高校資助精準(zhǔn)認(rèn)定的現(xiàn)狀分析

梁倩+許曉峰

摘 要：高校資助育人工作是大學(xué)生思想政治教育工作的重要組成部分，關(guān)系到國家的穩(wěn)定發(fā)展和學(xué)生的成長成才，然而目前高校的資助工作仍存在很多弊端，嚴(yán)重影響著資助工作的實(shí)際意義，主要問題體現(xiàn)在貧困生認(rèn)定環(huán)節(jié)，如何嚴(yán)把入口關(guān)，做到精準(zhǔn)認(rèn)定，對于資助工作的有效開展起到很重要的作用。

關(guān)鍵詞：高校資助；精準(zhǔn)認(rèn)定；現(xiàn)狀分析

一、引言

教育部部長袁貴仁在2015年1月全國教育工作會(huì)議上明確提出：“提高國家資助政策的精準(zhǔn)度，依托國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)平臺(tái)，確保國家學(xué)生資助、獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策真正落實(shí)到每一個(gè)需要幫扶的學(xué)生身上?！泵鞔_提出建立精準(zhǔn)有效的學(xué)生資助工作體系，即做到精準(zhǔn)認(rèn)定、精確資助、精確管理和精心服務(wù)，提高資助工作的實(shí)際效果，確保資助工作的有效性和針對性。目前各大高校的資助工作整體概況是新學(xué)期初開展貧困生認(rèn)定工作、確定貧困對象、評選國家助學(xué)金，貧困資格的確定將關(guān)乎這一學(xué)年各類助學(xué)金的發(fā)放對象，因而貧困生認(rèn)定工作是資助育人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、目前高校資助精準(zhǔn)認(rèn)定工作存在的問題

1、認(rèn)定依據(jù)單一

目前各大高校在開展貧困生認(rèn)真工作中，主要依據(jù)學(xué)生所提交的家庭情況調(diào)查表和貧困證明材料，這些材料是由學(xué)生所在地的民政部門或是鎮(zhèn)政府出具，由于中國式“關(guān)系”的存在，導(dǎo)致有“關(guān)系”好辦事，致使這些材料的參考價(jià)值有待考證，而真正貧困的學(xué)生因?yàn)闊o法開具證明材料，從而失去申請機(jī)會(huì)。

2、認(rèn)定模式單一

目前我國大多數(shù)高校的貧困生認(rèn)定模式比較單一，以筆者所在學(xué)校的資助認(rèn)定工作為例，學(xué)校的資助認(rèn)定程序是：學(xué)生提出資助申請—評議小組測評—輔導(dǎo)員微調(diào)-最終名單，這種模式延續(xù)已久，沒有改動(dòng)過，模式的固定和單一在高年級的資助認(rèn)定工作中產(chǎn)生一系列的問題。

3、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待考證

貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系大多數(shù)是主觀的定性評價(jià)指標(biāo)，對客觀的定量評價(jià)指標(biāo)運(yùn)用較少，而這種主觀的評價(jià)因素很難通過數(shù)據(jù)進(jìn)行有效衡量，因此在實(shí)際的測評過程中會(huì)削弱測評的真實(shí)性。

4、資助政策把握不清

目前大學(xué)生誠信缺失，加上對于資助政策的了解不深入，許多學(xué)生家長鼓勵(lì)學(xué)生申請認(rèn)定貧困生，以此來享受國家的資助款項(xiàng)，提供虛假材料，干擾認(rèn)定的公平性。

5、認(rèn)定時(shí)間有待調(diào)整

大一新生的貧困生認(rèn)定時(shí)間集中在新生剛?cè)雽W(xué)的第一個(gè)月，這個(gè)時(shí)候的認(rèn)定完全依靠學(xué)生提交的家庭情況調(diào)查表，會(huì)導(dǎo)致在認(rèn)定的過程中產(chǎn)生情況了解不全面，為了評定而評定的情況，從而歪曲資助工作的公平性，讓學(xué)生對高校資助工作產(chǎn)生一定的誤解。

