移動電源產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與監(jiān)管對策研究

（廣東省標準化研究院，廣州 510220）

移動電源產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與監(jiān)管對策研究

林樹寶，陳學(xué)章，鄧啟熙，林晞瑩，楊忠國

（廣東省標準化研究院，廣州 510220）

移動電源爆炸起火事件屢見報端，引起社會高度關(guān)注。本文基于行業(yè)和市場調(diào)查，對移動電源產(chǎn)品質(zhì)量安全問題根源進行深入分析，指出假冒偽劣產(chǎn)品猖獗是移動電源產(chǎn)品質(zhì)量安全的癥結(jié)所在。為此，提出開展風(fēng)險排查和市場整頓活動，完善標準，開展消費者質(zhì)量安全教育等措施建議。

移動電源；產(chǎn)品質(zhì)量；安全；風(fēng)險；監(jiān)管對策

1 引言

移動電源因使用方便快捷，已成為消費者生活和工作中不可或缺的產(chǎn)品。隨著移動電源的普及，政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門對移動電源產(chǎn)品質(zhì)量安全一直高度關(guān)注，并采取了一系列措施推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。2015年8月正式實施的國家強制性標準GB 31241—2014《便攜式電子產(chǎn)品用鋰電池和電池組安全要求》，填補了此前移動電源用鋰電池國家標準的空白。雖然該國標已實施將近兩年，但移動電源質(zhì)量安全事故仍發(fā)生較為頻繁，如爆炸傷人、起火自燃引發(fā)火災(zāi)等。因此，移動電源產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直備受社會關(guān)注，與移動電源有關(guān)的質(zhì)量安全事故被媒體廣為報道，一些傷害事件甚至成為輿情熱點。為此，很有必要基于行業(yè)和市場調(diào)查，剖析移動電源產(chǎn)品質(zhì)量安全問題根源，探究問題癥結(jié)所在，以提出具有針對性和有效性的監(jiān)管對策建議。

2 產(chǎn)品質(zhì)量安全問題分析

2.1 標準解析

目前我國在國家層面尚未出臺完全意義上針對移動電源的技術(shù)標準。2014年5月實施的協(xié)會標準CIAPS 0001-2014《USB接口類移動電源》[1]對移動電源的電芯、電性能、安全保護性能、機械性能、環(huán)境適應(yīng)性等方面進行了明確定義和劃分，并提出了具體的要求和檢測標準。2015年8月起實施的國家強制性標準GB 31241-2014《便攜式電子產(chǎn)品用鋰電池和電池組安全要求》規(guī)定了鋰電池和電池組的安全要求[2]，雖不涉及組裝成移動電源后產(chǎn)品整體性能和安全要求，但對于保障移動電源產(chǎn)品安全具有重要作用。不過GB 31241-2014技術(shù)要求針對的是電芯而非整個移動電源，將它用于移動電源產(chǎn)品，最大的不足在于不涉及升降壓板指標及移動電源電容量的計算。由于電壓不同且存在轉(zhuǎn)換效率，移動電源的輸出容量并不等于電芯的容量，而市面上一些移動電源廠家抓住國標這一“漏洞”，故意混淆概念，用電芯容量代替移動電源輸出容量來蒙蔽消費者。另外，重物沖擊測試方法與移動電源的實際使用場景也差異較大，照搬使用在移動電源上存在一定爭議。

廣東省地方標準DB44/T 1662-2015《USB接口類移動電源技術(shù)要求》[3]在原有協(xié)會標準的基礎(chǔ)上，融合了GB 31241-2014，是目前在我國比較有針對性和時效性的移動電源產(chǎn)品標準。然而，作為推薦性地方標準，該標準影響范圍小，執(zhí)行力明顯不足，即便在省內(nèi)的推廣應(yīng)用都非常有限。

