新發(fā)展理念：重大飛躍 深刻變革

劉德海

黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念，具有深刻的內(nèi)涵、嚴(yán)密的邏輯、鮮明的指向，是對中國特色社會主義建設(shè)實踐的深刻總結(jié)，集中反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供了思想引領(lǐng)和基本遵循。

一、新發(fā)展理念是我們黨對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新飛躍

新發(fā)展理念是中國特色社會主義偉大的實踐的結(jié)晶。理念既源于實踐又引領(lǐng)實踐。從改革開放到十八屆五中全會，我們黨始終緊緊抓住發(fā)展中的主要矛盾和問題，在不同歷史階段都善于總結(jié)實踐經(jīng)驗，形成理性認(rèn)識，用于指導(dǎo)新的實踐。黨的十三大提出“一個中心、兩個基本點”的基本路線，黨的十四大提出“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的基本理論，黨的十五大提出黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，黨的十六大總結(jié)了十條基本經(jīng)驗，黨的十八大提出了在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握八項基本要求；黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的基本發(fā)展理念。這六個“基本”標(biāo)識出我們黨對中國特色社會主義認(rèn)識不斷深化的清晰脈絡(luò)?；韭肪€解決了社會主義初級階段的發(fā)展道路問題，基本理論解決了發(fā)展方式問題，基本綱領(lǐng)完善了社會主義初級階段的目標(biāo)體系，十條基本經(jīng)驗實質(zhì)上明確了社會主義初級階段的行動指南，八項基本要求確立了社會主義建設(shè)必須遵循的重要原則，而新發(fā)展理念既是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，更是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。

新發(fā)展理念蘊含著深刻的規(guī)律性內(nèi)涵。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須按規(guī)律辦事，這是規(guī)律客觀性的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們的發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。從系統(tǒng)論的觀點看，發(fā)展從來不是單一的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然發(fā)展和社會發(fā)展緊密聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、自然發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律也在相互融合中發(fā)揮作用。任何單一性發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)變化，發(fā)展本身都會做出系統(tǒng)性的動態(tài)調(diào)整，特別是當(dāng)發(fā)展進(jìn)入到更高階段的時候，規(guī)模和質(zhì)量、速度和效益、效率和公平，更加需要動態(tài)平衡、統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，我國的發(fā)展已經(jīng)告別了解決基本生存需求的階段，向著構(gòu)建更高水平經(jīng)濟(jì)形態(tài)、滿足人民群眾更高需求的階段邁進(jìn)，新發(fā)展理念正是立足我國發(fā)展新階段的基本特征應(yīng)運而生、應(yīng)勢而出的，為我們調(diào)整發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展路徑、發(fā)展著力點提供了遵循。對如何解決那些交織著經(jīng)濟(jì)、自然和社會的綜合性發(fā)展新問題和新挑戰(zhàn)，新發(fā)展理念也給出了方向性回答。從這一視角來看，新發(fā)展理念體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、自然發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的價值取向，蘊含著對三個規(guī)律的融合凝練，是馬克思主義發(fā)展觀中國化的最新理論成果。

新發(fā)展理念揭示了當(dāng)今中國的發(fā)展之道。發(fā)展理念的更新不是“文字游戲”，而是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程。新發(fā)展理念以改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐為邏輯起點，從問題導(dǎo)向出發(fā)，著眼于探求并提出管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西。創(chuàng)新發(fā)展理念解決的是增強(qiáng)發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展理念解決的是經(jīng)濟(jì)自然社會發(fā)展平衡性問題，綠色發(fā)展理念解決的是保障發(fā)展可持續(xù)性問題，開放發(fā)展理念解決的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動格局問題，共享發(fā)展理念解決的是發(fā)展方向目標(biāo)問題。這五個方面綜合起來，進(jìn)一步豐富了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，不僅對系統(tǒng)解決當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來的新問題、全面深化改革中出現(xiàn)的新矛盾、生態(tài)文明建設(shè)中需要應(yīng)對的新挑戰(zhàn)提供了方向指引，對增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢更具針對性、指導(dǎo)性、可操作性。同時，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和“共建人類命運共同體”理念在全球的影響日益擴(kuò)大，新發(fā)展理念也為中國跨越“逆全球化”暗潮，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、綠色低碳發(fā)展趨勢，走出一條國家建設(shè)、民族發(fā)展的中國之道，貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

二、新發(fā)展理念是相輔相成的有機(jī)完整體

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，五個方面各有指向又緊密聯(lián)系，構(gòu)成一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的有機(jī)體。

