中國法律制度為什么充滿生機(jī)與活力

李林

【摘要】我國法律制度的基本特點和優(yōu)勢，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來，司法改革取得前所未有的成效。今后我們要繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義司法改革理論的正確指引，多措并舉，繼續(xù)深化司法體制改革，以迎接十九大的勝利召開。

【關(guān)鍵詞】法律制度 司法改革 生機(jī)活力 【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

董必武先生說過，所謂法制，顧名思義，就是法律和制度的總稱。黨和國家法律法規(guī)制度體系的集中表現(xiàn)和動態(tài)形式，主要是中國特色社會主義法治體系。我國法律制度的基本特點和優(yōu)勢，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)民主與集中、民主與效率、改革與法治的統(tǒng)一，實現(xiàn)統(tǒng)一性與差別性、穩(wěn)定性與可變性、原則性與適調(diào)性的統(tǒng)一，充滿生機(jī)與活力。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委統(tǒng)一部署和直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹落實黨的十八屆三中全會、四中全會提出的司法改革任務(wù)和中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組做出的司法改革部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪司法體制改革，不斷完善中國特色社會主義司法制度，提升司法公信力和權(quán)威性，司法改革取得前所未有的成效。

堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央對司法體制改革的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義司法改革理論的正確指引

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面深化司法體制改革的題中應(yīng)有之義，是司法體制改革取得成功的根本前提和政治保證。深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進(jìn)社會公平正義。凡是符合這個方向、應(yīng)該改又能夠改的，就要堅決改；凡是不符合這個方向、不應(yīng)該改的，就決不能改。簡單臨摹、機(jī)械移植，只會造成水土不服，甚至在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到司法改革的全過程和各方面。深化司法體制改革的重大決策是黨中央做出的，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了17項司法改革任務(wù)，四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了司法領(lǐng)域84項改革任務(wù)，對新一輪司法體制改革做出全面系統(tǒng)可行的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。為了順利推進(jìn)司法改革，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定了一系列司法改革的文件。2014年1月至今，習(xí)近平總書記共主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議35次，其中20多次會議研究討論了有關(guān)司法改革的問題，先后通過了40多個有關(guān)（或涉及）司法改革的規(guī)定、方案、意見等文件。截至2017年3月，黨的十八屆三中、四中全會確定由最高人民法院牽頭抓總的18項改革任務(wù)，已完成17項。

理論是行動的先導(dǎo)和指南。習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國、建設(shè)法治中國的理論，關(guān)于公正司法及司法改革的理論，是新一輪司法體制改革取得成功并煥發(fā)巨大活力的指導(dǎo)思想和理論支柱。在司法改革的方向上，總書記強(qiáng)調(diào)指出，“全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西”。在司法價值方面，十八屆四中全會提出，“司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”。公正是司法的靈魂和生命，促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線；政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護(hù)社會公平正義。在司法規(guī)律方面，總書記強(qiáng)調(diào)，“完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求”。確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，司法不能受權(quán)力干擾，不能受金錢、人情、關(guān)系干擾，司法人員辦案只服從事實、只服從法律。在司法改革方面，總書記在關(guān)于四中全會決定的說明中指出，黨的十八屆三中全會針對司法領(lǐng)域存在的突出問題提出了一系列改革舉措，司法體制和運行機(jī)制改革正在有序推進(jìn)；這次全會決定在黨的十八屆三中全會決定的基礎(chǔ)上對保障司法公正做出了更深入的部署——保證公正司法、提高司法公信力，從完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。

堅持在全面依法治國戰(zhàn)略設(shè)計中深化司法體制改革，堅持問題導(dǎo)向、路徑依賴與目標(biāo)指引相統(tǒng)一

全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。必須堅持依法執(zhí)政，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法，切實把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來；善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。必須把司法改革與法治改革緊密結(jié)合起來，把司法建設(shè)與法治建設(shè)緊密結(jié)合起來，把司法公正與社會公正有機(jī)統(tǒng)一起來，在全面依法治國進(jìn)程中實現(xiàn)司法改革目標(biāo)，在司法改革實踐中推進(jìn)全面依法治國。

