矢志不渝走好生態(tài)與發(fā)展相統(tǒng)一的新路

王天琦

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，“決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展”，特別強(qiáng)調(diào)，“既要金山銀山，又要綠水青山”，“綠水青山就是金山銀山”。江蘇省第十三次黨代會圍繞“兩聚一高”主題，對“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”做出明確部署；在參加省十二屆人大五次會議宿遷代表團(tuán)審議時，省委書記李強(qiáng)指出，宿遷要打造成“江蘇大公園”。在蘇北發(fā)展座談會上，李強(qiáng)書記特別強(qiáng)調(diào)，宿遷要圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，走“生態(tài)與發(fā)展相統(tǒng)一”的新路。前不久結(jié)束的省委十三屆二次全會指出，堅持富民與安民并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共贏，走出一條“既富又安且美”的富民之路?？梢哉f，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路子，是省委、省政府對宿遷發(fā)展理念和方式做出的戰(zhàn)略性、革命性調(diào)整，既切合宿遷現(xiàn)實需求，更符合宿遷長遠(yuǎn)發(fā)展，必將推動宿遷在新一輪的發(fā)展中，集聚起更順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、更具獨(dú)特魅力的綠色發(fā)展優(yōu)勢。

對于宿遷來說，建設(shè)大公園，實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，是對發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路的一次革命性調(diào)整，是一次全新的嘗試和探索。當(dāng)然，宿遷所建設(shè)的“公園”既非自然保護(hù)區(qū)，又非風(fēng)景名勝區(qū)，比生態(tài)示范區(qū)更進(jìn)一步，是國家公園的一種全新形態(tài)，概括來講，就是以全市域范圍為有機(jī)整體，以實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一為關(guān)鍵路徑，以生態(tài)保護(hù)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合為主要方式，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主要抓手，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長雙贏的生動局面，實現(xiàn)生態(tài)更優(yōu)秀，經(jīng)濟(jì)更發(fā)展，業(yè)態(tài)更繁榮，生產(chǎn)更標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)更優(yōu)化。

在具體工作中，我們將圍繞建設(shè)“江蘇大公園”目標(biāo)，全面、深入地審視生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的具體內(nèi)涵，科學(xué)、客觀地把握好生態(tài)與發(fā)展的辯證關(guān)系。正確認(rèn)識生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系。良好的環(huán)境需要好的生態(tài)底子，但對生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)的保護(hù)，最終還是靠發(fā)展。因此，我們將在保護(hù)良好生態(tài)的前提下，致力通過經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動生態(tài)水平大提升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和諧發(fā)展，為子孫后代留下藍(lán)天凈土、綠水青山。正確認(rèn)識保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。對于生態(tài)資源來講，保護(hù)與開發(fā)是個相互促進(jìn)的過程。沒有嚴(yán)格的保護(hù)，開發(fā)便會曇花一現(xiàn)；沒有科學(xué)的開發(fā)，保護(hù)也會成為空中樓閣。因此，我們將始終堅持保護(hù)與開發(fā)并舉，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的同時，科學(xué)制訂開發(fā)方案，努力在保護(hù)中守護(hù)生態(tài)家園，在開發(fā)中放大生態(tài)優(yōu)勢。正確認(rèn)識生態(tài)與富民的關(guān)系。富民是生態(tài)與發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，“優(yōu)生態(tài)”不是“唯生態(tài)”，更不是放棄對富裕物質(zhì)生活的追求。因此，我們將致力把宿遷的生態(tài)優(yōu)勢用好、用足，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源，致力通過生態(tài)品牌化、產(chǎn)業(yè)化推動群眾增收，實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)與百姓富”的雙贏。正確認(rèn)識短期和長遠(yuǎn)的關(guān)系。向“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”轉(zhuǎn)型，不僅是概念的變化，更涉及發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等調(diào)整。因此，我們一方面將把握即期發(fā)展重點(diǎn)，制訂具體目標(biāo)、任務(wù)，推動各項工作快見成效；另一方面將著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，做好遠(yuǎn)期規(guī)劃，加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

