我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及對(duì)策研究

（安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院，合肥 230051）

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及對(duì)策研究

孟雪華

（安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院，合肥 230051）

本文分析了我國(guó)老齡化、養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀，探討老齡化對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需求。在此基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展取得的一些成就以及存在的問(wèn)題，并就存在的問(wèn)題提出針對(duì)性的對(duì)策建議，為了解我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況以及改進(jìn)方向提供了理論基礎(chǔ)。

老齡化；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化

截至2015年底，全國(guó)60歲及以上老年人口22200萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.1%，其中65歲及以上人口14386萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.5%。[1]根據(jù)全國(guó)老齡辦的預(yù)測(cè)，至2020年老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。[2]老齡人口不斷增加，龐大的老年群體在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面需求的壓力也越來(lái)越大。然而，隨著社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的家庭養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變和居家養(yǎng)老功能的弱化，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老面臨困境，養(yǎng)老服務(wù)體系亟需完善和多元化發(fā)展。

建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，是應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的根本制度安排。近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院和各級(jí)部門的高度重視下，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了很大的發(fā)展。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，智慧養(yǎng)老和互助養(yǎng)老服務(wù)正在探索發(fā)展中，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)也在逐步結(jié)合，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、養(yǎng)老床位不斷增加。然而，與龐大的老年群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求相比，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，面對(duì)新形勢(shì)下的新要求、新期待，還存在諸多不適應(yīng)的問(wèn)題，如養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品類型單一、服務(wù)質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高、行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)等問(wèn)題。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是養(yǎng)老服務(wù)健康科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)行業(yè)管理的準(zhǔn)則和依據(jù)，也是健全養(yǎng)老服務(wù)體系的重要技術(shù)支撐。近年來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到了廣泛的關(guān)注和重視，也取得了一定的成效。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

（1）養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的政策支持力度不斷加大

國(guó)家高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列指導(dǎo)意見(jiàn)以及規(guī)劃，而養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為重要的手段和依據(jù)，也日益得到重視。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕60號(hào)），將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分，指出要“制定和完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的認(rèn)證體系，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”。2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)），強(qiáng)調(diào)要“健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量”。同年12月，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，民政部發(fā)布《養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃（2013—2017年）》，提出建立“涵蓋養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家管理標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障標(biāo)準(zhǔn)”的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并“出臺(tái)各類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，首次明確了建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容和方向。2014年，民政部、國(guó)標(biāo)委、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、全國(guó)老齡辦等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2014〕17號(hào)），明確了養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的意義、主要目標(biāo)、重要任務(wù)及保障措施等。從在政策文件中提及養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，到養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)規(guī)劃的出臺(tái)，顯然，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策支持力度正在不斷加大。

（2）標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形式，標(biāo)準(zhǔn)制修訂穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)，隨著養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家政策的陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作正在逐步推進(jìn)。目前，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)（詳見(jiàn)表1），公布國(guó)標(biāo)、行標(biāo)制定計(jì)劃14項(xiàng)（詳見(jiàn)表2）。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和制定，對(duì)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展將起到重要作用。

表1 養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域已發(fā)布國(guó)標(biāo)、行標(biāo)

表2 養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國(guó)標(biāo)、行標(biāo)制定計(jì)劃

（3）養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度不斷加大

在國(guó)家層面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)每年組織國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)及國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，目前已有北京、江蘇、安徽、廣東等省開(kāi)展了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)（詳見(jiàn)表3）。

在地方層面，很多省市目前都啟動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，如北京率先開(kāi)展了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；黑龍江在全省范圍開(kāi)展了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)；天津、上海大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；江蘇加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；寧波在推進(jìn)城市居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。

