網(wǎng)絡(luò)犯罪法律適用問(wèn)題研究

張堅(jiān)　許婉如

摘 要 《刑法修正案（九）》的施行，在一定程度上體現(xiàn)出立法機(jī)關(guān)加大了對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的打擊力度，但是在司法實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)規(guī)定爭(zhēng)議不斷，司法適用面臨諸多難題。侵犯公民個(gè)人信息罪通常以網(wǎng)絡(luò)為載體，作為一種常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)犯罪，一方面危害公民的信息安全，另一方面還容易引發(fā)多種下游犯罪，無(wú)論是對(duì)于公民個(gè)人安全還是社會(huì)管理秩序，都是一種嚴(yán)重威脅?；诖耍疚膰@侵犯公民個(gè)人信息罪所涉及的若干法律適用問(wèn)題，探究相關(guān)規(guī)定的司法適用。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)犯罪 公民 個(gè)人信息 法律適用

作者簡(jiǎn)介：張堅(jiān)，安徽省宿州市泗縣人民檢察院，副檢察長(zhǎng)，研究方向：刑法、刑事訴訟法；許婉如，安徽省宿州市泗縣人民檢察院，書記員，研究方向：刑法。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.271

當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，但網(wǎng)絡(luò)社會(huì)并非法外之地。 同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)象日益翻新、嚴(yán)重侵害社會(huì)肌體的健康。我國(guó)《刑法修正案（九）》通過(guò)增設(shè)新罪名、調(diào)整原有罪刑規(guī)范結(jié)構(gòu)等形式規(guī)范網(wǎng)絡(luò)犯罪，為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域確立規(guī)則。在此背景下，人民檢察院在司法實(shí)踐工作中面臨新的挑戰(zhàn)和要求。立足網(wǎng)絡(luò)犯罪司法實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，探討網(wǎng)絡(luò)犯罪中的司法適用，剖析侵犯公民個(gè)人信息罪的實(shí)踐把握，具有著較為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、侵犯公民個(gè)人信息罪的法律沿革

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)迅速普及到家家戶戶之中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施犯罪已經(jīng)早已不再需要高科技，對(duì)于普通行為人來(lái)說(shuō)，通過(guò)簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)都能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行非法提供、非法叛賣，從而謀取經(jīng)濟(jì)利益。這種侵犯公民個(gè)人信息的行為則導(dǎo)致公民的權(quán)利遭到極大的侵害，同時(shí)，對(duì)于社會(huì)管理者而言，無(wú)疑又是增加一項(xiàng)挑戰(zhàn)。同時(shí)這種行為又為網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙等信息犯罪提供了溫床。例如，2015年，李某某等人非法侵犯公民個(gè)人信息案中，李某某等人通過(guò)建立“99信用卡中心”這個(gè)非法網(wǎng)站，通過(guò)QQ等通訊手段對(duì)該非法網(wǎng)站進(jìn)行推廣，欺騙廣大市民登陸該網(wǎng)站進(jìn)行信用卡申請(qǐng)?zhí)顚憘€(gè)人信息，繼而從服務(wù)器后臺(tái)獲取大量公民信息進(jìn)行倒賣，引發(fā)下游多起電信詐騙案。

2009年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《刑法修正案（七）》，極大地加強(qiáng)了對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，該修正為保護(hù)公民個(gè)人信息專門增設(shè)了兩個(gè)人罪名，一是非法獲取公民個(gè)人信息罪，二是出售、非法提供公民個(gè)人信息罪。這一規(guī)定無(wú)疑彌補(bǔ)了我國(guó)刑法對(duì)于公民個(gè)人信息保護(hù)的空缺。然而，在2015年，《刑法修正案（九）》又進(jìn)一步對(duì)以上罪名進(jìn)行了修訂，《刑法修正案（九）》第十七條將原有的非法獲取公民信息罪和出售、非法提供公民個(gè)人信息罪兩個(gè)罪名統(tǒng)一為“侵犯公民個(gè)人信息罪”，并且對(duì)罪名的具體內(nèi)容進(jìn)行了直接的修改，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，《刑法修正案（九）》對(duì)侵犯公民信息罪擴(kuò)大了犯罪主體范圍，由特殊主體擴(kuò)大至一般主體；第二，提高了法定刑，在原先刑檔的基礎(chǔ)上增加了新的刑檔，增設(shè)三年以上七年以下有期徒刑刑檔，規(guī)定了從重處罰的情形。