司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，必須把司法體制改革納入全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持司法體制改革的問題導(dǎo)向。從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，是新一輪深化司法體制改革的一項重要原則。習(xí)近平總書記在關(guān)于四中全會決定的說明中指出：“全會決定直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，立足我國社會主義法治建設(shè)實際……對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)做出了全面部署，有針對性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會關(guān)切”。解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了大問題的。在司法領(lǐng)域要解決的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題仍然存在，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。司法體制改革要切實解決這些主要問題，解決人民群眾立案難、勝訴難、執(zhí)行難的“三難”問題，解決司法地方化和行政化的問題。

選擇司法體制改革的正確路徑。深化司法體制改革的路徑依賴，就是要把中央頂層設(shè)計和政策指導(dǎo)與基層和地方的具體實踐、積極探索、先行先試結(jié)合起來，在堅持國家法治統(tǒng)一原則和司法體制改革中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，鼓勵各個試點地方大膽實踐、積極探索，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，推動司法改革的制度創(chuàng)新，激發(fā)司法體制的活力。要積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，堅持深化司法體制要于法有據(jù)，對于改革中需要修改完善法律或者需要得到法律授權(quán)的問題，按照法定程序解決，堅持依法有序推進(jìn)改革。按照中央的部署和有關(guān)要求，從以下方面積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)司法體制的改革：一是解放思想，找準(zhǔn)司法改革的突破方向和著力點；二是加強(qiáng)調(diào)研，做到謀定而后動；三是循序漸進(jìn)，確保改革的力度、進(jìn)度與社會可承受的程度相適應(yīng)；四是分類推進(jìn)，分批實施，穩(wěn)扎穩(wěn)打，全面落實。

堅持司法體制改革的目標(biāo)指引。從司法本身來看，司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民，司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。從司法體制來看，就是要堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。從人民群眾的感受來看，司法體制改革就是要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到實實在在的改革成效。從著力解決司法問題來看，司法體制改革就是要切實解決司法腐敗和司法不公問題、司法地方化和司法行政化問題和老百姓打官司“三難”問題。

堅持司法體制改革、司法隊伍建設(shè)與司法環(huán)境改善統(tǒng)籌推進(jìn)

深化司法體制改革。一是確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理；探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。二是優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公、檢、法、司四機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制；推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點；完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制；改革司法機(jī)關(guān)人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。三是完善司法管轄體制，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，當(dāng)前六個巡回法庭的整體布局已經(jīng)順利完成。四是完善司法權(quán)力運行機(jī)制，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度；完善審級制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革；探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。五是加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實誰辦案誰負(fù)責(zé)，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制；加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督；加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，進(jìn)一步完善人民陪審員制度，完善人民監(jiān)督員制度；依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。

加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)。制度的生機(jī)與活力，歸根結(jié)底要通過作為制度主體的人體現(xiàn)出來。在司法領(lǐng)域，司法體制改革是否具有生機(jī)、能否煥發(fā)活力，關(guān)鍵要看能否建設(shè)一支又紅又專的司法隊伍，充分調(diào)動最廣大司法人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一方面，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。另一方面，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度：一是推進(jìn)司法人員分類管理改革，突出法官、檢察官的辦案主體地位，健全有別于普通公務(wù)員的法官、檢察官專業(yè)職務(wù)（或技術(shù)職稱）序列；二是完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度；三是完善法官、檢察官任免、懲戒制度；四是強(qiáng)化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。

改善司法環(huán)境。司法體制不是在真空中運行，司法活動必然會與社會外部環(huán)境有接觸、有交流，外部因素也會以種種方式影響、制約甚至干擾司法過程。這就要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法。為確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。同時要求司法人員應(yīng)當(dāng)剛正不阿，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于依法排除來自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅守公正司法的底線。

我們有理由相信，到黨的十九大勝利召開時，新一輪司法體制改革的各項任務(wù)將圓滿完成，司法改革的各項目標(biāo)將全面實現(xiàn)，中國特色社會主義司法制度將煥發(fā)出更多活力、展現(xiàn)蓬勃生機(jī)。

（作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長）

【參考文獻(xiàn)】

①《司法體制改革全面發(fā)力》，《人民日報》，2017年1月12日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/李祥峰