論跨境環(huán)境侵權(quán)的法律適用

摘 要：國(guó)際環(huán)境污染事件頻發(fā)，不僅給各國(guó)人民的人身和財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，還極大地破壞了相關(guān)地域的自然資源和生態(tài)環(huán)境。跨境環(huán)境侵權(quán)責(zé)任分為國(guó)際法律責(zé)任和民事侵權(quán)責(zé)任。國(guó)際法律責(zé)任是國(guó)際公法的問題，民事侵權(quán)責(zé)任因具有涉外因素存在法律適用的問題。環(huán)境侵權(quán)作為一種特殊領(lǐng)域侵權(quán)行為，國(guó)際上對(duì)跨境環(huán)境侵權(quán)的法律適用主要有統(tǒng)一實(shí)體規(guī)范、統(tǒng)一沖突規(guī)范和國(guó)內(nèi)法上的沖突規(guī)范，在沖突規(guī)范連接點(diǎn)的選擇上呈現(xiàn)依次適用意思自治、最密切聯(lián)系、可選擇的行為地法的順序的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：跨境環(huán)境侵權(quán)；民事侵權(quán)責(zé)任；法律適用；統(tǒng)一實(shí)體規(guī)范；沖突規(guī)范

各國(guó)關(guān)于跨境環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域的民事責(zé)任的規(guī)定各不相同。首先，對(duì)于跨境環(huán)境侵權(quán)的界定，有的國(guó)家對(duì)環(huán)境侵權(quán)的界定采取廣義之說，將環(huán)境權(quán)的侵犯包括在環(huán)境侵權(quán)損害范圍之內(nèi)；有的國(guó)家則采取狹義的界定，認(rèn)為環(huán)境侵權(quán)僅指人身和財(cái)產(chǎn)發(fā)生的損害。其次，在環(huán)境損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則上，有的國(guó)家采取傳統(tǒng)的過錯(cuò)責(zé)任原則，有的國(guó)家則采取嚴(yán)格責(zé)任，還有的國(guó)家將環(huán)境損害分為不同的種類，專門領(lǐng)域的環(huán)境侵權(quán)適用嚴(yán)格責(zé)任原則，其他環(huán)境侵權(quán)則適用過錯(cuò)責(zé)任原則。此外，在損害賠償?shù)姆绞缴?，有的?guó)家僅規(guī)定金錢損害賠償，有的國(guó)家則同本國(guó)民事法律上的損害賠償方式保持一致，除了金錢損害賠償外還包括停止損害、賠禮道歉、排除危害、恢復(fù)原狀等?？v觀國(guó)際上對(duì)于私人跨境環(huán)境侵權(quán)法律適用，目前呈現(xiàn)統(tǒng)一實(shí)體法公約、統(tǒng)一沖突法公約、國(guó)內(nèi)立法中跨境環(huán)境侵權(quán)特殊法律適用規(guī)則以及一般侵權(quán)法律適用規(guī)則依次調(diào)整的局面。

