基層黨建工作內(nèi)容，宣傳主體認(rèn)識(shí)不足。開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，各級(jí)黨組織負(fù)主體責(zé)任，各級(jí)書記是第一責(zé)任人。從對(duì)2011年至2016年新聞報(bào)道的統(tǒng)計(jì)，15所沈陽(yáng)高校投送統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳稿件內(nèi)容主要集中在校黨委組織開展的工作，民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體活動(dòng)，典型個(gè)人活動(dòng)及事跡等。從已經(jīng)發(fā)表的新聞報(bào)道看，宣傳工作多以統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派團(tuán)體為主體。學(xué)?；鶎狱h委（總支、支部）開展統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳很少。反映出基層黨委（總支、支部）對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。此外，在多數(shù)高校，由基層黨組織主動(dòng)開展的統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳學(xué)習(xí)較少。

（3）在發(fā)揮新媒體的作用，展示高校統(tǒng)一戰(zhàn)線精神風(fēng)貌方面的工作，還存在一定的不足。沈陽(yáng)高校宣傳報(bào)道方式趨向多樣，利用會(huì)議、講座、網(wǎng)站、報(bào)紙、校內(nèi)宣傳欄、大屏幕、廣播站開展宣傳。沈陽(yáng)部分高校有的利用制作發(fā)放“法寶扇”、制作統(tǒng)戰(zhàn)歌曲等宣傳品的方式開展宣傳。在利用“兩微一端” 新媒體形式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳的高校，目前不到總數(shù)的10%。傳統(tǒng)媒體大多是單向傳播模式，當(dāng)今，亟需探索如何發(fā)揮全媒體作用，提供閱讀者參與交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)，以提高統(tǒng)戰(zhàn)宣傳效果。

三、完善統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳體系，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)宣傳機(jī)制

1.以目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制為手段，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移

目標(biāo)責(zé)任考核是推動(dòng)基層黨委抓統(tǒng)戰(zhàn)的有效途徑之一。校黨委要落實(shí)“四個(gè)納入”要求，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各基層黨組織年度目標(biāo)管理考核的范圍，將統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入黨建工作考核內(nèi)容，作為考核基層黨組織、黨組織主要負(fù)責(zé)人的主要指標(biāo)。各基層黨組織依據(jù)學(xué)校規(guī)劃，本單位實(shí)際情況，做好包括宣傳工作的統(tǒng)戰(zhàn)工作計(jì)劃，并做好執(zhí)行、跟蹤和總結(jié)。

2.以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制為辦法，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳主體提高積極性

一是統(tǒng)戰(zhàn)部門定期匯總各基層黨組織、民主黨派基層組織，統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作情況，以一定形式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。通過(guò)工作通報(bào)，提供一個(gè)供各基層黨組織交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。二是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)秀宣傳員、優(yōu)秀單位的表彰評(píng)比活動(dòng)，在評(píng)比活動(dòng)中統(tǒng)籌考慮宣傳工作的量與質(zhì)。在學(xué)校內(nèi)形成比學(xué)趕超的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作氛圍。

3.以培訓(xùn)機(jī)制為手段，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳內(nèi)容的豐富

一方面要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門注重組織開展統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，及時(shí)傳達(dá)統(tǒng)戰(zhàn)工作精神，以專家領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告或?qū)ёx的形式，進(jìn)一步提高統(tǒng)戰(zhàn)工作者思想認(rèn)識(shí)和工作水平。二是組織交流會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地考察，以及推薦黨外代表人士參加各級(jí)各類學(xué)習(xí)，了解國(guó)家、省市地方及學(xué)校的發(fā)展建設(shè)情況，使他們立足崗位建言獻(xiàn)策富有實(shí)效。

4.加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作形式多樣

一是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門與宣傳部門的聯(lián)合，探索開發(fā)以雙向互動(dòng)的、內(nèi)容更豐富、更新穎的“兩微一端”新媒體形式的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作平臺(tái)。二是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門與學(xué)校黨校、馬克思主義學(xué)院的聯(lián)合。面向黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象、青年大學(xué)生開展理論培訓(xùn)。三是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門與基層黨團(tuán)組織的聯(lián)合，依據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地深入挖掘統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳素材，使統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳內(nèi)容更加貼近師生。

參考文獻(xiàn)：

[1]廉維亮.努力推動(dòng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作取得新進(jìn)展.人民政協(xié)報(bào).

[2]構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)宣傳格局 做好統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞?shì)浾摴ぷ?北京統(tǒng)戰(zhàn).

作者簡(jiǎn)介：

姚紹良，男，現(xiàn)就職于沈陽(yáng)航空航天大學(xué)，主要研究方向：政工研究。

宋明凱，劉旭鈺，單位沈陽(yáng)航空航天大學(xué)。endprint