關(guān)于建立特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系的探討

楊宣

摘 要：長時間以來，質(zhì)量管理一直是特種設(shè)備檢驗檢測中的重中之重，也是一直多年來困擾特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的難題，如何通過高效合理的質(zhì)量管理手段來提高現(xiàn)有特種設(shè)備的質(zhì)量是特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)目前面對的關(guān)鍵課題?；诖?，本文在有機結(jié)合特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)行業(yè)特點的基礎(chǔ)上，分析比較了當(dāng)前行業(yè)內(nèi)普遍使用的四套能力評價體系的優(yōu)劣之處，研究如何建立一套科學(xué)合理的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系，以期為檢測機構(gòu)提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；檢驗檢測機構(gòu)；質(zhì)量管理體系

一、四套能力評級體系的比較

國質(zhì)檢鍋[2003]249號《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)管理規(guī)定》第九條規(guī)定：特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)該建立質(zhì)量管理體系，并能有效實施。為了響應(yīng)要求，全國各大特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)均建立了質(zhì)量管理體系，并取得了一定的成效，，當(dāng)前普遍使用大致有四套能力評級體系：資格核準(zhǔn)、資質(zhì)認定、實驗室認可和檢查機構(gòu)認可，并建立起相應(yīng)的四套質(zhì)量管理體系。

資格核準(zhǔn)是專門針對綜合、無損、氣瓶檢測機構(gòu)等特種檢驗檢測機構(gòu)是否符合許可條件所進行的現(xiàn)場技術(shù)鑒定和條件審查工作，它根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布的TSG Z7003-2004《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系要求》建立了質(zhì)量管理體系，其中還從ISO9001-2000《質(zhì)量管理體系要求》、ISO9001/IECI7025-2005《監(jiān)測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》以及ISO/IECI7020-1998《各類檢查機構(gòu)能力的通用要求》中得到了一些參考和借鑒，其中一共包括5個部分33個要素：5個質(zhì)量管理體系，7個管理職責(zé)，4個資源配置、管理以及技術(shù)支持，10個檢驗檢測實施，7個質(zhì)量管理體系分析和改進。

資質(zhì)認定指的是向社會出示能夠發(fā)揮證明功能的數(shù)據(jù)和結(jié)果的實驗室和檢查機構(gòu)的基本條件和能力是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)實施的評價和承認活動。它是根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布的《實驗室資質(zhì)認定和校準(zhǔn)評審準(zhǔn)則》建立的質(zhì)量管理體體系，與此同時還從ISO/IECI7025-2005《監(jiān)測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》中汲取了充足的靈感，對于已經(jīng)獲得認可的實驗室的資質(zhì)認定，僅僅需要獨立評審《實驗室資質(zhì)認定評審準(zhǔn)則》中的十八條特殊要求，此《評審準(zhǔn)則》一共包括管理要素和技術(shù)要素兩大部分，這兩大部分包含了19個要素，其中管理要素包含有組織、管理體系、文件控制、檢測或校準(zhǔn)分包、服務(wù)和供應(yīng)品的采購、合同評審、申訴和投訴、糾正舉措、預(yù)防舉措及改進、記錄、內(nèi)部審核、管理評審11個要素，技術(shù)要素包含有人員、設(shè)施和環(huán)境條件、檢測和校準(zhǔn)辦法、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物資、量值溯源、抽樣和樣品處理、結(jié)果質(zhì)量控制、結(jié)果報告8個要素。

實驗室認可指的是權(quán)威機構(gòu)對檢測/校準(zhǔn)實驗室以及內(nèi)部人工是否有能力進行指定類型的檢測/校準(zhǔn)做出一種正式承認的程序。它根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會聯(lián)合發(fā)布的ISO/IECI7025-2005《監(jiān)測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要素》建立了質(zhì)量管理體系，其中同樣一共包括管理要素和技術(shù)要素兩大部分，這兩大部分包含了24個要素，其中管理要素包含有組織、管理體系、文件控制、要求、標(biāo)書和合同評審、監(jiān)測和校準(zhǔn)工作的控制、改進、糾正舉措、預(yù)防舉措、記錄的控制、內(nèi)部審核、管理評審15個要素，技術(shù)要素包含有人員、設(shè)施和環(huán)境條件、檢測和校準(zhǔn)辦法及方法的確認、設(shè)備、測量溯源性、抽樣、檢測和校準(zhǔn)物品的處置、檢測和校準(zhǔn)結(jié)果質(zhì)量保證、結(jié)果報告9個要素。