1 統(tǒng)一實(shí)體規(guī)范

目前來說，海上油污損害領(lǐng)域的民事責(zé)任國(guó)際法律體系在立法和實(shí)踐中發(fā)展最為成熟，許多跨境環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的基本原則都是在油污損害的實(shí)踐中發(fā)展而來的。其民事賠償責(zé)任體系主要是1969 年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》及1971年《國(guó)際油污損害賠償基金公約》所建立的。二者得以產(chǎn)生的契機(jī)是1967年托里-坎榮號(hào)油輪在英吉利海峽觸礁事件的發(fā)生，這次事故給國(guó)際社會(huì)帶來了極大震撼?！队臀圬?zé)任公約》主要是用來調(diào)整運(yùn)載大宗油品貨物的船舶在航行中發(fā)生事故并造成締約國(guó)領(lǐng)土或領(lǐng)海污染時(shí)所引起的民事賠償關(guān)系。該公約明確了船舶所有人的責(zé)任，規(guī)定一旦事故發(fā)生，船舶所有人應(yīng)對(duì)事故所造成的污染負(fù)責(zé)，但如損害是因戰(zhàn)爭(zhēng)、敵對(duì)行動(dòng)或不可抗力引起的，則可免責(zé)。公約為了平衡加害人與受害者的利益，規(guī)定了責(zé)任限額。由于每次油污事件都會(huì)造成巨大的損害，為了使無法掌控危險(xiǎn)的無辜受害者得到及時(shí)有效的賠償，同時(shí)為了使遭受損害的環(huán)境盡快得到恢復(fù)，1971年，國(guó)際海事組織成員方又通過了《油污基金公約》，對(duì)無法獲得充分賠償?shù)氖芎φ咛峁┻M(jìn)一步的補(bǔ)償。除上述兩公約外，2001年通過的《國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》使國(guó)際油污損害賠償責(zé)任制度的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，適用于所有船舶的油污損害賠償。

雖然海上油污損害民事賠償制度最為完善，但是最早把民事責(zé)任機(jī)制引入跨境環(huán)境侵權(quán)的卻是核能領(lǐng)域。二十世紀(jì)五十年代，各國(guó)相繼出現(xiàn)了對(duì)核能的和平利用，這雖然為工業(yè)的發(fā)展帶來了極大的便利，節(jié)省了能源，但是它的負(fù)面影響卻不容忽視。為了對(duì)此進(jìn)行有效的規(guī)制，國(guó)際社會(huì)建立了相應(yīng)的民事賠償責(zé)任體制。主要的國(guó)際條約有：1960年《核能方面第三方責(zé)任公約》及2004年修正議定書，1963年《核能損害民事責(zé)任維也納公約》。前者是西歐國(guó)家在經(jīng)合組織主持下通過的區(qū)域性條約，后者是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)主持訂立的全球性條約，二者本來相互獨(dú)立，1988年的《關(guān)于適用維也納公約和巴黎公約的共同議定書》及 1997 年《核損害補(bǔ)充賠償公約》卻將二者聯(lián)系起來，從而使民事核損害賠償?shù)娜蛐泽w制和區(qū)域性體制相互融合。除了海上油污和核能和平利用所造成損害的民事責(zé)任條約外，20 世紀(jì)末國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了許多其他高度危險(xiǎn)性活動(dòng)專門領(lǐng)域跨境環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任條約，例如：1989 年《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》及 1999 年《危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置所造成損害的責(zé)任和賠償問題議定書》、1996 年《國(guó)際海上運(yùn)載有害和有毒物質(zhì)造成損害的責(zé)任和賠償公約》、1997 年《離岸開采礦物資源公約》、2000年《管理多金屬結(jié)核勘探與開采公約》等。

上述在專門高危險(xiǎn)性領(lǐng)域單獨(dú)制定有關(guān)跨境環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任公約的基礎(chǔ)上，國(guó)際組織及一些區(qū)域性組織開始嘗試訂立綜合性的跨境環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任公約，如國(guó)際法委員會(huì)在跨境環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域新進(jìn)的研究計(jì)劃《關(guān)于危險(xiǎn)活動(dòng)造成的跨界損害案件中損失分配的原則草案》，歐盟1993年在除核損害和危險(xiǎn)貨物或物質(zhì)的運(yùn)輸所造成損害之外的所有危險(xiǎn)活動(dòng)領(lǐng)域就跨境環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任所制定的《盧加諾公約》等。