五大發(fā)展理念內(nèi)涵豐富、各有指向。關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展，十八屆五中全會把創(chuàng)新提到了新的戰(zhàn)略高度，明確指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)，標(biāo)志著我國進(jìn)入全面創(chuàng)新的階段。與此同時，特別注重科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，要求在科技創(chuàng)新上取得重大突破，力爭實現(xiàn)我國科技水平由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)同國防建設(shè)融合發(fā)展。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是正確處理發(fā)展中一系列重大關(guān)系的有效方法和途徑，也是發(fā)展的目的所在。需要注意的是，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不是簡單地搞平衡，而是更加注重發(fā)展機(jī)會公平，更加注重資源配置均衡。關(guān)于綠色發(fā)展，十八屆五中全會把綠色上升到發(fā)展理念的高度，表明綠色發(fā)展不僅僅是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、節(jié)約利用資源等狹義的內(nèi)涵，更重要的是將綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，通過主體功能區(qū)建設(shè)、低碳循環(huán)發(fā)展、資源節(jié)約與利用、環(huán)境整治、生態(tài)屏障構(gòu)筑等途徑，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生。關(guān)于開放發(fā)展，十八屆五中全會提出，開放發(fā)展既要在戰(zhàn)略布局層面雙向推進(jìn)，也要在開放體制上不斷完善；既要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，也要深化內(nèi)地與港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展；既要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，也要積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。關(guān)于共享發(fā)展，主要包括四個方面的內(nèi)涵：一是全民共享，讓全體人民有更多獲得感，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會；二是全面共享，共享不只局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、分配領(lǐng)域，還包括政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域的成果共享；三是共建共享，人人參與、人人盡力、人人享有，一起做大“蛋糕”，同時切好分好“蛋糕”；四是漸進(jìn)共享，共享難以一蹴而就、一步到位，需要持續(xù)推進(jìn)、不斷趨近。

五大發(fā)展理念相互貫通、密切相聯(lián)。五大發(fā)展理念是邏輯嚴(yán)密的復(fù)合體。五大發(fā)展理念猶如“金木水火土”五個方面，每一部分都不可缺少。創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展基點，有助于為其他四個發(fā)展增強(qiáng)動力；協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展方法，有助于為其他四個發(fā)展提供支撐；綠色發(fā)展是發(fā)展趨勢，也是其他四個發(fā)展的內(nèi)在要求；開放發(fā)展是發(fā)展格局，有助于拓寬其他四個發(fā)展的空間；共享發(fā)展是發(fā)展目的，其他四個發(fā)展無不以共享發(fā)展為目標(biāo)依歸。

五大發(fā)展理念都貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。十八屆五中全會首次提出的以人民為中心的發(fā)展思想，是五大發(fā)展理念的價值核心，回答了發(fā)展為了誰、依靠誰的根本問題。創(chuàng)新發(fā)展是為了提高發(fā)展質(zhì)量和效益，給人民創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的發(fā)展成果；協(xié)調(diào)發(fā)展是為了優(yōu)化發(fā)展布局，讓更多人分享發(fā)展成果；綠色發(fā)展是為了豐富發(fā)展成果，拓寬發(fā)展內(nèi)涵，讓人民的福祉得到全面增進(jìn)；開放發(fā)展是為了利用兩種資源、兩個市場，打開發(fā)展格局，服務(wù)人民利益；共享發(fā)展要求提高人民群眾在發(fā)展過程中的參與度和獲得感，是以人民為中心發(fā)展思想的直接體現(xiàn)和生動注腳。

五大發(fā)展理念共同服務(wù)于破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢這一發(fā)展命題。當(dāng)前，我國的發(fā)展進(jìn)入新階段，從強(qiáng)調(diào)做大規(guī)模到著眼提升質(zhì)量，從依賴資源要素投入到尋求創(chuàng)新驅(qū)動，從倡導(dǎo)一部分地區(qū)、一部分人先富起來，到追求均衡發(fā)展、共同富裕，從做好自身、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，到發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)、融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系……這一系列發(fā)展新階段的新特征，都需要五大發(fā)展理念發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的作用。只有堅持五大發(fā)展理念，才能找到破解發(fā)展難題的有效方案，增強(qiáng)發(fā)展新階段的動力，形成新的發(fā)展優(yōu)勢和增長點，確保到2020年全面建成小康社會，并為邁向現(xiàn)代化新征程奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、踐行新發(fā)展理念是關(guān)系發(fā)展全局的

一場深刻變革

新發(fā)展理念不僅是發(fā)展思路、發(fā)展要求的變革，也是發(fā)展方式、發(fā)展著力點的變革，是深層次發(fā)展觀念、體制機(jī)制的變革。我們要充分認(rèn)識貫徹落實新發(fā)展理念的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，既要了解其來之不易，在思想上加倍珍惜，又要深知其行之不易，在行動上付出更大的努力。