三、高校資助無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定的原因分析

1、資助法規(guī)不健全，資助主體權(quán)利行駛不當(dāng)

在我國高校的扶貧政策中，政府起主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)資助政策的提出和組織社會(huì)各方資助，學(xué)校作為執(zhí)行方負(fù)責(zé)資助的實(shí)現(xiàn)，學(xué)生作為被資助者。然而我國沒有專門的法律約束資助工作，導(dǎo)致資助主體在參與資助工作中沒有參考依據(jù)，憑借個(gè)人關(guān)系行駛權(quán)利，缺乏有效約束。政府并未有效發(fā)揮其主體作用，在對于學(xué)生家庭信息情況進(jìn)行綜合評定時(shí)，卻沒有履行職責(zé)，幫助學(xué)生提供虛假材料，從而加大學(xué)校資助工作的難度，導(dǎo)致資助認(rèn)定環(huán)節(jié)不能獲取有效信息；學(xué)校沒有有效的約束條款，導(dǎo)致資助指標(biāo)不健全，缺乏有效的約束文件，影響資助工作的有效開展；社會(huì)力量參與度較小，對資助工作不能進(jìn)行有效監(jiān)督；學(xué)生個(gè)人誠信意識(shí)缺失，對待資助工作存在不合理的認(rèn)識(shí)，為了獲取助學(xué)金，提供虛假材料，從而加大了精準(zhǔn)認(rèn)定的難度。

2、資助政策宣傳不到位

大一新生剛?cè)雽W(xué)，即開始進(jìn)行貧困生認(rèn)定，此時(shí)新生輔導(dǎo)員對于學(xué)校的相關(guān)工作尚沒有清晰的認(rèn)識(shí)，加之對學(xué)生的個(gè)人情況了解較少，又不能從眾多學(xué)生中獲取有效信息，從而導(dǎo)致政策不能有效傳達(dá)，信息不能有效獲取，導(dǎo)致貧困生認(rèn)定工作變得流程化、僵硬化，失去資助的育人本職，從而會(huì)給其他學(xué)生帶去負(fù)面的信息，認(rèn)為學(xué)校的資助面覆蓋很廣，不是貧困生也能認(rèn)定，從而導(dǎo)致二年級的申請人數(shù)增加，加大貧困生認(rèn)定的難度，歪曲資助育人的教育意義。

3、資助環(huán)節(jié)有待完善、指標(biāo)體系有待健全

貧困生的認(rèn)定工作直接影響著這一學(xué)年的助學(xué)金評選，對于學(xué)生的資助影響力度很大，是資助育人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而認(rèn)定模式的單一和指標(biāo)體系的不健全，致使認(rèn)定工作存在漏洞，從而導(dǎo)致一些非貧困生鉆了空子，占據(jù)了原本屬于貧困生的名額和機(jī)會(huì)。

四、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定的策略

資助工作需要政府、學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生四方合力才能有效實(shí)施，任何一方出現(xiàn)懈怠，均會(huì)影響資助育人的效果，導(dǎo)致資助育人工作無法有效實(shí)施。

1、健全資助法律法規(guī)，約束政府職責(zé)

完善的法律體系為開展學(xué)生資助工作提供堅(jiān)實(shí)保障，學(xué)生資助工作上升到法律層面，確立資助的合法性，掃除了實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的障礙，確保資助體系的有效運(yùn)行。其次學(xué)生資助的法律法規(guī)為政府出臺(tái)各項(xiàng)資助政策提供了法律依據(jù)，提高了資助政策權(quán)威性，有助于其推行和實(shí)施，確保政府部門在法律的規(guī)范下開展學(xué)生資助工作，確保政府部門發(fā)揮自己的職責(zé)，在核對學(xué)生家庭信息時(shí)，做到全面、真實(shí)、有效，從源頭上確保學(xué)生家庭信息的準(zhǔn)確，杜絕一切弄虛作假的行為，把握好資助工作的入口關(guān)。

