加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 開拓江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

馬秋林

江蘇是工業(yè)大省，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)體系全，產(chǎn)業(yè)鏈完整，配套能力強(qiáng)。2016年全省規(guī)模以上（以下簡(jiǎn)稱規(guī)上）工業(yè)企業(yè)4.7萬戶，工業(yè)增加值達(dá)到3.5萬億元，自2010年以來連續(xù)7年保持全國(guó)第一，占全國(guó)11%以上；工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入15.8萬億元，約占全國(guó)14%；利潤(rùn)1.05萬億元，約占全國(guó)15%。這幾年，江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)始終保持了較好的運(yùn)行質(zhì)態(tài)，利潤(rùn)增幅高于全國(guó)平均水平，但也要清醒地看到江蘇工業(yè)還存在深層次的問題。一是增速不斷下滑?！笆濉币詠?，規(guī)上工業(yè)增加值增速?gòu)膬晌粩?shù)下降到個(gè)位數(shù)，2016年為7.7%；規(guī)上工業(yè)投資增幅也逐步下滑至個(gè)位數(shù)，2016年為7.9%，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)難度逐步加大。分析增速下滑的原因，與江蘇自我加壓、主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)分不開。“十二五”期間，江蘇始終以高于國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，除了國(guó)家有去產(chǎn)能要求的鋼鐵、煤炭行業(yè)，江蘇還增加了水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)。2017年“263”專項(xiàng)行動(dòng)，又增加了“減化”的任務(wù)。雖然在短期內(nèi)對(duì)工業(yè)增速會(huì)造成一定影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為江蘇工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出了空間，贏得了主動(dòng)。二是結(jié)構(gòu)不盡合理。重工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)71%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)達(dá)60%以上，制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，鋼鐵、石化、水泥等原材料企業(yè)多，零部件企業(yè)多，低檔產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，過剩產(chǎn)能矛盾、資源環(huán)境矛盾比較突出。雖然江蘇2016年也有44家企業(yè)入圍中國(guó)500強(qiáng)，但缺少像華為、海爾那樣的國(guó)際知名企業(yè)，工業(yè)整體大而不強(qiáng)。面廣量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何改造提升，新的產(chǎn)業(yè)如何有效接續(xù)，新的動(dòng)能如何加快形成，是擺在江蘇各級(jí)政府面前的一個(gè)突出問題。

當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟(jì)已處于新舊優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、新舊產(chǎn)業(yè)交替、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。必須始終把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為立省之本、強(qiáng)省之基的重要戰(zhàn)略，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建設(shè)“一中心、一基地”，通過調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量，不唯GDP，不唯增加值，加法、減法一齊做，在化解淘汰過剩落后產(chǎn)能、運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快培育發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的澎湃力量推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，向中高端邁進(jìn)。

加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。從江蘇實(shí)際看，當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展面臨的突出問題是中低端產(chǎn)能過剩。這些中低端產(chǎn)能產(chǎn)出不高，卻占據(jù)了大量資源，必須加快淘汰中低端產(chǎn)能，為發(fā)展質(zhì)量和效益騰挪空間。2017年一季度，全省關(guān)?；て髽I(yè)277家，涉及產(chǎn)值115億元，涉及稅收6.4億元，工業(yè)增加值略有下降。這是江蘇用重拳在倒逼企業(yè)加快技術(shù)改造，倒逼產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過淘汰落后技術(shù)與管理模式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。充分體現(xiàn)了江蘇省委、省政府的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定力和決心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率含金量。一是繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能力度。2017年底前將壓減鋼鐵產(chǎn)能634萬噸、煤炭產(chǎn)能18萬噸、水泥產(chǎn)能510萬噸、平板玻璃產(chǎn)能330萬重量箱。二是大力推進(jìn)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，其中對(duì)化工企業(yè)實(shí)施“四個(gè)一批”專項(xiàng)治理。經(jīng)初步摸排，擬對(duì)全省7372家化工生產(chǎn)、?；方?jīng)銷倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)及碼頭，關(guān)停1/4以上，促進(jìn)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保到2020年全省化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少。組織開展違法違規(guī)項(xiàng)目清理，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重組整合有效資源。三是建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，研究制訂江蘇實(shí)施方案，利用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等手段依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。