2.2 傷害案例分析

移動電源傷害事故主要是因起火、爆炸所引起的，其安全隱患主要來自劣質(zhì)電芯。表1為部分移動電源事故案例分析。事故發(fā)生的原因，一是產(chǎn)品本身質(zhì)量問題，導(dǎo)致在充電或者遇到外界因素時鋰電池短路，如移動電源跌落試驗、熱濫用等項目不符合要求；二是消費者不合理的使用行為，如長時間通電、碰撞、擠壓等；三是在高溫、潮濕等惡劣環(huán)境下工作，影響使用壽命或引發(fā)事故。

表1 部分移動電源事故案例分析

2.3 監(jiān)管現(xiàn)狀與問題分析

表2為近年來部分政府機構(gòu)開展移動電源監(jiān)督抽查的結(jié)果統(tǒng)計。由表2可知，目前移動電源仍存在較多的質(zhì)量安全隱患，產(chǎn)品不合格發(fā)現(xiàn)率偏高，多次超過30%。由此可見，目前仍有較多的問題產(chǎn)品在市場上泛濫，移動電源產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍沒有得到徹底解決。

表2 2015～2017年部分地區(qū)移動電源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果統(tǒng)計

近幾年，圍繞移動電源的安全隱患，包括質(zhì)檢總局、深圳市場監(jiān)管局、江蘇省質(zhì)監(jiān)局、重慶市質(zhì)監(jiān)局、廣州市質(zhì)監(jiān)局等多個政府監(jiān)管部門組織相關(guān)技術(shù)機構(gòu)，開展了針對性的風(fēng)險監(jiān)測，部分還將結(jié)果對外公示，如表3所示。每次風(fēng)險監(jiān)測都能發(fā)現(xiàn)不少批次移動電源的質(zhì)量安全問題，且問題大同小異。據(jù)了解，風(fēng)險監(jiān)測工作完成之后，對應(yīng)的風(fēng)險處置措施可分為以下幾種：一是發(fā)布風(fēng)險警示信息或消費指南，并由媒體進行報道，如2014年8月24日播出的《每周質(zhì)量報告》——充電之禍；二是督促相關(guān)企業(yè)主動下架和召回在風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全風(fēng)險的產(chǎn)品，對于銷售有質(zhì)量安全風(fēng)險產(chǎn)品的企業(yè)，情節(jié)特別嚴重的，做出行政處罰；三是連同相關(guān)部門對涉嫌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)進行執(zhí)法；四是根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，組織執(zhí)法人員對產(chǎn)品進行專項監(jiān)督抽查，勒令企業(yè)限期整改，對經(jīng)營者開展相關(guān)政策法規(guī)教育；五是對生產(chǎn)企業(yè)開展風(fēng)險監(jiān)測摸查行動，責(zé)令企業(yè)開展整改與產(chǎn)品質(zhì)量自查；六是敦促相關(guān)部門研制標準，規(guī)范行業(yè)生態(tài)。

表3 部分移動電源風(fēng)險監(jiān)測情況統(tǒng)計

縱觀以往的風(fēng)險監(jiān)測處置手段，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的問題：一是僅針對當(dāng)次風(fēng)險監(jiān)測中不符合測試項目的產(chǎn)品進行處置；二是主要側(cè)重于正規(guī)生產(chǎn)廠家的整治，對于生產(chǎn)有潛在風(fēng)險的產(chǎn)品和“三無產(chǎn)品”的廠家處理力度不強；三是風(fēng)險監(jiān)測與產(chǎn)品召回、監(jiān)督抽查等環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)，缺乏有機結(jié)合，導(dǎo)致風(fēng)險監(jiān)測的深度、廣度和懲戒力度相對不足，缺乏強有力的后續(xù)整治手段；最后也是最重要的，所有的處置措施都沒有觸動假冒偽劣的根本。