檢查機構(gòu)認可指的是權(quán)威機構(gòu)對檢查機構(gòu)以及內(nèi)部員工是否有能力進行制定類型的檢查做出一種正式承認的程序。它根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會聯(lián)合頒布的ISO/IECI7020-1998《各類檢查機構(gòu)能力的通用要求》建立了質(zhì)量管理體系，其中包含有管理要求、獨立性、公正性和誠實性、保密性、組織和管理、質(zhì)量體系、人員、設(shè)施和設(shè)備、檢查方法和程序、檢查樣品和物品的處置、記錄、檢查報告和檢查證書、分包、申述和投訴、合作共14個要素。

綜上所述，這四套能力評價體系處于辯證統(tǒng)一的關(guān)系，即相互對立又相互統(tǒng)一，即相互區(qū)別又相互聯(lián)系，從而去的了共同的發(fā)展。

二、建立特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系

特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)作為專門負責(zé)檢驗檢測特種設(shè)備的專項實驗室，一方面，它需要獲取特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的資格核準(zhǔn)來取得從業(yè)資格，另一方面，它作為一種典型的檢查機構(gòu)，要有一批專業(yè)能力較高的檢查員來判斷鍋爐、壓力容器、電梯等特種設(shè)備是否符合規(guī)定的要求，并且出具面向全社會的檢驗檢測報告。因此，基于多年來的歷史積淀，特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)必須受到來自四種能力的評審，在短時間內(nèi)想要建立起一套完整統(tǒng)一的質(zhì)量評價體系擁有很大的難度，而且由于各種條件的束縛，目前仍處于多套質(zhì)量管理體系爭相上下的局勢，這一局勢在很大程度上影響了質(zhì)量體系的有效實施和運行， 所以有必要科學(xué)有效地建立起一套一方面能夠滿足特種設(shè)備的特殊性要求，另一方面能夠符合資質(zhì)認可、實驗室認可以及檢察機構(gòu)認可的質(zhì)量管理體系。

為了有效解決多套質(zhì)量管理體系同時運行到時控制難度的增加的歷史問題，本文在ISO/IECI7025-2005《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》的基礎(chǔ)上，再補充添加其他三套體系的特殊要求的管理體系。

（一）在資格核準(zhǔn)方面需要添加以下幾方面的內(nèi)容

1、管理體系：新增“任命檢測責(zé)任師、必須在核準(zhǔn)范圍內(nèi)法律規(guī)定范圍內(nèi)進行監(jiān)測工作、檢測員需要對特種設(shè)備檢驗檢測結(jié)果和鑒定結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任、檢測員應(yīng)具有承擔(dān)檢驗檢測責(zé)任過失的賠償能力”等一系列的要求；

2、檢驗檢測安全：新增的要求主要是針對危險源的識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制以及相關(guān)的檢驗檢測安全措施；

3、人員：新增“規(guī)定檢測員的任職要求、檢測員必須是已經(jīng)辦理過合法聘用手續(xù)的簽約人員而且檢測員不可以同時在兩個甚至兩個以上的檢測機構(gòu)從事檢驗檢測工作”等內(nèi)容。

（二）在檢查機構(gòu)認可方面需要添加以下幾方面的內(nèi)容

1、管理要求：新增“檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)該有責(zé)任保險”的內(nèi)容。

2、獨立性：檢驗檢測機構(gòu)所達到的獨立性水平應(yīng)該能夠滿足它所提供相關(guān)檢測服務(wù)。

3、組織和管理：檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)主管應(yīng)該長期受聘于該檢測機構(gòu)。

4、人員：檢測人員的工資報酬不應(yīng)該僅僅依據(jù)檢測物品的數(shù)量和最終的檢測結(jié)果來決定，更應(yīng)該取決于檢測過程中所取得的檢測成效。

5、合作：國內(nèi)的各級檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)該適當(dāng)?shù)丶訌娤嗷ブg的交流和合作，互相汲取優(yōu)秀成果，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，各級檢驗檢測機構(gòu)建立特種設(shè)備的質(zhì)量管理體系的首要前提必須是符合國家相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，對檢驗檢測的全過程進行動態(tài)實時地監(jiān)控和管理，這樣才能夠建立起一套科學(xué)高效的質(zhì)量管理體系，但該體系并不是徒有其表，流于形式，各檢測機構(gòu)必須將其落實到實處，并且在實施的過程中不斷地進行升級和優(yōu)化，進而保證特種設(shè)備安全、經(jīng)濟、有效地使用。

參考文獻：

[1]南光福；論特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系的建立；《現(xiàn)代測量與實驗室管理》；2009年第6期 46-48，40，共4頁.

[2]陳麗芬；質(zhì)量管理系統(tǒng)在特種設(shè)備檢驗檢測中的應(yīng)用及分析；《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版》2011年第4期 88，共1頁.

[3]梁鏡明；質(zhì)量管理系統(tǒng)在特種設(shè)備檢驗檢測中的應(yīng)用及分析；《中國高新技術(shù)企業(yè)》；2015年第21期61-62，共2頁.