圍繞形成科學(xué)有序國土空間開發(fā)格局，嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃。充分發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)方面的重要作用，堅持以“全域生態(tài)公園”的理念來優(yōu)化區(qū)域空間規(guī)劃，努力構(gòu)建高效、集約、均衡、可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展空間。從主體功能區(qū)的角度，以集約發(fā)展為抓手，增強(qiáng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域承載能力，努力建成為全市人力、資本、要素的富集區(qū)。以特色打造為路徑，提升重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域發(fā)展水平，立足特色化、差別化發(fā)展，科學(xué)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)密度與產(chǎn)出效率“雙提升”。以精準(zhǔn)定位為關(guān)鍵，發(fā)揮限制開發(fā)區(qū)域職能作用，嚴(yán)格限制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，按照農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不同職能定位和發(fā)展方向，因地制宜地做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。以減少干預(yù)為導(dǎo)向，守好禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)底線，嚴(yán)禁一切工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，嚴(yán)控人為因素干擾，盡可能地保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。從建設(shè)生態(tài)大公園的緯度，根據(jù)不同位置的環(huán)境本底、游客進(jìn)入強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施供給狀態(tài)等因素，把“大公園”劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)四個區(qū)。對于嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施能避則避。對于生態(tài)保育區(qū)，保護(hù)森林植被，維護(hù)生態(tài)涵養(yǎng)功能，并有針對性地制定生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施，不斷提升大公園的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。對于游憩展示區(qū)，將生態(tài)敏感度一般、景觀資源較好的區(qū)域劃定為一般游憩區(qū)，承擔(dān)休閑觀光的功能，除必要的維護(hù)型與生態(tài)型工程之外，限制開發(fā)建設(shè)。對于傳統(tǒng)利用區(qū)，針對目前已開發(fā)和計劃開發(fā)的土地，用于建設(shè)游客服務(wù)中心、展廳等公共服務(wù)及商業(yè)設(shè)施，以更好地滿足人的需求。重點(diǎn)在“兩湖一山”上下功夫。做好駱馬湖、三臺山文章，通過建設(shè)湖濱新區(qū)大地景觀、水上森林、三臺山國家森林公園等項目。洪澤湖將依托泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護(hù)區(qū)，加快生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)自然資源保值增值。

圍繞實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生，致力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。聚焦發(fā)展模式升級，加快發(fā)展綠色工業(yè)。一方面，推動存量產(chǎn)業(yè)綠色化改造。深入實施“511”工程，引導(dǎo)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展裝備更新、技術(shù)改造、工藝提升。大力發(fā)展定制經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)為抓手，鼓勵企業(yè)積極拓展定制生產(chǎn)業(yè)務(wù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)+服務(wù)”實現(xiàn)聚合裂變、高端攀升。深化“政產(chǎn)學(xué)研金”合作，支持企業(yè)通過自建、與高校院所共建等方式建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動低能耗、低排放、低污染發(fā)展。另一方面，加快增量產(chǎn)業(yè)綠色化集聚。深化“三位一體”招商機(jī)制，通過以商引商、中介招商等方式，積極招引一批符合宿遷主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的，技術(shù)含量高、環(huán)境污染小的企業(yè)，切實提升工業(yè)綠色化水平。堅持對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”，從源頭上把好項目質(zhì)量關(guān)和環(huán)保關(guān)，堅決把不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目拒之門外。聚焦生態(tài)循環(huán)發(fā)展，加快培育有機(jī)農(nóng)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，配套出臺鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的獎勵措施和扶持政策，推動生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)和道路橋梁改造、農(nóng)村冷鏈物流體系建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多更優(yōu)公共配套服務(wù)。聚焦節(jié)約集約發(fā)展，優(yōu)化資源要素供給。加快土地利用制度改革，加強(qiáng)用地管理，推進(jìn)批而未供、閑置土地清理和低效用地再開發(fā)，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。鼓勵和引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和用水大戶，開展節(jié)水、循環(huán)用水和中水回用技術(shù)改造，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高水資源使用效益。