3 行業(yè)調(diào)查與問題分析

通過企業(yè)調(diào)研、座談和市場走訪等方式，對當(dāng)前移動電源行業(yè)市場情況進行摸查。調(diào)查結(jié)果顯示，市面上移動電源的假冒偽劣情況主要有兩種：一種是仿冒知名品牌，如市場上各種印著三星、小米等商標，但連生產(chǎn)廠家信息和包裝都不齊全的產(chǎn)品，或者全面模仿正品且充當(dāng)正品出售的產(chǎn)品。另一種是自有品牌或無品牌的粗制濫造產(chǎn)品。一般而言，假冒偽劣產(chǎn)品大多采用劣質(zhì)或回收的電芯作為原材料。然而，劣質(zhì)電芯穩(wěn)定性差，使得使用該類電芯生產(chǎn)出的劣質(zhì)充電寶在安全性能和使用壽命等方面都不如正規(guī)產(chǎn)品。再者，假冒偽劣產(chǎn)品容量虛標十分夸張，有些產(chǎn)品甚至用較重的鐵塊、沙子來充當(dāng)“電芯”去“瞞天過海”，給消費者造成移動電源容量大的錯覺。

整體來講，當(dāng)前移動電源產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較三四年前有所提高，這主要歸功于行業(yè)的自我清洗，即市場競爭和市場選擇推動正規(guī)廠家產(chǎn)品價格下降，從而導(dǎo)致造假的利潤下降，部分造假工廠退出。另外，政府出臺相關(guān)電芯標準，加大整治力度，一定程度上提高了生產(chǎn)假冒偽劣的成本，對維護行業(yè)健康發(fā)展起到了一定的作用。然而，由于充電寶產(chǎn)品生產(chǎn)準入門檻低，市場上仍存在大量的劣質(zhì)產(chǎn)品，拉低了市場整體質(zhì)量安全水平，整體情況仍堪憂。從市場走訪情況來看，市場上假冒偽劣情況依舊嚴重，如項目組在深圳某電子產(chǎn)品批發(fā)市場走訪，就發(fā)現(xiàn)多家專門的假冒偽劣充電寶批發(fā)店鋪，全店的數(shù)十種移動電源幾乎全都沒有廠家信息，是明顯的仿冒產(chǎn)品；另一方面，某知名移動電源生產(chǎn)企業(yè)管理人員也直言，在工廠附近地攤上就能看到仿冒的該企業(yè)充電寶，商家或小販公然售假但不會受到查處，更不談嚴厲的懲罰措施，這是假冒偽劣猖獗的主要原因之一。一些店面商家或部分電商平臺知假售假，將本身可能存在安全隱患的產(chǎn)品出售給消費者，不僅可能給消費者造成人身傷害，還可能導(dǎo)致企業(yè)間的不公平競爭。甚至，有些商城尤其是電商平臺不僅不對劣質(zhì)產(chǎn)品的銷售商家進行處理，反而成為他們的保護傘。

假冒偽劣充電寶產(chǎn)品不僅虛標容量，也是導(dǎo)致移動電源安全事故發(fā)生的主要原因。以往多次風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險驗證實驗已經(jīng)證實，假冒偽劣產(chǎn)品的安全風(fēng)險遠高于正品的產(chǎn)品，媒體披露的傷害案例中，出事的充電寶大多來路不明，如2015年“小米”移動電源爆炸門事件，最終被證實為仿冒的小米產(chǎn)品。盡管假冒偽劣產(chǎn)品份額不大，但它們已成為行業(yè)公害。由于監(jiān)管不力和消費者辨析能力有限等因素，假冒偽劣產(chǎn)品仍能以低價吸引部分消費者，或通過欺瞞消費者的方式流通在市場上。這不僅擾亂市場秩序，還危害消費者人身安全。

移動電源產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，主觀上可能主要來自黑工廠或黑作坊生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品。產(chǎn)品生產(chǎn)門檻過低，有一定的造假利潤空間，是行業(yè)混亂、假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的重要原因?？陀^上，市場監(jiān)管部門的不作為或作為不到位，放任問題產(chǎn)品流通，沒有從終端發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品并開展追溯，打擊問題產(chǎn)品批發(fā)零售商及切斷交易鏈，是充電寶產(chǎn)品質(zhì)量安全問題沒有徹底得到整治的在管理層面的主要原因。