二、 侵犯公民個(gè)人信息罪在法律適用中存在的問(wèn)題

（一）關(guān)于對(duì)侵犯公民個(gè)人信息罪中的“公民”的認(rèn)識(shí)

“公民”在法律上是一個(gè)嚴(yán)格的概念，我國(guó)《憲法》中也對(duì)公民進(jìn)行了明確的規(guī)定，即具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。因而，對(duì)于“公民”這個(gè)概念，其有著固定的內(nèi)涵和外延。然而，在刑法中，公民個(gè)人信息中的“公民”，是否僅局限于擁有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的中國(guó)公民，還是包含外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人在內(nèi)，存在著認(rèn)識(shí)分歧，在司法實(shí)踐中，侵犯公民個(gè)人信息罪所涉及的公民信息通常是海量的，既包含著具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人，偶爾也會(huì)摻雜著一些外國(guó)公民的信息在內(nèi)，那么，如何認(rèn)定刑法中規(guī)定的公民往往是實(shí)踐中的一道難題。

（二） “公民個(gè)人信息 ”中的 “個(gè)人信息 ”如何確定

侵犯公民個(gè)人信息罪中，對(duì)于個(gè)人信息的范圍，沒(méi)有明確地規(guī)定。在司法實(shí)踐中，侵犯公民個(gè)人信息類案件中，其涉及的公民個(gè)人信息普遍涉及姓名、電話、地址、身份證號(hào)碼等，特殊一點(diǎn)的公民個(gè)人信息也涉及公民的病例，購(gòu)買記錄等等。例如，黃某某等人涉嫌侵犯公民個(gè)人信息案中，黃某某等人因需要利用保健品銷售進(jìn)行獲利，故其買賣的公民個(gè)人信息主要涉及曾經(jīng)購(gòu)買過(guò)其他保健品的老人的姓名、電話、住址等信息。然而，對(duì)于該罪中的公民個(gè)人信息，存在著幾種不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，個(gè)人信息指一旦信息被非法利用就可能對(duì)公民個(gè)人生活和安寧造成危害的信息。也有學(xué)者認(rèn)為，個(gè)人信息指以一切與公民自身存在關(guān)聯(lián)，以一切形式存在的能夠識(shí)別特定公民個(gè)人的信息。盡管存在著不同學(xué)者關(guān)于“個(gè)人信息”有著不同觀點(diǎn)，而在實(shí)踐中，個(gè)人信息所包含的內(nèi)容也是多種多樣的，因此，對(duì)于“個(gè)人信息”的范圍也應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握。

（三）如何認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”

在我國(guó)《刑法》中，侵犯公民個(gè)人信息需要以“情節(jié)嚴(yán)重”作為構(gòu)罪條件。但是對(duì)于何種情節(jié)為“情節(jié)嚴(yán)重”又未作出具體的規(guī)定或解釋。初犯、偶犯、數(shù)量、獲利、危害結(jié)果等內(nèi)容均可以影響對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的自由裁量。同一起侵犯公民個(gè)人信息案件中，有的犯罪嫌疑人涉及侵犯公民個(gè)人信息數(shù)萬(wàn)條，有的涉及數(shù)千條，有的涉及數(shù)百條，何謂“情節(jié)嚴(yán)重”，很難有一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，這就需要從多方面對(duì)犯罪情節(jié)進(jìn)行考量。

