發(fā)揮好縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)的功能淺談

楊成會+趙繼云+張學(xué)英+唐康

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取決于產(chǎn)地種植水平及監(jiān)管能力，建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)的目的是提高地方監(jiān)管水平創(chuàng)造條件，是建立市場準入準出制度前提，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施之一。目前全國縣級檢驗檢測機構(gòu)雖然建設(shè)完成了一批，但受到諸多原因的制約，能真正發(fā)揮其功能的卻不多，造成資源的浪費?；诖?，要解決存在的問題，讓已建設(shè)完成的機構(gòu)盡快投入使用，實現(xiàn)建設(shè)的目的。

關(guān)鍵詞 縣級；農(nóng)產(chǎn)品；檢驗檢測機構(gòu)；功能

中圖分類號：F203 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.14.034

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平是保證食品安全的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要通過監(jiān)管、栽培技術(shù)、降低施肥施藥量及頻率、安全間隔期采收、檢測實現(xiàn)。把檢測放在最后是因為它是保障食品安全的最后一道屏障，也是最直接最有效的方法，缺少這一手段，不合格農(nóng)產(chǎn)品將成為食品端上餐桌，進而影響人們的身體健康。檢驗檢測就是防止質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品上市銷售，并通過監(jiān)測掌握當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全情況，并提出相應(yīng)的監(jiān)管意見，提請當?shù)卣贫ㄏ鄳?yīng)監(jiān)管措施，從而達到提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最終達到整個國家食品安全，確保消費者安全[1]。

1 建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)的原因

一是提高當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還存在諸多質(zhì)量問題，特別是農(nóng)藥殘留、重金屬污染等，要解決這些情況檢驗檢測是必需的；二是法律賦予的職責，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體，行使監(jiān)督抽檢的重要職責；三是開展其他工作的需要，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估、執(zhí)法、監(jiān)管和貿(mào)易等方面擔負著重要職責。

2 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)職能

縣級檢驗檢測機構(gòu)的職能主要有三個：一是檢測，通過檢測剔除質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品，并協(xié)助農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)進行相應(yīng)處理；二是監(jiān)測，實施例行監(jiān)測與風(fēng)險監(jiān)測，對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行風(fēng)險評估，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管計劃提供依據(jù)；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量質(zhì)量標準的制定，在政府主導(dǎo)下制定當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準；四是指導(dǎo)服務(wù)工作，承擔本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測、巡查調(diào)查、配合上級抽樣，以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等工作[2]。

3 目前檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)及運行情況

3.1 建設(shè)情況

2006—2014年，全國建設(shè)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測項目2 548個，包括省級、市級、縣級，根據(jù)建設(shè)的需要投入的資金也不相等，總體上是省、市級投入多，縣級投入相對少，縣級人員一般6～10人，儀器設(shè)備配置能滿足當前檢測需要。

3.2 運行情況

目前多數(shù)機構(gòu)已經(jīng)具有一定的人員，并通過了技術(shù)培訓(xùn)，檢測能力得到提高，具備一定的檢測能力。有的檢測機構(gòu)已經(jīng)完成了雙認證工作，并開展日常檢測工作，但仍有一部分檢測機構(gòu)雖然建設(shè)完成，但由于人員、經(jīng)費等原因多年沒有開展工作，有的甚至購買的儀器都沒有打開。

4 存在問題

4.1 建設(shè)單位不統(tǒng)一

縣級檢驗檢測機構(gòu)在建設(shè)時沒有對建設(shè)單位進行特別的規(guī)定，尤其是前期建設(shè)的項目，在機構(gòu)建設(shè)過程中出現(xiàn)了機構(gòu)多的問題，有的機構(gòu)單獨成立，有的建設(shè)在植保站名下，有的建設(shè)在蔬菜花辦公室名下，有的建設(shè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心名下，由于機構(gòu)的不獨立形成了人員混用及不固定，人員除了完成檢測任務(wù)外還要承擔其他工作，分散了精力，導(dǎo)致檢測技術(shù)難以提高，影響了本職工作。

4.2 人員編制不合理

前期項目建設(shè)的人員在初步設(shè)計時是6人，后期建設(shè)的項目人員為10人，人員雖然有所增加，也能滿足設(shè)計的要求，然而人員多為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)組成，由于當?shù)鼐幹茊栴}，不能對外招考年青且學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的人員，導(dǎo)致目前的人員年齡偏大，專業(yè)缺乏，即使進行操作技術(shù)的培訓(xùn)也難以很好完成檢測工作。

4.3 經(jīng)費保障不足

縣級檢驗檢測體系建設(shè)完成后，要求當?shù)卣呀?jīng)費納入地方財政預(yù)算，但各縣的財政情況不同，能給予的經(jīng)費也不相同，總的來說經(jīng)費一般都很少，只能滿足速測及日常工作的需要，進行人員的系統(tǒng)培訓(xùn)及大型儀器的使用仍然缺乏足夠的資金。

4.4 實驗室功能室被占用

項目建設(shè)時，對實驗室的要求是改建而不是新建，所以很多縣級檢測機構(gòu)在實驗室建設(shè)上是利用空房及現(xiàn)用房室或者利用其他單位現(xiàn)用房來改造完成的，項目建設(shè)完成后出現(xiàn)幾家共用情況，實驗室功能室出現(xiàn)占用情況，儀器設(shè)備得不到合理的擺放，實驗室顯得擁擠和混亂。