表3 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目

序號(hào)省份試點(diǎn)項(xiàng)目名稱承擔(dān)單位年份第一批社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)19嘉善縣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)嘉善縣民政局2016年國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)20紹興智慧居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化18常州市天寧區(qū)居家養(yǎng)老管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)常州市天寧區(qū)民政局、常州質(zhì)監(jiān)局（城區(qū)）天寧分局、常州市天寧區(qū)居家養(yǎng)老管理中心浙江試點(diǎn)紹興市民政局第二批社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)21湖南湖南康乃馨養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)2016年國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)22上海上海市寶山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)湖南康乃馨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資置業(yè)有限公司第一批社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)23江西上海寶山楊行鎮(zhèn)金秋晨曦老年公寓試點(diǎn)南昌信息化養(yǎng)老服務(wù)中心第一批社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)24南昌市西湖區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)南昌市信息化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)化試點(diǎn)南昌市居家養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)中心第一批社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)25青海青海省老年福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)青海省老年福利服務(wù)中心第一批社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)26新疆克拉瑪依養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)民政局第一批社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)27內(nèi)蒙古試點(diǎn)呼和浩特市社會(huì)福利院第三批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)28甘肅敦煌市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)敦煌市社會(huì)福利院第三批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)29福建福州養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)福州市社會(huì)福利院第二批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)30重慶重慶養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)重慶市第一福利院第二批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)呼和浩特市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

2 存在問(wèn)題

盡管取得了一些成績(jī)，但由于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作起步較晚，目前還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善；標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高；標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)與管理核心標(biāo)準(zhǔn)研制有待加強(qiáng)；標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織與人才隊(duì)伍比較匱乏；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理保障機(jī)制尚未健全。[3]養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還有很長(zhǎng)的路要走。

3 對(duì)策

人口老齡化形勢(shì)的日益嚴(yán)峻以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，都對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的更高的要求。加快發(fā)展步伐，建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已迫在眉睫。

（1）完善工作運(yùn)行機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面廣，涉及到各個(gè)部門、各個(gè)方面，要建立起主管部門、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、高等院校及其他社會(huì)組織相互配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施；要鼓勵(lì)各行業(yè)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及企業(yè)參與到養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作中來(lái)，建立起政府、社會(huì)和企業(yè)攜手共進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

（2）加強(qiáng)技術(shù)組織與人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的建設(shè)，并以其為依托，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，加快新興養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域分技術(shù)委員會(huì)的建設(shè)。支持和鼓勵(lì)各相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)分工協(xié)作、密切配合。通過(guò)試點(diǎn)示范、教育培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式培養(yǎng)和鍛煉養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作人才，擴(kuò)大人才隊(duì)伍。

（3）加大政策和資金支持。為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展目標(biāo)，政府應(yīng)該為其發(fā)展提供政策和經(jīng)費(fèi)保障。相關(guān)部門應(yīng)加大扶持力度，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)領(lǐng)域予以政策支持，對(duì)于參與試點(diǎn)示范建設(shè)、參與國(guó)際及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)團(tuán)體、企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，探索建立政府、社會(huì)組織、企業(yè)等多方資金共同投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

[1] 民政部.2015年社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2016-07-11)[2017-04-20].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/ mzyw/201607/20160700001136.shtml.

[2] 民政部.中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告[EB/OL].(2007-12-27)[2017-04-20].http://www.cncaprc.gov.cn/ contents/16/11224.html.

[3] 時(shí)間.十大專家獻(xiàn)策中國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老[J].晚晴,2015,(3):128-131.

Research on the Current Situations and Countermeasures of Pension Services Industry Standardization in China

MENG Xue-hua
(Anhui Institute of Quality and Standardization, Hefei 230051, China)

This paper analyzes the current situation of the population-aging and pension service system in China, and explores the demand for the standardization development of the pension service industry. On this basis, it analyses the achievements and existing problems of China’s pension services standardization, and give corresponding suggestions on existing problems, in order to provide the theoretical basis for China's pension services standardization development and improvement direction.

population-aging; pension services; standardization

C913.6

A

1672-6286(2017)03-0056-06

孟雪華（1990-），女，山東濟(jì)寧人，中級(jí)工程師，主要從事養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究。