試析習(xí)近平改善民生思想

湯榕彬++侯志陽

摘 要：黨的“十八大”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對如何保障和改善民生的問題進(jìn)行了全面深入細(xì)致地探索，通過一系列重要論斷、措施有效解決了民生建設(shè)工程中特別是關(guān)系到人民群眾切身利益的的突出問題。本文在分析習(xí)近平民生思想主要內(nèi)容的同時，著重分析習(xí)近平民生思想的繼承、發(fā)展與貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；民生思想；實(shí)踐；貢獻(xiàn)

一、習(xí)近平民生思想的主要內(nèi)容

（一）民生的內(nèi)涵

2012年11月15日，習(xí)近平總書記在當(dāng)選中共中央總書記后同中外記者見面時的講話中指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?[1]習(xí)近平總書記這段飽含深情、親切樸實(shí)的講話牽動著并溫暖著億萬中國人民的心。這段講話深刻具體地描述了人民對幸福生活的期盼，同時也是習(xí)近平總書記對人民生活幸福的闡釋。

“要著力解決好教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾的切身利益問題，努力讓人民過上更好的生活” [2]，人民幸福的內(nèi)涵中深深地蘊(yùn)含著人民的切身利益受保護(hù)以及人民對美好生活的向往。這重要論述表明了民生建設(shè)的根本目標(biāo)是讓人民切身享受到國家改革發(fā)展帶來的福利。

（二）民生事業(yè)的地位

全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是我們黨在新的歷史時期提出的“兩個百年目標(biāo)”。習(xí)近平“改善民生思想”是“中國夢”的重要內(nèi)容。[3]中國夢的基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福[4]。全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)“中國夢”的共同目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。全面建成小康社會和“中國夢”將祖國和廣大人民群眾的命運(yùn)密切地聯(lián)系在一起。要全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中國夢，我們黨必須以民生事業(yè)為本，不斷改善民生，緊緊依靠全體勞動人民的努力奮斗，同時我們黨和政府應(yīng)該充分發(fā)揮人民群眾的主體地位。

（三）民生建設(shè)的主體

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”，中國特色社會主義偉大事業(yè)必須依靠廣大人民自強(qiáng)不息、辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。保障人民群眾的民生權(quán)利就是“要把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障?！?[5]因此，我們要以全面實(shí)現(xiàn)廣大勞動者能夠體面地勞動為發(fā)展目標(biāo)，建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，真真切切解決廣大勞動者切身的利益問題和最迫切的實(shí)際難題。廣大勞動者擁有更多的獲得感，且其勞動權(quán)益有了實(shí)際保障，將激發(fā)他們的勞動熱情，用其辛勤勞動涌現(xiàn)其創(chuàng)造活力。

（四）民生事業(yè)的制度保障

2015年11月23日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào)，社會政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會保障工作，切實(shí)保障群眾基本生活[6]。在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、微觀政策充滿活力的情況下，社會政策托底，表明民生問題當(dāng)中低保政策與養(yǎng)老政策的重要性，在扶貧工作中，不但做到精準(zhǔn)扶貧，而且保障其生活的穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，我們黨和政府要向民生事業(yè)投入更多精力和財政。

（五）民生工作思路

保障和改善民生，必須遵循“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路[7]。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)民生工作思路，政府必須對低收入、困難群眾給予基本生活保障，同時在學(xué)有所教問題上，做好對家庭困難學(xué)生給予必要的資助；在就業(yè)困難的境遇下，政府應(yīng)該鼓勵和支持小微企業(yè)發(fā)展，同時要強(qiáng)化大企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任；就業(yè)是民生之本，在就業(yè)方面，政府就要增加更多的就業(yè)崗位，解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題；在社會保障方面，政府就要完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，對貧困線下的民眾，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧；在引導(dǎo)輿論方面，政府就要深入群眾，引導(dǎo)人民樹立通過誠實(shí)勞動，發(fā)家致富改善生活的理念。

