“修憲”與變數(shù)：日本政治的未來走向

謝韞

一、“修憲”已經(jīng)成為當(dāng)前日本政黨政治的主題

當(dāng)前，日本安倍政府的頭等大事就是修憲。要知道什么是修憲，首先必須知道《日本國憲法》是怎么來的。

1946年3月6日，經(jīng)盟軍最高司令部和日本政府官員共同審定的《憲法修正草案綱要》公布，并于4月17日交國民自由討論和國會審議。日本共產(chǎn)黨堅決要求廢除天皇制，而其他政黨和團(tuán)體則要求憲法明確規(guī)定“主權(quán)屬于國民”。最終，因盟軍最高司令部的堅持，“廢除天皇制”的修改建議被否決，其他的則基本被接受并做相應(yīng)增改。1946年11月3日，經(jīng)日本議會兩院審議通過的《日本國憲法》正式公布，于翌年11月3日生效?！度毡緡鴳椃ā肥敲廊詹┺牡慕Y(jié)果。

日本修憲，首先是美國鼓勵的結(jié)果。

美國是推動日本修憲的第一股力量，并激起了日本右翼勢力的修憲欲望。冷戰(zhàn)期間，美國為對付蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的社會主義陣營，試圖改變對日政策，重新武裝日本。1953年11月9日，正在日本訪問的美國副總統(tǒng)尼克松在一次演說中露骨地主張重新武裝日本，稱：“放棄戰(zhàn)爭的憲法（指戰(zhàn)后日本憲法）是個錯誤。”20世紀(jì)60年代以后，美國為抗衡蘇聯(lián)、爭奪世界霸權(quán)，一再要求日本“修改禁止向國外派兵的憲法”，與美國共同“分擔(dān)防衛(wèi)責(zé)任”，以減輕美國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

其次，日本國內(nèi)的政治保守勢力與壟斷資本相結(jié)合，始終是修憲運動的推手。

隨著日本經(jīng)濟(jì)實力的增長，日本壟斷資本的野心和欲望不斷膨脹，將成為大國視為日本的目標(biāo)。一方面他們不滿足于日本居于“經(jīng)濟(jì)大國”的地位，夢想充當(dāng)“政治大國”的角色，支配亞洲和太平洋地區(qū)，影響世界。另一方面，日本“經(jīng)濟(jì)大國”的地位又十分脆弱，令他們憂心忡忡。日本國土狹窄，資源匱乏，工業(yè)用原材料大部分依賴進(jìn)口，特別是石油依靠從中東等地進(jìn)口，一旦“海上供給線”被切斷或進(jìn)口出現(xiàn)危機，其后果就不堪設(shè)想。因此，日本壟斷資本迫切要求修改憲法，特別是修改現(xiàn)行憲法中的第九條，使日本能夠重整軍備，擴(kuò)充軍事實力，以“軍事大國”來確?！敖?jīng)濟(jì)大國”，并向“政治大國”邁進(jìn)。

近年來，為改變經(jīng)濟(jì)的不景氣，日本壟斷資本有求助于發(fā)展軍火生產(chǎn)的苗頭。據(jù)日本防衛(wèi)省公布的2015年度武器裝備采購合同簽約業(yè)績單，川崎重工、三菱重工、重機公司IHI、三菱電機、日本電氣（NEC）等大公司上榜，不少企業(yè)創(chuàng)立于富國強兵的明治時代。2017年度內(nèi)，三菱重工位于愛知縣的小牧南飛機制造廠美國戰(zhàn)機生產(chǎn)線，將生產(chǎn)出最尖端的隱形戰(zhàn)機F-35A兩架，并交付日本防衛(wèi)省。這將是由日企參與制造的首批次該型號戰(zhàn)斗機?！度毡緡鴳椃ā饭倘皇且徊烤S護(hù)壟斷資本利益的資產(chǎn)階級憲法，然而日本壟斷資本熱衷于發(fā)展軍火的征兆，令人聯(lián)想起近代日本以戰(zhàn)爭投資方式推動資本積累的發(fā)展道路。