前瞻布局高端產(chǎn)業(yè)，著力培育發(fā)展新動(dòng)能。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，而且能夠帶動(dòng)傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。能不能頂住下行壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，關(guān)鍵看新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的速度和效率。這些年，江蘇始終把培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置?！笆濉逼陂g，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)超20%，2016年銷售收入突破4.9萬億元。2017年一季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長(zhǎng)快于規(guī)上工業(yè)4個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.7萬億元，同比增長(zhǎng)11.8%。物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，工業(yè)機(jī)器人、智能手機(jī)、新能源汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)50%以上。下一步，江蘇將牢牢把握未來高新技術(shù)的發(fā)展方向，加快5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批具有爆發(fā)力和引領(lǐng)力的新增長(zhǎng)點(diǎn)，讓新動(dòng)能盡快釋放出強(qiáng)勁的動(dòng)力。集成電路產(chǎn)業(yè)方面，加快實(shí)施南京臺(tái)積電、紫光集團(tuán)、無錫海力士等重大項(xiàng)目，加大對(duì)一批具有發(fā)展前景和掌握核心技術(shù)企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)大企業(yè)并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車及關(guān)鍵核心零部件，積極推進(jìn)燃料電池汽車研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，積極擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應(yīng)用規(guī)模。新材料產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)石墨烯產(chǎn)業(yè)省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)江蘇省石墨烯創(chuàng)新中心的指導(dǎo)和資金扶持力度，加快石墨烯規(guī)?；?、高質(zhì)量生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)石墨烯在儲(chǔ)能、傳感器、水處理電子信息、復(fù)合材料等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的突破，推動(dòng)區(qū)域間、企業(yè)間有機(jī)互動(dòng)，良性發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，培育創(chuàng)新新模式和示范項(xiàng)目。加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用商金的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建一條“基地孵化、平臺(tái)中試、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化”的新醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈。培育龍頭企業(yè)，加大新產(chǎn)品開發(fā)特別是創(chuàng)新藥的研發(fā)，鼓勵(lì)兼并重組，拓展新的領(lǐng)域。加大對(duì)基層監(jiān)管部門執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備等的投入力度，健全完善監(jiān)管體系。

以智能制造為主攻方向，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁上中高端，重點(diǎn)在存量，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升作為重要抓手，依托“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動(dòng)流程再造、管理變革、智能化轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動(dòng)能融合中形成更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，延伸產(chǎn)品和服務(wù)，提升價(jià)值鏈，煥發(fā)新的生命力。一是繼續(xù)做好示范智能車間的推廣工作。通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，進(jìn)一步抓好行業(yè)推廣，重點(diǎn)是電子、機(jī)械、鋼鐵、化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2017年創(chuàng)建智能車間數(shù)達(dá)到450個(gè)。二是引導(dǎo)有條件的企業(yè)探索建立符合實(shí)際的“智能生產(chǎn)模式”，推動(dòng)智能車間向智能工廠提升。制定更高標(biāo)準(zhǔn)，完善政策體系，鼓勵(lì)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)裝備、國(guó)產(chǎn)軟件、國(guó)產(chǎn)整體解決方案，盡快形成典型示范。三是打造智能生態(tài)系統(tǒng)。引導(dǎo)智能制造行業(yè)內(nèi)部企業(yè)建立伙伴關(guān)系，推動(dòng)制造設(shè)計(jì)企業(yè)、智能技術(shù)提供商、智能裝備制造企業(yè)、應(yīng)用服務(wù)商等產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)加強(qiáng)合作交流，整合創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新體系，加快應(yīng)用推廣，打造智能制造生態(tài)圈。四是繼續(xù)辦好2017年的世界智能制造大會(huì)、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)蘇南智能制造示范區(qū)。