圍繞打通生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢路徑，努力走好“生態(tài)+”特色之路。依托特色資源，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游。充分利用宿遷良好的生態(tài)稟賦，把生態(tài)資源、自然風(fēng)光與旅游發(fā)展結(jié)合起來，啟動駱馬湖-三臺山國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，加快洪澤湖濕地景區(qū)5A級改造提升工程、湖濱新區(qū)大地景觀等重點(diǎn)旅游項目建設(shè)進(jìn)度，并按照全域旅游的理念，不斷強(qiáng)化吃、住、行、游、購、娛“旅游六要素”保障，著力做強(qiáng)生態(tài)旅游品牌。深化融合發(fā)展，打響時尚體育品牌。依托“山、水、城”等豐富的生態(tài)資源，積極打造三臺山、駱馬湖、古黃河-大運(yùn)河風(fēng)光帶等時尚體育功能區(qū)。豐富賽事活動，積極構(gòu)建以宿遷國際時尚體育周為引領(lǐng)，以中國生態(tài)四項公開賽、中國力量嘉年華等為重點(diǎn)，以市民時尚體育大聯(lián)賽等為基礎(chǔ)的時尚體育賽事體系，切實增強(qiáng)宿遷時尚體育的影響力。強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力。堅持以中央活動區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，扎實推進(jìn)中心城區(qū)兩大圈層建設(shè)，加快建設(shè)新盛街、西楚現(xiàn)代商城、鳳凰街等特色街區(qū)，打造獨(dú)具特色的業(yè)態(tài)和街區(qū)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)“林蔭、彩色、花園、海綿”四個城市建設(shè)，加快街頭游園公園建設(shè)、單位庭院式改造等工作進(jìn)度，積極打造民生共享園林。堅持以物應(yīng)人、以物化人，通過基礎(chǔ)設(shè)施完善、《宿遷文明20條》宣傳以及有序排隊引導(dǎo)等，著力涵養(yǎng)城市文明氣質(zhì)，增強(qiáng)城市核心競爭力。挖掘生態(tài)稟賦，做強(qiáng)休閑健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。依托國家級三臺山森林公園和駱馬湖自然資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與國內(nèi)外一流科研院所、設(shè)計單位合作，以招引高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和項目為突破口，加快濱湖生態(tài)度假、溫泉養(yǎng)生度假等休閑養(yǎng)生項目建設(shè)，推進(jìn)三臺山醫(yī)療保健中心、高檔養(yǎng)老社區(qū)等康復(fù)養(yǎng)老基地建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)與養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)更好融合。