再次，日本大眾不關(guān)心政治，在修憲逆流面前無所作為。

戰(zhàn)后不久，現(xiàn)實主義路線成為社會主流觀念，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長使日本社會結(jié)構(gòu)和國民意識發(fā)生了巨大變化，和平主義、民主主義思想被現(xiàn)實主義所替代。在池田內(nèi)閣打出“收入倍增”口號之前，由丸山真男主導(dǎo)的戰(zhàn)后和平主義、民主主義思想，是社會思潮的中心。但在“收入倍增”口號打出之后，丸山真男的思想黯然失色，能夠被民眾留下來的唯有與人類欲望共生的現(xiàn)實生活。1960年以降，一群追求過日子，比拼門第、名譽、地位、金錢的日本大眾成為日本民主的基礎(chǔ)。擁有主權(quán)的民眾不僅對政治漠不關(guān)心，甚至認(rèn)為政治放心地交給政治家來辦就行。為此，日本政治成為政治家們的私有領(lǐng)地，成為被官商勾結(jié)壟斷的領(lǐng)域。日本思想家、文藝評論家吉本隆明描述1960年以降的日本社會變化如下：認(rèn)同否定丸山真男、優(yōu)先個人利害等對政治冷漠的階層的繁殖增生，直接導(dǎo)致關(guān)心政治的，尊重戰(zhàn)后和平主義、民主主義的階層成為社會少數(shù)。

最后，日本政黨政治退化，各主要政黨紛紛將民族主義當(dāng)作意識形態(tài)旗幟。除日本共產(chǎn)黨外，各在野黨的綱領(lǐng)路線和政策方針都發(fā)生了較大變化。隨著日本經(jīng)濟(jì)的騰飛，由社會黨和日本最大的工會組織“總評”領(lǐng)導(dǎo)下的以階級斗爭為基調(diào)的工會運動走向衰落，逐步向以勞資協(xié)調(diào)為主的現(xiàn)實主義路線轉(zhuǎn)變，并在長期是保守派和革新派對立焦點的《日美安全保障條約》和自衛(wèi)隊的問題上，呈現(xiàn)出保守化傾向。在此背景下，修憲派充分利用日美同盟和反恐的契機，突破和平憲法的限制，實現(xiàn)海外派兵?！皬娀孕l(wèi)隊力量”等觀念在民眾中的影響力日益提高，國民輿論顯示出保守化的傾向。

二、日本政治所面臨的三大變數(shù)

綜上所述，目前，日本政界在恢復(fù)日本完整主權(quán)這一點上，已經(jīng)基本合流，從日本政界的角度看，修憲已經(jīng)是大勢所趨。但是，日本政治的變數(shù)還是極大的，筆者認(rèn)為，日本重大的變數(shù)有三點，一是沖繩問題，二是核問題，三是國際條件的變化。

第一大變數(shù)：沖繩問題。1952年4月，《舊金山和約》生效，沖繩被迫接受美國的單獨軍事占領(lǐng)，直至1972年。20世紀(jì)60年代，與日本本土的反安保斗爭相呼應(yīng)，在沖繩各地掀起了群眾性的以“擺脫異族統(tǒng)治，確立民主主義，反對戰(zhàn)爭，實現(xiàn)和平”為主要內(nèi)容的“復(fù)歸日本運動”。然而，自1972年“復(fù)歸”以降，在美日共同統(tǒng)治下，沖繩的民主主義依然無法確立，沖繩民眾繼續(xù)與戰(zhàn)爭為鄰，繼續(xù)與和平失之交臂。2009年，鳩山由紀(jì)夫當(dāng)選日本首相，這給沖繩民眾擺脫軍事基地帶來了短暫的契機。鳩山在競選時承諾要將日本沖繩的普天間美軍基地移到“縣外”或者“國外”。然而，2010年6月初，日本首相鳩山由紀(jì)夫宣布辭職，結(jié)束了不到9個月的短暫任期。沖繩再次回歸美日“棋子”角色和“棄子”地位。

駐日美軍基地75%的設(shè)施部署在沖繩。盡管沖繩的犧牲不斷地被日本政府遮蔽，但是，在沖繩發(fā)生的政治事件（沖繩戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、沖繩海域軍事演習(xí)等）和生活事件（軍事基地造成的噪音和環(huán)境污染、美軍強奸沖繩少女事件等）是客觀存在的歷史事實，是難以被抹殺的。由于美軍基地的存在，沖繩民眾始終處于當(dāng)“活靶子”的生活中。日本國內(nèi)共有17處核發(fā)電站（本州13處、九州2處、北海道與四國各1處），而沖繩卻一個核發(fā)電站也沒有。其原因竟然是由于沖繩地區(qū)軍事基地繁多，隨時可能遭到襲擊，故而不適合建造核電站。美軍基地的存在和擾民程度致使生活在沖繩與生活在日本本土的民眾之間，對于美軍基地和美日同盟的本質(zhì)認(rèn)識不同，并形成鴻溝。盡管如此，因長期得不到日本本土聲援而孤軍奮戰(zhàn)的沖繩民眾宣告，只要美軍一日不撤出沖繩，沖繩民眾的反基地運動就不會停止。