鼓勵(lì)企業(yè)特色化發(fā)展，著力增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇已經(jīng)形成20多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，但還缺乏影響力大的標(biāo)志性企業(yè)。下一步，要堅(jiān)持有所為、有所不為，鼓勵(lì)企業(yè)挖掘自身和當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源稟賦，把優(yōu)勢(shì)和潛力發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)做特。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚焦南京智能制造、徐州工程機(jī)械、無錫物聯(lián)網(wǎng)、常州石墨烯、蘇州納米材料、南通家紡、宜興環(huán)保設(shè)備、吳江絲綢等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步強(qiáng)化省市上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域錯(cuò)位協(xié)同，集中力量，集成資源，集聚要素，實(shí)現(xiàn)集群突破。二是推動(dòng)專精特新發(fā)展。要進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)找準(zhǔn)定位，深耕行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)，加快積累技術(shù)優(yōu)勢(shì)，努力成為行業(yè)領(lǐng)跑者，培育“隱形冠軍”和行業(yè)“小巨人”?！笆濉逼陂g，全省要培育100家隱形冠軍企業(yè)和省級(jí)1000家、全省1萬家小巨人企業(yè)。三是提升產(chǎn)品品質(zhì)。堅(jiān)持精益求精，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，生產(chǎn)一流產(chǎn)品。高度重視標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建先進(jìn)制造標(biāo)準(zhǔn)體系，支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，搶占市場(chǎng)和行業(yè)話語權(quán)。加強(qiáng)品牌培育工作，實(shí)施品牌提升工程，努力推出一批質(zhì)量好、附加值高、群眾認(rèn)可的行業(yè)精品。

加快制造業(yè)服務(wù)化創(chuàng)新發(fā)展，探索新型制造模式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域不斷滲透，生產(chǎn)制造與研發(fā)、設(shè)計(jì)、售后的邊界越來越模糊，原來的“微笑曲線”被拉平，以產(chǎn)品為中心的生產(chǎn)模式，正加快向以用戶為中心的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)制造正在成為整個(gè)解決方案的一個(gè)環(huán)節(jié)，成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)模塊，發(fā)展服務(wù)型制造已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。蘇南一些企業(yè)已經(jīng)開始向服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型，服務(wù)內(nèi)容覆蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)及開發(fā)、系統(tǒng)解決方案、維護(hù)及支援、金融支持、外包運(yùn)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域。下一步，要加強(qiáng)規(guī)劃與政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)+服務(wù)”聚合裂變，發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的云制造、定制生產(chǎn)等新型制造模式，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、第三方物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，打造制造業(yè)升級(jí)版。

加大服務(wù)支持力度，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵要以改革優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)的能力和水平，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型當(dāng)好推手，為企業(yè)發(fā)展當(dāng)好助手。改進(jìn)服務(wù)方式。重點(diǎn)掌握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿以及本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力狀況和產(chǎn)業(yè)鏈分布等，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響大的行業(yè)領(lǐng)域的分析研判，找準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，提出對(duì)策建議。大力推廣蘇州等市建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的做法，為低效落后產(chǎn)能退出和實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策提供決策參考。強(qiáng)化政策落實(shí)。融資方面，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金的管理，進(jìn)一步做大基金盤子。在降成本方面，開展企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)督查，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)制度性交易成本、用工成本、物流成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資成本等。在創(chuàng)新方面，學(xué)習(xí)上海浦東“科經(jīng)委”的做法，探索科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。在市場(chǎng)推廣方面，加大重大首臺(tái)套裝備應(yīng)用力度，完善首臺(tái)套重大裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償反饋機(jī)制。在人才方面，加強(qiáng)對(duì)新生代企業(yè)家的培養(yǎng)鍛煉，探索職業(yè)經(jīng)理人管理模式。提升服務(wù)效能。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、“三集中三到位”要求，做好并聯(lián)審批試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)備案零保留、備案項(xiàng)目零前置。學(xué)習(xí)深圳做法，有針對(duì)性地開展“送政策上門”活動(dòng)，把政策真正落實(shí)到位。加快構(gòu)建省、市、縣三級(jí)信息資源共享開放平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)信息資源跨部門、跨地區(qū)共享和數(shù)據(jù)開放利用。

（作者系江蘇省人民政府副省長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：戴群英