圍繞增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境承載力，全面強(qiáng)化“四個能力”建設(shè)。加強(qiáng)污染物收集、污染物處置、清潔能源供應(yīng)、碳匯“四個能力”建設(shè)，切實增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載力。提升污染物收集能力。在“污水”上，實施城市雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造工程，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)，確保污水應(yīng)收盡收；扎實推進(jìn)控源截污工程建設(shè)，分段實施環(huán)駱馬湖東岸面源截污，讓養(yǎng)殖污染物進(jìn)入管網(wǎng)，切實降低養(yǎng)殖污染物直排和污染。在“污物”上，著眼垃圾分類，加快建設(shè)垃圾分類設(shè)施，積極探索積分獎勵等方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。著眼垃圾收運(yùn)，加快建設(shè)完善餐廚垃圾收運(yùn)體系和生活垃圾收運(yùn)體系，提升垃圾收集的規(guī)模和能力，防止生活垃圾二次污染。提升污染物處置能力。在生活污染處置上，深入推進(jìn)污水處理廠污泥規(guī)范處理處置、尾水導(dǎo)流工程建設(shè)等工作。加大鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)力度，探索以“DBO”模式，與國內(nèi)外知名企業(yè)開展包括污水處理規(guī)劃、設(shè)備供應(yīng)、運(yùn)行管理等在內(nèi)的全面合作，盡快實現(xiàn)污水處理設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。在生產(chǎn)污染處置上，通過填埋、焚燒、貯存等方式，加強(qiáng)對工業(yè)廢棄物特別是危險廢棄物的綜合利用和處置。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶和專業(yè)化企業(yè)，對小麥、水稻等秸稈進(jìn)行就地還田，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用和處置。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)秸稈沼氣發(fā)酵、中水回用等工作，實現(xiàn)變廢為寶。提升清潔能源供應(yīng)能力。在供氣上，加大液化氣、天然氣等供應(yīng)力度，推動天然氣罐儲和管輸能力建設(shè)，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)向開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐。在供熱上，做好供熱管網(wǎng)的整合、建設(shè)和運(yùn)營，啟動天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目等熱源點(diǎn)建設(shè)，提高集中供熱覆蓋率，降低燃煤散燒污染。提升碳匯能力。依托“五大生態(tài)走廊”、新沂河流域、國有林場、“一掛三化”整理土地、“四旁”用地等，大力開展植樹造林，著力構(gòu)建5000畝以上的森林系統(tǒng)，為碳排放和節(jié)能減排爭取更多空間。深入實施林田河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展兩湖禁采、入湖河流整治，加強(qiáng)駱馬湖和洪澤湖生態(tài)修復(fù)等，全面提升河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

圍繞提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，切實優(yōu)化體制機(jī)制。積極破除與發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制弊端，為綠色發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。優(yōu)化行政管理。深化機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合功能區(qū)發(fā)展定位，對相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程等，建立更加科學(xué)、合理、高效的行政體制。發(fā)揮市場作用。堅持激勵和約束雙管齊下，運(yùn)用價格杠桿和市場機(jī)制倒逼企業(yè)節(jié)能減排、節(jié)約資源，形成可預(yù)期的利益驅(qū)動機(jī)制，讓多消耗資源者多付費(fèi)，少消耗資源者多收益。深化社會信用體系建設(shè)，推動企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果在行政許可、采購招標(biāo)、資質(zhì)等級評定、財政補(bǔ)貼資金安排等工作中廣泛應(yīng)用，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的良好社會氛圍。創(chuàng)新綠色金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能減排收益權(quán)等質(zhì)押融資產(chǎn)品，推行環(huán)境污染責(zé)任保險，加大對集約型、環(huán)境友好型企業(yè)或項目的融資支持。落實排污權(quán)有償交易制度，完善排污權(quán)有償使用和交易管理體系，放開環(huán)境污染治理市場。探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。強(qiáng)化多元投入。在加大財政投入的同時，充分利用PPP、政府購買服務(wù)等方式，加快推進(jìn)垃圾、污水集中處理和環(huán)保設(shè)施等市場化運(yùn)作，引導(dǎo)社會主體參與生態(tài)設(shè)施建設(shè)。完善監(jiān)管機(jī)制。加快建立市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格化監(jiān)管的執(zhí)法責(zé)任體系，健全“雙隨機(jī)一公開”制度。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，推動部門之間、平臺之間行政許可、行政處罰和監(jiān)管信息共享，著力提升環(huán)保聯(lián)動監(jiān)管水平。堅持對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。明確考核導(dǎo)向。充分發(fā)揮考核指揮棒的導(dǎo)向作用，加快啟動考核體系調(diào)整和完善工作，在權(quán)重上進(jìn)行再分配，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)空間管控、生態(tài)治理成效、富民增收等指標(biāo)，為“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”樹立鮮明的工作導(dǎo)向。

（作者系宿遷市人民政府市長）

責(zé)任編輯：高 莉