4.5 當?shù)卣匾暡粔?/p>

縣級檢驗檢測機構(gòu)功能得不到很好發(fā)揮有其自身原因，也與當?shù)卣畬r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視度不夠有關(guān)，這不是說當?shù)卣磺宄称钒踩闹匾?，也不是放任食品質(zhì)量安全問題不管，而是存在意識上的偏差，因為多年來縣級發(fā)生重大的食品安全事件較少或者當?shù)馗揪蜎]有發(fā)生過重大食品安全事件，認為發(fā)生食品安全事件的概率很小，只要進行正常的監(jiān)管就行了，放松了對食品安全重要性的認識，當然檢測工作也不會太重視。

5 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)功能的發(fā)揮

農(nóng)業(yè)部建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系的目的在于提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地域管轄原則，保證“舌尖上的安全”。目前，全國部分縣級檢驗檢測體系建設(shè)已經(jīng)完成或者在建中，即使現(xiàn)在沒有建設(shè)的將來也將建設(shè)完成，國家投入如此多的資金是為了檢驗檢測機構(gòu)在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮重要作用，而不是讓建設(shè)成為一種擺設(shè)，針對當前縣級檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)后沒有發(fā)揮作用或者作用不明顯問題，提出一些建議，希望引起重視，解決機構(gòu)運轉(zhuǎn)中存在有問題，創(chuàng)造有利的工作條件，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

5.1 當?shù)卣闹匾?

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)完成并發(fā)揮其功能與當?shù)卣闹匾暥确植婚_，因為一個機構(gòu)的良好運行受到很多條件的限制，諸如經(jīng)費、人員、場地、政策等問題，這些問題的解決在一定程度上是依靠當?shù)卣畞硗瓿傻?，沒有當?shù)卣闹匾暫椭С郑嬖诘膯栴}得不到解決，開展工作的條件得不到滿足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)的功能得不到發(fā)揮，就失去了當初建設(shè)的目的。

5.2 經(jīng)費保障

經(jīng)費是工作開展的保障，縣級檢驗檢測機構(gòu)是政府的職能部門，是社會性服務(wù)機構(gòu)，從事的是服務(wù)工作，沒有事業(yè)性收費，一切開展工作的經(jīng)費都由財政來保障，當?shù)卣畱?yīng)把檢驗檢測機構(gòu)的工作經(jīng)費納入當?shù)卣A(yù)算中，并根據(jù)開展工作需要足額保證，不能只是象征性地撥款，因為機構(gòu)如正常動作是需要一定的資金作保障的，并且儀器的日常維護及試劑的購買費用都很高的，如經(jīng)費不足，試劑無法購買，人員得不到培訓(xùn)，技術(shù)得不到提高，檢測機構(gòu)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，就失去了建設(shè)的必要。

5.3 人員到位

經(jīng)費是開展工作的保障，而人員是關(guān)鍵，沒有人或人員不足工作都難以開展，目前縣級檢驗檢測機構(gòu)的人員雖然按照項目要求配置，但前期建設(shè)的機構(gòu)人員設(shè)計上存在不少問題，如開展工作時要一人同時使用幾臺儀器，對人員要求過高，就目前的人員結(jié)構(gòu)來看是不切實際的。后期建設(shè)的機構(gòu)人員數(shù)量有所增加，也能滿足開展工作的需要，但由于人員多是從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)組成，缺乏開展檢測工作的專業(yè)人員，人員年齡偏大，并且存在在職不在崗或者人員混崗情況，多數(shù)縣級檢驗檢測機構(gòu)的實際人員均不足，多處于工作的應(yīng)付狀態(tài)，對開展工作不利，應(yīng)重點解決人員的就位問題，保障工作的開展。

5.4 加強檢測技術(shù)培訓(xùn)

在人員及經(jīng)費得到保障的條件下，加強人員的技術(shù)培訓(xùn)成為機構(gòu)運行的基礎(chǔ)，是檢測機構(gòu)運作及檢測質(zhì)量的前提，只有通過長期系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員檢測水平，才能得到質(zhì)量高的檢測結(jié)果及監(jiān)測數(shù)據(jù)，真實地反映當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，提出有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，促進監(jiān)管質(zhì)量的提高，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.5 雙認證工作

雙認證工作是一個檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最后一環(huán)，完成雙認證工作標志著檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)完成，標志著檢測數(shù)據(jù)的有效性，也標志著檢驗檢測機構(gòu)的新起點。實現(xiàn)了機構(gòu)的雙認證工作，也為地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面糾紛的處理提供技術(shù)支持，為地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定提供有力支撐。

6 結(jié)語

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)的目的是為當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是為了提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障消費者身體健康，建而不用是一種浪費，希望各級部門積極行動起來，讓農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的功能。

參考文獻

[1]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局.農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理的意見[EB/OL].（2014-06-05）[2017-03-08].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201406/t20140611_3935664.htm.

[2]中國龍巖.關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的意見》的通知[EB/OL].（2011-11-16）[2017-03-08].http：//www.shanghang.gov.cn/dzzw/zxbs/bjsswsb/zzrd/nyfwjg/ncpjyjyjgzz/zcfgjjd/201111/t20111116_104710.htm

（責任編輯：趙中正）