沖繩美軍基地的危險性和擾民是毋庸置疑的。但是，部分本土人以沖繩經(jīng)濟(jì)長期依賴日本本土政府的基地負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移支付為理由，回避面對沖繩的苦難。日美軍事同盟已經(jīng)有60余年歷史，日本民眾尤其是日本本土的民眾，對于美軍駐扎日本的事實已經(jīng)習(xí)以為常。因此，在對日美同盟以及美軍基地的認(rèn)知上，沖繩民眾與日本本土民眾之間存在巨大差異。對于如何看待日美同盟，日本本土民眾普遍認(rèn)為，美軍基地是保護(hù)日本甚至全球的繁榮與安全。而沖繩民眾則普遍認(rèn)為，美軍基地是破壞沖繩民眾和世界民眾安全的存在。如日本前首相鳩山由紀(jì)夫在為《永久“占領(lǐng)”》一書撰寫的序中指出的那樣：日本人的平均想法是，為了保衛(wèi)日本，美軍基地理應(yīng)駐扎日本。冷戰(zhàn)終結(jié)以來，美國在短暫忽視了經(jīng)營亞太地區(qū)軍事影響力之后，便重組了在亞太地區(qū)的同盟。為此，在過去的20年中，美國及其盟國已調(diào)整并保持現(xiàn)代化軍事能力，并使美國能在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域為亞太地區(qū)提供一個安心的存在。諸多評論家認(rèn)為，即便存在不確定性，美國在本地區(qū)的強大存在仍然被認(rèn)為是必要的，除沖繩人之外。

日本本土民眾對于沖繩安全的淡漠，與日本本土媒體的關(guān)注與報道有關(guān)。1995年，日本沖繩縣那霸市地方法院11月7日開庭審理三名駐沖繩美軍士兵強奸女學(xué)生案。9月4日發(fā)生這一案件后，在日本引起軒然大波，日美同盟關(guān)系面臨冷戰(zhàn)后的首次危機。10月21日，沖繩舉行了8.5萬人參加的群眾集會，強烈抗議美軍暴行，并對日本政府對美態(tài)度軟弱表示不滿，要求歸還“無基地的沖繩”。原定于11月底來日本大阪出席亞太經(jīng)合組織非正式首腦會議的美國總統(tǒng)克林頓突然中止了行程。美國首腦的訪日因大規(guī)模的群眾運動而中止，該現(xiàn)象是1960年以來鮮有發(fā)生的。沖繩的群眾運動以及群眾運動的力量一度喚起日本民眾的歷史記憶。當(dāng)時，日本人民曾掀起反對修訂日美安全條約的大規(guī)模群眾運動，結(jié)果迫使美國總統(tǒng)艾森豪威爾終止訪日、岸信介內(nèi)閣倒臺。然而，由于日本本土媒體對于沖繩的關(guān)注和報道相當(dāng)?shù)?，致?995年的沖繩抗議美軍運動消沉之后，本土對于沖繩人的安全與否又回歸淡漠。在沖繩發(fā)生的因美軍基地而起的惡性事件，例如，2004年美軍直升機墜落在沖繩國際大學(xué)校內(nèi)的事件，沒有在本土得到充分披露。日本本土媒體的選擇性報道，致使沖繩沒有民主主義的狀態(tài)被遮蔽，致使沖繩縣民的90%強烈反對美軍基地的存在，作為美國務(wù)院和美軍的代理人，日本政府、日本防衛(wèi)廳和內(nèi)閣府卻得以一起遏制沖繩。

第二大變數(shù)：核問題。由于日本是唯一受核武器襲擊的國家，日本國民中有一種“恐核”的記憶。2011年3月發(fā)生的福島核泄漏事件，使日本本土百姓把自己的命運與沖繩聯(lián)系起來了。因為他們發(fā)現(xiàn)，自己也像沖繩人一樣，突然間成了日本政府的棄子。