（四）入罪行為方式具有局限性，缺乏完善的行政與刑事制裁銜接體系

在司法實(shí)踐中，公民個(gè)人信息被侵犯不僅僅體現(xiàn)為買賣、非法獲取公民個(gè)人信息，還有行為人非法使用、擅自提供、非法破壞公民個(gè)人信息等。刑法的謙抑性原則應(yīng)當(dāng)保持，但是，打擊犯罪也不容忽視。因此，對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息罪的入罪行為方式，可以進(jìn)行一定程度的擴(kuò)大。同時(shí)，侵犯公民個(gè)人信息罪的行為方式首先在于該行為違反了國(guó)家規(guī)定。但是，目前，我國(guó)對(duì)于公民個(gè)人信息的保護(hù)，在法律層面的行政與刑事制裁銜接體系尚未建立，涉及保護(hù)公民個(gè)人信息的行政法律法規(guī)與刑法并不能無(wú)縫進(jìn)行對(duì)接，因而，在司法實(shí)踐之中，我們的司法機(jī)關(guān)在遇到侵犯公民個(gè)人信息的情況時(shí)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重進(jìn)行了一個(gè)粗略的自由裁量，即將行為人侵犯公民個(gè)人信息的行為認(rèn)定為侵犯公民個(gè)人信息罪。因此，建立法律層面的行政與刑事制裁銜接體系，為《刑法修正案 （九） 》中涉及的對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息罪內(nèi)容的實(shí)施提供必要的法律依據(jù)尤為重要。

三、侵犯公民個(gè)人信息罪的法律適用

（一）正確理解“公民”的內(nèi)涵

在侵犯公民個(gè)人信息罪中，一方面不僅只有中國(guó)公民的個(gè)人信息被侵犯應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)，另一方面外國(guó)公民或者其他無(wú)國(guó)籍人的個(gè)人信息受到侵犯也應(yīng)當(dāng)同等受到保護(hù)。首先，在刑法的規(guī)范中，《刑法》第二百五十三條之一的規(guī)定中，其用語(yǔ)是“公民個(gè)人信息”，并沒(méi)有對(duì)公民個(gè)人信息限定為“中華人民共和國(guó)公民個(gè)人信息”，因此，不應(yīng)當(dāng)狹隘地將其理解為中國(guó)公民。其次，從公平原則、平等原則出發(fā)，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和中國(guó)公民的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)同等地受到刑法的平等保護(hù)，如果不能平等地受到法律保護(hù)，只狹隘的保護(hù)中國(guó)公民的個(gè)人信息，對(duì)于外籍人、無(wú)國(guó)籍人個(gè)人信息保護(hù)，則是一種缺失，這顯然有悖我們的立法精神和主旨。在司法實(shí)踐中，如果在一起侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件中，其侵犯的公民個(gè)人信息多達(dá)數(shù)萬(wàn)條，其中既含有我國(guó)公民個(gè)人信息，也含有美國(guó)公民個(gè)人信息，一味地將二者進(jìn)行拆分，只涉及我國(guó)公民個(gè)人信息的部分進(jìn)行處罰，顯然是不合理的，在司法實(shí)踐中也難操作。

（二）準(zhǔn)確把握公民個(gè)人信息的范圍

公民個(gè)人信息有其一定的范圍，但是不能對(duì)該范圍限制過(guò)窄。無(wú)論是個(gè)人隱私還是經(jīng)過(guò)公開(kāi)的個(gè)人信息在一定程度上仍有可能成為被侵犯的對(duì)象。個(gè)人信息也不能限定為能夠識(shí)別公民個(gè)人身份的個(gè)人專屬性信息。關(guān)于如何把握個(gè)人信息的范圍，與有關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)和一致是應(yīng)當(dāng)充分考慮的因素。在司法實(shí)踐中，可以具體參照在“兩高一部”《 關(guān)于依法懲處侵害公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)的通知》中，對(duì)于公民個(gè)人信息的明確規(guī)定。它明確了兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是公民個(gè)人信息不僅包括能夠識(shí)別公民個(gè)人身份的信息，也包括涉及公民個(gè)人隱私的信息。對(duì)于行為人買賣了公眾在一定范圍內(nèi)已經(jīng)公開(kāi)的個(gè)人信息，在一定程度上也會(huì)產(chǎn)生潛在威脅。因此，只要符合與公民個(gè)人相關(guān)聯(lián)和可供識(shí)別性特征的個(gè)人信息，在實(shí)踐中均可以把其認(rèn)為是公民個(gè)人信息。

