我國工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展與改革的幾點(diǎn)思考

郭勁言

摘 要：我國工程建設(shè)監(jiān)理伴隨FIDIC條款的引入應(yīng)運(yùn)而生，已經(jīng)成為我國工程建設(shè)領(lǐng)域社會化、專業(yè)化的重要技術(shù)力量。對我國工程建設(shè)監(jiān)理過去20余年的發(fā)展歷程中的許多問題進(jìn)行了思考；對監(jiān)理在新的歷史發(fā)展機(jī)遇期如何改革進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；建設(shè)監(jiān)理；改革思考

中圖分類號：TU712.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1導(dǎo)言

回顧我國工程建設(shè)監(jiān)理20余年的發(fā)展歷程，許許多多成功的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，發(fā)展過程中遇到的各種困惑和制約同樣值得思考。

2對工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展歷程的思考

2.1FIDIC條款的引入和應(yīng)用

20世紀(jì)80年代中期為了滿足世行貸款項(xiàng)目的需要，我國引入了FIDIC條款，對我國建設(shè)體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。最典型的體現(xiàn)就是原建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，實(shí)行了與FIDIC框架一致的通用條款和專用條款。

FIDIC條款用來處理項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計單位、建設(shè)單位、材料配件和設(shè)備供應(yīng)及監(jiān)理工程師等之間的關(guān)系。這個條款強(qiáng)調(diào)的是“工程師”在工程建設(shè)領(lǐng)域中的靈魂地位和作用。條款事先確定的規(guī)則有利于各方權(quán)利主體相互制衡，同時也能大大降低建設(shè)成本，提高建設(shè)質(zhì)量，從而取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會效益，進(jìn)而從根本上遏制建筑行業(yè)乃至社會腐敗的發(fā)生。

FIDIC條款由于具有條款嚴(yán)密、系統(tǒng)性和可操作性強(qiáng)、工程建設(shè)各方（業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商）風(fēng)險責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)公平等特點(diǎn)，逐步為我國所接受和使用。但是非常遺憾的是，在使用過程中我國根據(jù)具體情況對監(jiān)理工程師的職權(quán)進(jìn)行了調(diào)整。

首先，我國的法律機(jī)制存在一定差距。FIDIC制定了工程招標(biāo)投標(biāo)程序。這些內(nèi)容并不針對特定的法律制度，具有明顯的自由經(jīng)濟(jì)色彩，很少涉及政府干預(yù)工程。但是，由于我國特殊的國情，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)方面，政府制定了一系列政策規(guī)定，“工程師”在這方面難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其次，F(xiàn)IDIC合同提倡對“工程師”進(jìn)行充分授權(quán)，讓其“獨(dú)立公正地”工作。目前，我國建設(shè)單位對“工程師”的信任不夠充分，對“工程師”往往授權(quán)不足，多方掣肘，使得FIDIC合同條款的特色難以發(fā)揮。

其他有關(guān)風(fēng)險分擔(dān)與保險、工程擔(dān)保等方面，都沒有保留FIDIC條款的相關(guān)約定。

FIDIC條款已經(jīng)走過近60年的歷程，是集工業(yè)發(fā)達(dá)國家土木建筑業(yè)上百年的經(jīng)驗(yàn)，把工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和管理等有機(jī)結(jié)合起來的一個合同條件，是被全世界公認(rèn)的一種國際慣例。在我國未來的改革過程中，但愿能夠更多引用和借鑒FIDIC條款。

2.2定位不確定，監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展舉步維艱

1995年原建設(shè)部《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》明確提出：“工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系”“監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)?！睆纳峡梢?，監(jiān)理單位是受項(xiàng)目法人委托，與項(xiàng)目法人簽訂委托監(jiān)理合同，提供有償技術(shù)服務(wù)，是一種契約關(guān)系。

應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)初工程建設(shè)監(jiān)理的定位是比較明確和具體的。但是，從《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》實(shí)施以來的20多年里，監(jiān)理的定位越來越模糊，生存壓力越來越大，發(fā)展環(huán)境越來越差。

首先，國家機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門和地方政府等在各自發(fā)布的法規(guī)、文件中，單方面隨意增加監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)理單位的權(quán)利和獲得的收益卻沒有增加。20多年前，正是基于對《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的解讀，大量社會資本、大量專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)。20年后的今天，各級政府機(jī)關(guān)單方面給監(jiān)理行業(yè)增加了太多的責(zé)任和義務(wù)，同時也造成這個行業(yè)的定位越來越模糊。所以說，國家政策的調(diào)整和變化是造成監(jiān)理行業(yè)定位不清的主要原因之一。

其次，質(zhì)量安全監(jiān)督站等行業(yè)主管部門任意、無償增加現(xiàn)場監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容。長期以來，五方責(zé)任主體現(xiàn)場管理人員中往往是監(jiān)理項(xiàng)目部人員較多、專業(yè)配套、對現(xiàn)場情況的了解更全面。所以，質(zhì)量安全監(jiān)督站等行政執(zhí)法人員，無論是哪方責(zé)任主體的事，大多先找到現(xiàn)場監(jiān)理來處理和解決。久而久之，形成了現(xiàn)場不管什么事，都往監(jiān)理這個“籃子”里裝。所以說，相關(guān)政府行政執(zhí)法人員長期任意、無償增加現(xiàn)場監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容，也是導(dǎo)致監(jiān)理定位模糊的原因之一。