福島第一核發(fā)電站核泄漏事故發(fā)生后，日本政府以及東京電力公司等組建了4個調(diào)查委員會。日本國會調(diào)查委員會是在核泄漏事故發(fā)生9個月后才成立的，但卻是在國際上獲評價最高的。該調(diào)查會將調(diào)查情況公布于網(wǎng)絡(luò)，并將該事故界定為“人為災(zāi)害”。對于人為災(zāi)難的原因所在，曾任日本國會事故調(diào)查委員會委員長的黑川清支指出，這場人為災(zāi)難的原因在于日本的集體思維方式（group thinking），即在排擠不同意見、一意孤行的基礎(chǔ)上形成膚淺思考的思維方式。這種思維方式在日本政府和日本企業(yè)，在由日本人構(gòu)成的集體中普遍存在。對于依附于集體的精英們而言，只要扮演好附和意見的角色，便可獲得源自體制的長期保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益，并可免去承擔(dān)失敗后的責(zé)任追究。保全個人利益的想法致使膚淺的集體決策橫行于世。

在福島核泄漏事故發(fā)生后，德國政府改變能源政策，計劃至2022年停止所有核發(fā)電站的發(fā)電，實現(xiàn)零核電。福島核泄漏事故發(fā)生已經(jīng)有6周年，依然有9萬福島居民被迫過著避難生活。在大多數(shù)民眾強烈反對下一度被叫停的核發(fā)電站，自2016年起又依次投入運營。在日本政府要求下，各自治體于2017年3月解除了避難指示，與此同時，日本政府終止了對避難者的賠償和援助。福島縣民健康調(diào)查正在對兒童進(jìn)行第二輪甲狀腺癌的篩查，迄今為止已有超過130名兒童被確診為甲狀腺癌，國家是否給予治療保障尚不明確。福島縣政府6月5日表示，又有7名2011年發(fā)生核事故時年齡為18歲及以下的福島縣居民被診斷患有甲狀腺癌，現(xiàn)在共有152名福島縣居民被確診為甲狀腺癌。

在“核恐”氛圍之下，2017年6月6日，據(jù)日方報道，在位于日本茨城縣的日本原子能研究開發(fā)機構(gòu)內(nèi)部發(fā)生研究用核設(shè)施泄漏事故。缺乏對放射性物質(zhì)的安全管理制度或成為此次事故的主要原因。據(jù)查，從1991年到今年為止的26年中，一次也未對此次發(fā)生泄露的金屬容器內(nèi)部進(jìn)行檢查確認(rèn)工作。所以，此次核泄漏又是人為災(zāi)害。2011年和2017年發(fā)生的兩次核泄漏事故，激活了民眾的“恐核”記憶，并生成了聲勢浩大、經(jīng)久不絕的反核運動。

第三大變數(shù)：國際大勢發(fā)生巨變，美歐走遠(yuǎn)，中歐走近，中美關(guān)系企穩(wěn)。冷戰(zhàn)后的美國獨大，但世界并沒有享受到和平紅利，危險不安反而更加擴(kuò)大，歐洲成為受害最嚴(yán)重地區(qū)。德國總理默克爾稱，七國峰會是“六國聯(lián)手對抗一個美國”，特朗普已經(jīng)造成西方世界聯(lián)盟分裂，美英不再是可靠盟友，歐洲“必須掌握自己的命運”。

為此，安倍晉三在特朗普上任20天后便開啟了訪美之旅?；貒?，安倍一方面利用東北亞危機在內(nèi)的一切借口，加速向戰(zhàn)前體制轉(zhuǎn)型，包括宣布新憲法定于2020年實施。同時，安倍晉三首次對外公開表達(dá)與中國主導(dǎo)的“一帶一路”構(gòu)想的合作立場。

這表明，安倍已經(jīng)不是上任之初那么信心滿滿，雖然美國保守派釋放出支持日本修憲，強化日美同盟的信號，但是美國要實現(xiàn)戰(zhàn)略收縮，必須全力解決好自己的事，對日本的約束和支持能力雙雙下降，這已經(jīng)是事實。美國是否會堅定地站在日本一邊，這一點，無論日本還是安倍政府都沒有把握。

在沖繩人民的反抗日益加劇的情況下，作為美軍基地和美日同盟的基石，沖繩的前途日益不明朗。

隨著核泄漏問題的不斷發(fā)酵，日本民眾對日本政府的信心在逐步下降。

只要日本完成修憲，中日關(guān)系就不可能轉(zhuǎn)好。日本與中國作對，就難以加入新的國際秩序，只能進(jìn)一步走向孤立。

形勢比人強，無論怎樣“胸懷大志”，但歷史留給安倍政府選擇的余地，已經(jīng)越來越小了。

（作者單位：中國社會科學(xué)院美國研究所）

責(zé)任編輯：彭安玉