（三）完善侵害公民個(gè)人信息罪的構(gòu)成要件

對(duì)于公民個(gè)人信息的具體內(nèi)涵應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)于入罪情節(jié)之一的“情節(jié)嚴(yán)重”也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做出解釋。就目前司法實(shí)踐中的常見(jiàn)情況，對(duì)于“情節(jié)嚴(yán)重” 主要可以從如下三點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)定。第一，涉案的公民個(gè)人信息的數(shù)量。在李某某等人侵犯公民個(gè)人信息案中，每個(gè)行為人涉及的買賣公民個(gè)人信息量平均達(dá)到數(shù)萬(wàn)條左右，均包含公民的姓名、電話等重要信息，顯然，在該案中行為人侵犯公民個(gè)人信息數(shù)量是較大的，從數(shù)量上把握，則可以將其行為認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。同時(shí)，在不同的案件中，其所涉及的公民個(gè)人信息普遍存在著較大的差異，因此，在司法實(shí)踐中，在確定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)不同情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。第二，考量違法所得數(shù)額。在我國(guó)刑法中，違法所得數(shù)額通常作為多類犯罪的入罪條件，這對(duì)侵犯公民個(gè)人信息類案件無(wú)疑是個(gè)參考。在上述李某某等人侵犯公民個(gè)人信息案中，行為人買賣公民個(gè)人信息獲利平均在二十萬(wàn)元左右，在裁量“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以以違法所得的數(shù)額作為衡量“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)之一。第三，侵害后果的嚴(yán)重程度。眾所周知，侵犯公民個(gè)人信息罪通常容易引起下游犯罪，如行為人侵犯公民個(gè)人信息后將信息出售給他人進(jìn)行詐騙，被他人用以實(shí)施犯罪，造成死亡，或者重大經(jīng)濟(jì)損失、惡劣社會(huì)影響等嚴(yán)重后果的，可以認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。例如，山東女孩接到騙子電話，被詐騙9900元學(xué)費(fèi)，郁結(jié)于心后去世案，顯然該案涉及的不可忽視的一個(gè)問(wèn)題就是該女孩的個(gè)人信息究竟是如何被侵犯的，出售該女孩信息，造成其死亡的嚴(yán)重后果，結(jié)合具體案件情況，也可以認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。

（四）完善行政與刑事制裁銜接體系

無(wú)論是行政處罰還是刑事處罰，這二者都是公法上的責(zé)任，同時(shí)二者對(duì)違法行為都具有懲罰和教育的功能。直接在行政法中規(guī)定獨(dú)立的行為方式及處罰可以彌補(bǔ)刑法的滯后性的不足，而在行政執(zhí)法上，亦可以避免以罰代刑的混亂現(xiàn)象。對(duì)于打擊侵犯公民個(gè)人信息罪而言，完善行政與刑事制裁銜接體系無(wú)疑能夠在更大程度上對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行更全方位的保護(hù)。

《刑法修正案 （九） 》的施行，進(jìn)一步完善了我國(guó)刑法對(duì)公民個(gè)人信息的刑事立法保護(hù)，但是，在司法實(shí)踐中，仍然還存在著一些法律適用問(wèn)題。當(dāng)然，對(duì)于每一類新型犯罪的立法完善，其過(guò)程都不可能做到一蹴而就，在司法實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題，對(duì)我們的刑事立法則是一種碰撞，只有理論與實(shí)踐不斷融合，我國(guó)的公民個(gè)人信息刑事立法才能夠更加完善。

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