近年來政府雖然對移動電源產(chǎn)品開展過多次的風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，但相關(guān)后續(xù)的處置仍然乏力，并沒有采取對行業(yè)“傷筋動骨”的整治措施。假冒偽劣和“三無”移動電源產(chǎn)品依然可以公開售賣，監(jiān)管部門沒有從打擊市場上的假冒偽劣產(chǎn)品入手，深入追溯源頭并鏟除相關(guān)制假窩點。盡管假冒偽劣的充電寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所萎縮，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈依然存在。

4 措施建議

根據(jù)以上分析，移動電源產(chǎn)品質(zhì)量安全市場監(jiān)管乏力、假冒偽劣充斥市場是當(dāng)前移動電源產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根源，大力整治市場、嚴懲造假和售假，凈化行業(yè)生態(tài)，是移動電源產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急。因此，提出如下具體措施：

一是以移動電源為目標，開展風(fēng)險排查和市場整頓活動，嚴查“三無”產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品。針對移動電源產(chǎn)品，開展風(fēng)險排查和隱患整頓活動，組織一場深入的打假和行業(yè)整頓行動，全面清理市場上的“三無”產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品。同時制定詳細計劃，結(jié)合突擊檢查和日常巡查的形式，嚴厲打擊批發(fā)市場和大型賣場里的售假行為，嚴查相關(guān)責(zé)任人，并通過假貨銷售渠道，追溯相關(guān)制假源頭。持續(xù)跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量狀況，推動行業(yè)凈化。重點在流通領(lǐng)域開展移動電源的產(chǎn)品抽查和風(fēng)險監(jiān)測，持續(xù)跟蹤移動電源產(chǎn)品質(zhì)量狀況，評估行業(yè)整頓效果，以期不斷改進整治手段。

二是完善相關(guān)標準，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量。一方面，推動現(xiàn)有強制性國家標準的制修訂，將原本未涉及到或設(shè)置不太合理的安全指標，以及涉嫌欺詐內(nèi)容的指標重新納入要求，使之更加符合移動電源產(chǎn)品的實際安全要求和監(jiān)管需求，使政府監(jiān)管的依據(jù)更加科學(xué)合理。另一方面，鼓勵相關(guān)龍頭企業(yè)、電商平臺、技術(shù)機構(gòu)和聯(lián)盟組織制定相關(guān)聯(lián)盟或團體標準，以推動行業(yè)自律，為行業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三是開展消費者質(zhì)量安全教育，促進產(chǎn)品市場向良性發(fā)展。通過開展移動電源安全教育活動，使廣大消費者正確掌握選購和使用移動電源的方法和知識；同時推動各地消費者權(quán)益保護委員會等非政府社會組織針對移動電源產(chǎn)品開展消費調(diào)查、比試實驗、消費提醒等監(jiān)督活動，鼓勵消費者舉報投訴，讓消費者積極參與到社會監(jiān)督和質(zhì)量共治，促進市場良性發(fā)展。

[1] CIAPS 0001-2014,USB接口類移動電源[S].

[2] GB 31241-2014,便攜式電子產(chǎn)品用鋰電池和電池組安全要求[S].

[3] DB44/T 1662-2015,USB接口類移動電源技術(shù)要求[S].

Study on Product Quality and Safety and Regulatory Policies of Power Bank

LIN Shu-bao, CHEN Xue-zhang, DENG Qi-xi, LIN Xi-ying, YANG Zhong-guo
(Guangdong Institute of Standardization, Guangzhou 510220, China)

Fire or exploration cases of power bank were frequently reported in recent years, which drew great attention of society. Based on a market research, the causes of safety problems of power bank were deeply analyzed. As the fake and shoddy products contributed to the most harm cases, the circulation of these inferior products without restriction became the main cause of these problems. At last, suggestions were put forward that the government should conduct risk examination and crack down on selling fake and shoddy goods, improve the product standards and enhance the consumer education activities.

power bank; product quality; safety; risk; regulatory policies

F203

A

1672-6286(2017)03-0092-06

林樹寶（1990-），男，碩士，主要從事質(zhì)量和標準化研究。

廣東省質(zhì)監(jiān)局2017年充電寶產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測（調(diào)查）項目（項目編號：2017FJ01）。