2、構(gòu)建資助約束制度，規(guī)范學(xué)校功能

各大高校應(yīng)該參照資助的相關(guān)條款，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，制定資助工作相關(guān)約束條款，明確資助工作的重要地位，確定資助工作的具體流程，規(guī)范資助工作的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，約束資助工作參與人員的權(quán)限。比如，健全符合學(xué)生實(shí)際情況的認(rèn)定指標(biāo)體系，縮小主觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目比重，增加客觀條件的項(xiàng)目數(shù)，以分值區(qū)分認(rèn)定結(jié)果，確保認(rèn)定體系客觀公正；建立多途徑的認(rèn)定模式，擴(kuò)大其他人員的參與度，規(guī)范認(rèn)定流程，明確認(rèn)定打分人員的權(quán)利和義務(wù)，制定約束認(rèn)定人員的有效條款，確保認(rèn)定人員真正行駛權(quán)利，確保認(rèn)定工作公平合理。

3、發(fā)揮高校輔導(dǎo)員的優(yōu)勢力量。

高校輔導(dǎo)員作為貧困生認(rèn)定工作的主要操作人員，應(yīng)全面掌握資助政策、了解資助要求、明確資助流程，將資助政策講清、講透，讓受助學(xué)生了解資助要求，讓資助資金真正發(fā)揮實(shí)際的效用，確保資助的育人效果；另外在選擇民主評議小組人員時(shí)，要本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，確保小組人員的組成和分配情況，明確對于評議小組人員的要求，界定評議人員的權(quán)利和義務(wù)，施加一定的壓力，確保評議人員真正發(fā)揮個(gè)人權(quán)利，確保資助過程公平公正；輔導(dǎo)員應(yīng)深入學(xué)生宿舍、走進(jìn)學(xué)生生活，通過個(gè)人談心、班委了解、同學(xué)反映，真正的了解到每一位學(xué)生的實(shí)際生活情況，在輔導(dǎo)員調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，真正的有所依據(jù)，確保資助對象的精確性，而不能因?yàn)槊~的原因，讓不符合條件的學(xué)生進(jìn)入貧困庫。

4、依托社會(huì)力量，增加感恩教育

目前我國的資助主體是由政府進(jìn)行管理，缺乏社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與，這就造成政府運(yùn)行成本增加，效率低下，如果能爭取社會(huì)力量的參與，由其負(fù)擔(dān)學(xué)生資助的日常管理，有助于政府精簡機(jī)構(gòu)，降低成本，對于資助政策的制定和研究都有幫助；另外社會(huì)力量的參與，對于學(xué)生的熏陶和感染力會(huì)更強(qiáng)一些，讓身邊的感恩力量去引領(lǐng)學(xué)生成長，能更好的幫助學(xué)生擺正觀念、正視資助，自立自強(qiáng)，從而對于國家的資助有一個(gè)合理的認(rèn)識(shí)，對于學(xué)校的資助工作開展有很重要的幫助。

五、結(jié)語

高校資助工作作為高校思想政治教育工作的主要組成部分，直接關(guān)系著高校的有效運(yùn)行，影響著學(xué)生的切身利益，承載著每個(gè)家庭的夢想，如何使資助工作更好的發(fā)揮其功效，是高等教育的主要關(guān)注點(diǎn)，目前我國高校資助工作存在一些弊端，引起這些弊端的原因有很多，如何有效避免這些弊端，需要發(fā)揮各個(gè)主體部門的職責(zé)，做到精準(zhǔn)認(rèn)定，嚴(yán)把資助入口關(guān)，對于精準(zhǔn)資助、精確幫扶，有限的構(gòu)建精準(zhǔn)資助體系起到很重要的作用。因此需要國家、學(xué)校、社會(huì)以及學(xué)生個(gè)體的參與和努力。

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