2 統(tǒng)一沖突規(guī)范

目前在跨境環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域制定的統(tǒng)一沖突規(guī)范并不多見，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)國(guó)際法律文件中：第一，1974年《北歐環(huán)境保護(hù)公約》——適用有利于受害人的法律傾向。1974年2月19日，北歐四國(guó)即丹麥、芬蘭、挪威、瑞典于斯德哥爾摩簽訂了《北歐環(huán)境保護(hù)公約》，該公約的第3條第二款規(guī)定：“本條第一款的內(nèi)容在由環(huán)境侵權(quán)行為而引起的損害賠償訴訟程序中同樣適用；對(duì)于損害賠償問題不得適用比環(huán)境侵害行為發(fā)生地國(guó)的法律更不利于受害人的法律。從嚴(yán)格意義上說，這條規(guī)定并非沖突規(guī)范，但依照該條的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)首先依據(jù)法院地的沖突規(guī)范援引準(zhǔn)據(jù)法，再將適用準(zhǔn)據(jù)法的結(jié)果與適用損害行為實(shí)施地法的結(jié)果相比較，前者不得比后者更不利于受害人，其目的就是適用其中對(duì)受害人更有利的法律。這對(duì)國(guó)際社會(huì)在跨境環(huán)境侵權(quán)的沖突規(guī)范的制定有一定啟示作用。第二，1973年《國(guó)際防止船舶造成污染公約》——適用船舶主管機(jī)關(guān)或損害結(jié)果地的法律。該公約第4條第1款及第2款涉及到法律適用問題，其內(nèi)容分別為：“任何違反本公約要求的事件，不論其發(fā)生在何處，應(yīng)根據(jù)有關(guān)船舶主管機(jī)關(guān)的法律，予以禁止，并給予制裁。如果該主管機(jī)關(guān)獲悉是項(xiàng)違章事件，并確信有充分的證據(jù)對(duì)被聲稱的違章事件起訴，則應(yīng)按照其法律使這種起訴盡速進(jìn)行。在任一締約國(guó)管轄區(qū)域以內(nèi)的任何違反本公約要求的事件，根據(jù)該締約國(guó)的法律應(yīng)予禁止，并給予制裁。每當(dāng)發(fā)生這種違章事件時(shí)，該締約國(guó)便應(yīng)按其法律起訴或?qū)⑵淇赡苷莆盏年P(guān)于己發(fā)生違章事件的情況和證據(jù)，提交該船的主管機(jī)關(guān)?！鄙鲜鲆?guī)定可以概括為：對(duì)于發(fā)生在任何地方的海洋污染行為，都適用船舶主管機(jī)關(guān)的法律，而對(duì)于發(fā)生在締約國(guó)管轄區(qū)域內(nèi)的海洋污染行為，也可以適用作為損害結(jié)果發(fā)生地的該締約國(guó)的法律。該規(guī)定不僅可以解決一國(guó)領(lǐng)土范圍受到污染的情況下的法律適用問題，也解決了在無法律管轄的公海區(qū)域受到污染的情況下的法律適用問題。

3 國(guó)內(nèi)法上的沖突規(guī)范

由于跨境環(huán)境侵權(quán)的特殊性，有的國(guó)家在國(guó)內(nèi)立法中規(guī)定了專門針對(duì)跨境環(huán)境侵權(quán)的特殊法律適用規(guī)則。如2004年的《比利時(shí)國(guó)際私法典》采用了以當(dāng)事人意思自治為主輔以最密切聯(lián)系地法及損害結(jié)果發(fā)生地法的法律適用規(guī)則。其第99條第2款第（3）項(xiàng)規(guī)定，環(huán)境污染造成的財(cái)產(chǎn)或人身損害適用損害結(jié)果發(fā)生地或損害可能發(fā)生地所在國(guó)的法律；第100條規(guī)定與第99條規(guī)定相反，一項(xiàng)侵權(quán)之債如果與雙方當(dāng)事人之間現(xiàn)存的法律關(guān)系有最密切聯(lián)系的，適用該現(xiàn)存法律關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法；而第101條又對(duì)當(dāng)事人選擇法律做了規(guī)定，即在不違反一九七一年五月四日在海牙締結(jié)的《公路交通事故法律適用公約》的前提下，雙方當(dāng)事人可以在爭(zhēng)議發(fā)生后合意選擇適用于侵權(quán)之債的準(zhǔn)據(jù)法，當(dāng)事人的選擇必須明示，且不得損害第三方的權(quán)利。但總體來說目前針對(duì)跨境環(huán)境侵權(quán)制定特殊法律適用規(guī)則的國(guó)家并不多，多數(shù)國(guó)家對(duì)跨境環(huán)境侵權(quán)仍然適用一般侵權(quán)的法律適用規(guī)則，通常適用的順序依次為當(dāng)事人意思自治、共同屬人法和侵權(quán)行為地法。