新發(fā)展理念著眼于解決影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次問題。堅持創(chuàng)新發(fā)展是為了解決發(fā)展動力問題，主要針對當(dāng)前單純依靠資源和低成本勞動力等要素投入難以為繼、我國整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)等突出矛盾，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，打造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添更加強(qiáng)勁的新動能。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是為了解決發(fā)展不均衡的問題，主要針對當(dāng)前區(qū)域之間發(fā)展差距拉大、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、物質(zhì)文明建設(shè)“硬實力”和精神文明建設(shè)“軟實力”不相匹配等突出問題，以增強(qiáng)發(fā)展整體性為取向，在協(xié)調(diào)發(fā)展中補齊發(fā)展短板，拓寬發(fā)展空間，追求發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。堅持綠色發(fā)展是為了促進(jìn)人與自然和諧共生，主要針對長期以來粗放式發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、資源能源約束趨緊等突出問題，圍繞綠色富國、綠色惠民，從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型發(fā)展，提升人民群眾在發(fā)展過程中的“幸福感”。堅持開放發(fā)展是為了構(gòu)建更高水平、內(nèi)外聯(lián)動的發(fā)展格局，主要針對當(dāng)前我國開放型經(jīng)濟(jì)水平不高、在國際分工體系中處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端，在國際經(jīng)濟(jì)活動中話語權(quán)不強(qiáng)等問題，要求在優(yōu)化“引進(jìn)來”的同時，推動更多企業(yè)、產(chǎn)品、資本“走出去”，形成深度融入世界經(jīng)濟(jì)、互利共贏的開放格局，構(gòu)建廣泛的利益共同體。堅持共享發(fā)展是為了實現(xiàn)成果共享、促進(jìn)公平正義，主要針對做大“蛋糕”過程中出現(xiàn)的收入差距拉大、分配不公等問題，目的是為了破除實現(xiàn)社會公平正義的體制機(jī)制障礙，切好分好“蛋糕”，充分彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

踐行新發(fā)展理念需要頂住短期“陣痛”和壓力，持之以恒長期推行下去。長遠(yuǎn)來看，新發(fā)展理念的大方向是正確的，也必將結(jié)出豐碩成果，然而短期內(nèi)可能會面臨轉(zhuǎn)型的“陣痛”和壓力。比如，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過重、長期粗放式發(fā)展的地區(qū)而言，踐行創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，需要壯士斷腕，向既有的經(jīng)濟(jì)存量開刀，地方政府能否真正放下GDP導(dǎo)向，放下速度情結(jié)，是一個很大的挑戰(zhàn)。即使愿意放棄傳統(tǒng)的老路，可能又會面臨不知新路如何走的問題。能否有效破除既有的思維慣性和路徑依賴，頂住短期“陣痛”的考驗，直接關(guān)乎新發(fā)展理念的落地。此外，對于那些不符合新發(fā)展理念要求的行業(yè)和企業(yè)而言，貫徹落實新發(fā)展理念，就意味著產(chǎn)能的退出和企業(yè)的轉(zhuǎn)型，這又可能牽涉大量人員就業(yè)安置、企業(yè)的投資成本收益等問題，需要設(shè)計科學(xué)合理的方案，有效平衡各方利益需求。由此可見，踐行新發(fā)展理念，既需要我們增強(qiáng)主動意識和緊迫感，以時不我待的精神狀態(tài)更新觀念，轉(zhuǎn)換思維，又要求我們切實增強(qiáng)貫徹落實新發(fā)展理念的理性思維和責(zé)任感，深學(xué)篤用，對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)涵要求和實施路徑有清醒認(rèn)知、清晰思路和管用招數(shù)，保障新發(fā)展理念長期有效地推行下去。

踐行新發(fā)展理念需要全社會成員和各類主體共同參與。貫徹落實新發(fā)展理念需要全國一盤棋，需要不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同行業(yè)協(xié)同推進(jìn)，也需要上下齊心、層層傳遞，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行家里手。各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否準(zhǔn)確認(rèn)知、切實踐行新發(fā)展理念，是新發(fā)展理念“落地生根”的關(guān)鍵。因此，踐行新發(fā)展理念，必然要求領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)體制的變革。與此同時，踐行新發(fā)展理念也是對全社會的要求，需要市場主體、社會主體積極參與，共同推動，需要全社會成員達(dá)成共識，攜手踐行。比如，綠色發(fā)展就不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還體現(xiàn)在綠色生活方式、綠色消費方式上，需要倡導(dǎo)公眾養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境的文明自覺，在全社會形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚，讓綠色觀念真正在人們心中扎根。再比如，創(chuàng)新發(fā)展固然需要政府發(fā)揮職能作用，但更需要在全社會形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，充分激發(fā)廣大創(chuàng)新主體的創(chuàng)造性，促使其發(fā)揮聰明才智，積極參與到創(chuàng)新實踐中去。從這一角度而言，踐行新發(fā)展理念，需要每個人參與進(jìn)來、全社會行動起來，是一場廣泛而深刻的社會變革。

（作者系江蘇省社科聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席）

責(zé)任編輯：張功杭