其三，有些建設(shè)單位完全不顧相關(guān)法律法規(guī)等對監(jiān)理責(zé)任范圍的規(guī)定，隨意增加監(jiān)理的責(zé)任范圍。有些建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場的配套電力管線、燃?xì)庾詠硭芫€等不在監(jiān)理合同范圍之內(nèi)，但建設(shè)單位往往要求現(xiàn)場監(jiān)理無償承擔(dān)現(xiàn)場統(tǒng)籌管控等責(zé)任。有些建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理單位在完成原合同增、減聯(lián)系單量價審核的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位還要求監(jiān)理單位完成整個建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算初審，并提供審核報告，增加了大量的審核成本費(fèi)用。更有甚者，有些建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理詢標(biāo)時，建設(shè)單位要求監(jiān)理單位承諾簽訂監(jiān)理合同后對建設(shè)單位的施工招標(biāo)清單進(jìn)行審核，理由是對招標(biāo)代理單位不放心；為了中標(biāo)，監(jiān)理單位只好承諾，沒等進(jìn)場就發(fā)生了合同監(jiān)理費(fèi)10%左右的成本。凡此種種，一方面無形之中增加了監(jiān)理單位的成本，同時也影響了監(jiān)理的正確定位。所以，建設(shè)單位也是導(dǎo)致監(jiān)理定位模糊的原因之一。

3對監(jiān)理企業(yè)改革的思考

3.1進(jìn)一步健全工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)制度體系，為工程建設(shè)監(jiān)理健康發(fā)展保駕護(hù)航

工程建設(shè)監(jiān)理在我國是一個新興建筑服務(wù)業(yè)。20多年來，國家發(fā)布了大量工程建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的法規(guī)制度，對我國工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的創(chuàng)立、成長和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

由于我國整體處于改革和發(fā)展階段，各項(xiàng)法規(guī)制度處在不斷完善過程中，我國的工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)制度面臨同樣的問題。

我國的工程建設(shè)監(jiān)理是FIDIC條款引入的衍生品。我國的工程建設(shè)監(jiān)理制度在創(chuàng)建之初雖然保留了FIDIC合同框架，但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段市場體系不夠健全，雖然國家陸續(xù)發(fā)布了與工程建設(shè)監(jiān)理有關(guān)的大量法規(guī)制度，對規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)揮了一定作用，但同時由于政出多門，也導(dǎo)致工程建設(shè)監(jiān)理的定位越來越模糊，利益沒增加但責(zé)任卻越來越大。

所以，建議國家以《發(fā)展意見》為指南，以《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》為基礎(chǔ)，以FIDIC條款為重要參考，進(jìn)一步健全我國工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)制度體系，進(jìn)一步明確行業(yè)定位，進(jìn)一步梳理工程建設(shè)監(jiān)理的責(zé)權(quán)利關(guān)系，健全有利于工程建設(shè)監(jiān)理健康發(fā)展的法規(guī)制度體系。這可以說是我國工程建設(shè)監(jiān)理能否健康發(fā)展的前提和保障。

3.2推行政府和行業(yè)購買服務(wù)，發(fā)揮工程建設(shè)監(jiān)理專業(yè)化、社會化管理團(tuán)隊(duì)的作用

我國工程建設(shè)監(jiān)理幾乎覆蓋了所有重大工程和具有一定規(guī)模的工程，已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域社會化、專業(yè)化的一支重要技術(shù)力量。

工程建設(shè)監(jiān)理是通過市場招標(biāo)投標(biāo)過程，由中標(biāo)監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂委托監(jiān)理合同的一種有償契約服務(wù)關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)該得到的酬金和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)的約定是比較明確的。其他法規(guī)制度等增加的工程建設(shè)監(jiān)理責(zé)任和義務(wù)，無論是從市場角度還是根據(jù)契約精神，都是單方面的、與契約精神相違背的。

當(dāng)前，國家正大力推進(jìn)投融資體制改革和政府購買服務(wù)，相關(guān)社會行業(yè)也急需工程建設(shè)領(lǐng)域社會化的專業(yè)技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)提供相關(guān)服務(wù)。這些需求與社會化專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)如何融合已經(jīng)成為社會問題，也為工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)提供了歷史機(jī)遇。

為此，建議國家或行業(yè)管理部門制定政府和社會企業(yè)在建設(shè)工程服務(wù)領(lǐng)域購買服務(wù)的實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)從事政府或企業(yè)社會化管理有償服務(wù)進(jìn)程。充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)這支難得的社會化、專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)的力量和作用。

結(jié)束語

工程建設(shè)監(jiān)理伴隨FIDIC的引入應(yīng)運(yùn)而生，伴隨國家工程建設(shè)需要逐步發(fā)展。在共筑中國夢的偉大歷史機(jī)遇期，希望通過一些思考和實(shí)踐，我國工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的美譽(yù)度和從業(yè)人員幸福指數(shù)都能逐步提高，工程建設(shè)監(jiān)理也能夠?yàn)槲覈ㄖI(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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（作者身份證號碼：320311198905144612）