（一）當(dāng)事人意思自治。即適用當(dāng)事人合意選擇的法律，當(dāng)事人意思自治原則長(zhǎng)期以來在合同領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用，而隨著侵權(quán)法的發(fā)展，這個(gè)原則也逐步引入到非合同領(lǐng)域，為許多國(guó)家在立法實(shí)踐中采用，我國(guó)的《涉外民事關(guān)系法律適用法》第44條也在侵權(quán)責(zé)任的法律適用中引入了意思自治。當(dāng)事人意思自治可以提高雙方當(dāng)事人對(duì)侵權(quán)責(zé)任的可預(yù)期性，提高法律適用的效率。但是，在跨境環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域適用當(dāng)事人意思自治需要特別考慮一個(gè)問題，侵權(quán)行為人往往是具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，而受害者卻是一般公眾，二者認(rèn)識(shí)和選擇法律的能力相差很大，這與“當(dāng)事人意思自治”所倡導(dǎo)的意志自由相悖。

（二）當(dāng)事人共同屬人法。在侵權(quán)領(lǐng)域，當(dāng)事人共同屬人法通常作為侵權(quán)行為地法的例外而為各國(guó)立法所肯定，意大利、俄羅斯、德國(guó)、匈牙利、波蘭、葡萄牙、荷蘭、韓國(guó)、越南等國(guó)都有此規(guī)定。共同屬人法之所以能在侵權(quán)法律適用中占據(jù)一席之地，最主要的原因侵權(quán)行為地具有偶然性，而共同屬人法是最密切聯(lián)系原則的具體表現(xiàn)。在一般侵權(quán)糾紛中，如果侵權(quán)人和受害人擁有共同的國(guó)籍國(guó)、住所地國(guó)或慣常居所地國(guó)意味著他們對(duì)該國(guó)的法律都有一定的認(rèn)識(shí)，理應(yīng)受到該法律的約束。

（三）侵權(quán)行為地法。侵權(quán)行為地法是涉外侵權(quán)適用法律最傳統(tǒng)的做法。侵權(quán)行為地法包括侵權(quán)行為實(shí)施地法和損害結(jié)果發(fā)生地法，在具體適用上，各國(guó)的做法不盡一致。在跨境環(huán)境侵權(quán)中，有時(shí)受害人眾多，甚至位于不同的國(guó)家或地區(qū)，此時(shí)適用侵權(quán)行為實(shí)施地法可以保證同一事件中的受害人得到同等對(duì)待。但若單純適用侵權(quán)行為實(shí)施地法會(huì)存在問題，跨境環(huán)境侵權(quán)中的侵權(quán)行為實(shí)施地對(duì)于受害人而言具有較強(qiáng)的偶然性，尤其當(dāng)損害結(jié)果發(fā)生地法對(duì)受害人提供的救濟(jì)高于侵權(quán)行為實(shí)施地法時(shí)，適用侵權(quán)行為實(shí)施地法會(huì)對(duì)受害人造成不公，為了解決這一矛盾，一個(gè)好的辦法便是在侵權(quán)行為實(shí)施地法與損害結(jié)果發(fā)生地法二者之中，適用有利于受害人的法律。在“有利于受害人”的判斷上，有兩種做法，一種是讓受害人選擇，另一種是讓法官進(jìn)行選擇。

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作者簡(jiǎn)介

董俊挺（1992-），男，浙江寧波人，華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院2015級(jí)國(guó)際法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。