（六）民生工作的價值導(dǎo)向

習(xí)近平指出，促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。[8]政法工作應(yīng)該以自己的實(shí)際行動來維護(hù)社會公平正義，讓人民切身感受到社會的公平正義。司法部門對損害人民群眾權(quán)益的案件要重點(diǎn)解決好，對于公職人員對人民群眾的報警求助不予理睬、濫用權(quán)力侵犯人民群眾利益以及執(zhí)法中造成冤假錯案的犯罪行為將給予嚴(yán)肅處理。

（七）民生事業(yè)的動力

改革是發(fā)展的動力，在全面深化改革重大問題上，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)：“善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)” [9]，讓人民在改革過程中擁有更多的獲得感。改善民生沒有所謂的終點(diǎn)，“深化民生領(lǐng)域的改革，是保障和改善民生的重要動力，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，也是黨的神圣職責(zé)和終極目標(biāo)” [10]，這就需要通過改革的途徑在人民最為關(guān)切的領(lǐng)域持續(xù)取得突破，讓人民過上幸福生活。

二、黨的“十八大”以來習(xí)近平民生思想的實(shí)踐及其成效

（一）推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展著力改善民生

改善民生的前提是經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”。

2016年，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外局勢，在保證國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下，政府著為處理好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、持續(xù)改善民生、防范風(fēng)險等關(guān)系，為保障和改善民生奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。在就業(yè)方面，2012年以來，我國就業(yè)人口持續(xù)增長。在收入方面，2016年全國居民人均可支配收入23821元，比上年增長8.4%。在社會保障方面，截至2016年，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)37862萬人，同比增加2501萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)50847萬人，增加375萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)74839萬人，增加8257萬人。[11]

（二）推進(jìn)政治文明建設(shè)保障人民民主權(quán)利

黨的十八大以來，中央政府不斷地簡政放權(quán)，身體力行為人民服務(wù)的宗旨，充分保障人民的民族權(quán)力，加快服務(wù)型政府建設(shè)。尤其在基層，政府努力擴(kuò)大基層民主，不斷向基層下放權(quán)力，完善村民自治、城市居民自治和職工代表大會等民主制度，這些舉措不但充分調(diào)動人民參與政治、行使權(quán)力的積極性，而且提高人民群眾的政治參與的熱情和民主意識。尤其是調(diào)動了廣大基層群眾依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的積極性，使人民的權(quán)利得到保障。

（三）倡導(dǎo)核心價值觀，推動社會主義文化繁榮發(fā)展

由國家層面（富強(qiáng)、民主、和諧、文明），社會層面（自由、平等、公正、法治）和個人層面（愛國、敬業(yè)、誠信、友善）組成的社會主義核心價值觀經(jīng)過各級政府的宣傳教育，使社會主義核心價值觀不斷深入人心，引導(dǎo)廣大人民群眾講道德、守底線、追求高尚的理想。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一個國家和一個民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為標(biāo)志和支撐的[12]。2014年10月15日，習(xí)近平主持召開了中央文藝工作座談會，并發(fā)表重要講話。這次歷史性會議體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高屋建瓴推動中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展，著力把我國由文化大國朝著文化強(qiáng)國發(fā)展的目標(biāo)和決心。

三、習(xí)近平民生思想對中國特色社會主義民生理論的繼承、發(fā)展與貢獻(xiàn)

習(xí)近平民生思想與毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系中的鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀中關(guān)于民生的重要論述是一脈相承的，并且隨著國內(nèi)外環(huán)境的不斷發(fā)展變化，特別是面對如今新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力的新問題新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，習(xí)近平民生思想也不斷發(fā)展。

（一）習(xí)近平民生思想具有繼承性

習(xí)近平民生思想吸取了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化民生思想、馬克思主義民生思想和中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體民生思想的精髓，堅持以人為本這一核心理念為出發(fā)點(diǎn)，堅持群眾觀點(diǎn)、走群眾路線，以實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾自由、全面發(fā)展為奮斗的目標(biāo)，為提高人民群眾的生活水平、保障人民的根本利益而不懈努力。

（二）習(xí)近平民生思想發(fā)展與貢獻(xiàn)

1、發(fā)展了馬克思主義民生思想。馬克思主義民生思想認(rèn)為人民群眾在社會歷史發(fā)展過程中占主體地位，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是影響社會發(fā)展的決定力量。以人為本、為人民謀幸福的理念始終貫穿習(xí)近平的民生思想并成為其主線，黨的十八大以來各屆黨代會都著重闡述了民生建設(shè)的重要性，這體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央對改善民生問題的深刻認(rèn)識。

2、豐富了中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)思想。（1）以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體民生思想的核心是解放民生。近代中國處于半殖民地半封建社會，人民生活處于食不果腹、水深火熱之中，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到只有建立新中國，才能讓人們擺脫疾苦，才能讓人民當(dāng)家作主。（2）以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體民生思想的核心是發(fā)展民生。十年文革使得社會主義建設(shè)遭遇了嚴(yán)重挫折，生產(chǎn)力停滯、人民生活水平下降，面對內(nèi)外交困的境遇，鄧小平同志以其獨(dú)有的政治敏銳性正確判斷了國內(nèi)外局勢，提出了實(shí)行改革開放，發(fā)展了我國落后的生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而改善發(fā)展了民生。（3）以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“三個代表”重要思想，代表最廣大人民的根本利益，縮小地區(qū)貧富差距。（4）以胡錦濤同志為核心的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，不斷保障和改善民生。（5）以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新的歷史起點(diǎn)上，開始了新的偉大征程。在面對國內(nèi)國際的新形勢新變化的情況下，創(chuàng)造性地提出一系列新的民生論斷。如：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”[13]；“對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難”[14]等。另外還提出了改善民生建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)，提高人民生活水平，提高人民的獲得感，精準(zhǔn)扶貧、2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)等政策，這些都致力于人民生活水準(zhǔn)的提高。民生理念更加成熟，目標(biāo)更加明確，更加注重社會公平正義，體現(xiàn)了鮮明的時代特點(diǎn)。

注釋：

[1]習(xí)近平系列重要講話讀本：讓老百姓過上好日子——關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會治理[N].人民日報，2014-07-10.

[2]五論學(xué)習(xí)習(xí)近平河南考察講話：事靠人為，事在人為[EB/OL].央廣網(wǎng)，2014-05-17.

http：//hn.cnr.cn/hngbxwzx/201405/t20140517_515530601.shtml

[3]張彪，習(xí)近平的民生觀[J].理論視野，2016（11）.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版，2014.

[5]習(xí)近平告誡執(zhí)法者知法懂法守法護(hù)法[N].人民日報（海外版），2014年1月9日.

[6]守住底線保障群眾基本生活——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革系列述評之六[EB/OL].央視網(wǎng)，2015-11-23.http：//news.cntv.cn/2015/11/23/ARTI1448269009837776.shtml

[7]侯廣章、楊偉鋒，守住民生底線創(chuàng)造美好生活——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于保障和改善民生的重要論述，山西日報，2014-01-14.

[8]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：促進(jìn)社會公平正義保障人民安居樂業(yè)[EB/OL].新華社，2014-01-08.http：//www.gov.cn/ldhd/2014-01/08/content_2562488.htm

[9]習(xí)近平，鼓勵基層群眾解放思想積極探索推動改革頂層設(shè)計和基層探索互動[N].人民日報，2014年12月3日.

[10]韓喜平、鞏瑞波，“四個全面”戰(zhàn)略布局的民生導(dǎo)向解析[J].南京社會科學(xué)，2015（08）.

[11]《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》：國家統(tǒng)計局站：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb./201702/t20170228_1467424.html

[12]民族偉大復(fù)興要以中華文化發(fā)展繁榮為條件，光明日報，[N].2013年12月4日.

[13]習(xí)近平，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[EB/OL].新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/2015-06/19/c_1115674737.htm.

[14]中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.黨的群眾路線教育實(shí)踐活學(xué)習(xí)文件選編[M].北京：黨建讀物出版社，2013.

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平，在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報，2013-03-18.

[3]習(xí)近平，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是， 2013（01）.

[4]尹琳娜，習(xí)近平民生思想探析[D].吉林大學(xué)，2016（05）.

[5]呂彬彬，習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)的理論與實(shí)踐研究[D].浙江工業(yè)大學(xué)，2016（04）.