加強基層政府精準(zhǔn)扶貧工作中的法治建設(shè)

陳云翔

摘 要：精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的工作關(guān)鍵要素在于“準(zhǔn)”與“精”上，想要做到扶貧工作的“精”與“準(zhǔn)”，就需要在扶貧工作開展過程中開發(fā)法治建設(shè)，通過法治方式與法律思維來推進扶貧工作有條不紊的進行下去?；鶎诱鳛榉鲐毠ぷ鞯闹匾?fù)責(zé)人，要實時掌握基層狀況，并依據(jù)法制原則，強化精準(zhǔn)識別的公正效果，并通過采納民眾意見，提高群眾的參與積極性。立足實際切合現(xiàn)實，有效保證扶貧工作的高效性與嚴(yán)肅性。

關(guān)鍵詞：基層政府；精準(zhǔn)扶貧；法制建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧是我國“共同富裕”指導(dǎo)思想下的重要指導(dǎo)思想，目前的扶貧工作已經(jīng)進行到了困難重重的階段。習(xí)總書記在2015年召開的扶貧會議中提出了將基層政府與扶貧工作相結(jié)合的理念，中央政府也下達了逐級傳達命令，層層開展扶貧工作的指導(dǎo)任務(wù)?；鶎诱诜鲐毠ぷ髦谐袚?dān)責(zé)無旁貸的責(zé)任，并需要在扶貧工作中開展法治建設(shè)，保證扶貧工作的順利開展。

一、運用法制方式與法制思維推進精準(zhǔn)扶貧工作的重要性

（一）法制扶貧是現(xiàn)代化社會治理的必然要求

十八屆三種全會中提出的治理現(xiàn)代化與治理體系化意味著治理需要通過上下聯(lián)動的方式進行開展，并在扶貧工作中融入法治方式與法治思維。同時，扶貧工作的大范圍開展不但需要振幅部門的上下聯(lián)動，還需要社會力量的廣泛參與，通過團結(jié)協(xié)作的方式凝聚更多的幫扶資源。社會組織、民營企業(yè)、個人都是扶貧開發(fā)工作中的重要者，從而幫助扶貧工作有條不紊的進行下去[1]。但是扶貧工作進行過程中，總是難免出現(xiàn)責(zé)權(quán)等分配失衡的現(xiàn)象，為了保證各個參與機構(gòu)的尊嚴(yán)與表達權(quán)，通過法治的處理方式，為法律與扶貧權(quán)利之間建立常規(guī)化、制度化與框架化的架構(gòu)。

（二）法制扶貧是正確處理各種矛盾的有效手段

想要在扶貧戰(zhàn)役中取得勝利，需要與傳統(tǒng)固化的思想與藩籬作斗爭，并整合社會資源、正確處理矛盾、權(quán)衡多種利害關(guān)系，通過這樣的方式來明確幫扶的真正群體與幫扶方式，借助明確的方式與定位，提高扶貧的精準(zhǔn)度與效率。但是想要保證扶貧工作的有效開展，必須遵循法治思想與法治方式，通過法治原則的引領(lǐng)，保證扶貧工作的順利開展。

（三）法制扶貧是依法行政的應(yīng)有之義

基層黨委與政府是扶貧攻堅的重要部門，在扶貧責(zé)任劃分中，除了監(jiān)察部門與組織部門要承擔(dān)有關(guān)責(zé)任之外，還需要有關(guān)政府部門分擔(dān)具體的責(zé)任。因此，基于法治治國的背景下，將法治思想與法治方式始終貫穿在扶貧攻堅工作中將是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要方式。

二、樹立法制理念推進基層政府精準(zhǔn)扶貧工作

（一）及時掌握基層動態(tài)注重精準(zhǔn)識別的公正性

精準(zhǔn)識別是開展扶貧攻堅工作的重要開端。國家在2003年頒布了年收入2300以下的被列入貧困標(biāo)準(zhǔn)中，但是每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有所差異，所以具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)不同地區(qū)進行不同的劃分。2016中湖南存在51個貧困縣。調(diào)查貧困縣產(chǎn)生原因的背后可以發(fā)現(xiàn)，主要是因為這些區(qū)域的年輕人外出數(shù)量較大，并遺留了大量的老人與兒童，導(dǎo)致這些區(qū)域的經(jīng)濟萎靡不振[2]。對于這些數(shù)量龐大的并且缺乏基本完善的生活技能的人口，扶貧政府需要在法治理念與法治方式的支撐下及時對基層群眾的生活水準(zhǔn)與狀況進行調(diào)查，并將已經(jīng)超出扶貧標(biāo)準(zhǔn)的人口剔除，為新貧保留脫貧的位置與機會，同時將符合條件的人口登記在冊，以便及時的開展扶貧工作。

（二）聽取民意提高貧困群眾參與度

政府與黨委是脫貧攻堅的中堅力量，脫貧對象是政府主要的幫扶對象。并且，貧困群眾的貧困種類與原因眾多，處在不同的區(qū)域中有不同的形成原因，因此根據(jù)不同的環(huán)境、不同的人群采用不同的脫貧方式是至關(guān)重要的。為此，政府在開展脫貧工作中，要本著法治思想的原則，深入調(diào)查不同地區(qū)不同群眾的貧困成因，并廣泛采納貧困群眾的意見，依據(jù)因地制宜的原則開展扶貧工作。在實際的扶貧工作過程中，政府也要對扶貧工作大力宣傳，來激發(fā)貧困群眾主觀能動性的方式，鼓勵群眾參與進扶貧工作中，同時聽過聚集民力、爭取民心、順應(yīng)民意的范式保證扶貧攻堅工作的順利開展。

（三）立足現(xiàn)實切合實際提高扶貧時效性

很多信息接收便捷的貧困地區(qū)，可以根據(jù)國家制定的有關(guān)貧困標(biāo)準(zhǔn)，開展扶貧工作。村里率先根據(jù)國家保證對符合條件的人員進行提名，然后通過民主評價的方式確定貧困戶，并在基層政府審核以后，黨在村委會中進行宣傳。扶貧工作在政策接收便利的區(qū)域可以得到高效的開展。但是對于經(jīng)濟發(fā)展異常落后，地理位置較為偏僻的貧困地帶，留守在家中的老人與幼童很難接收黨的號召并執(zhí)行黨的方針，導(dǎo)致扶貧工作很難落實到真正需要幫扶的人身上。因此，想要扶貧工作順利的開展，并做到有的放矢，政府部門需要根據(jù)不同地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟水平與人口比例，制定科學(xué)適當(dāng)?shù)男麄髡撸ＷC政府的幫扶工作可以惠及到每一個信息閉塞的角落。

（四）重視法律法規(guī)

扶貧工作是全面建設(shè)我國小康社會中的一項重要環(huán)節(jié)，為此，在開展扶貧工作中，不斷需要秉持著法治思想與原則，還需要進行全面的監(jiān)督與考核，保證扶貧工作有條不紊的進行下去，同時對于工作開展中出現(xiàn)的問題要及時進行問責(zé)，彰顯扶貧工作的法治性。目前，扶貧工作的考核重?fù)?dān)落在紀(jì)檢部門與組織部門上，并依據(jù)德能勤績廉進行考核。在《刑法》的第二百七十三條中以及《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》中規(guī)定了對救濟、扶貧等款物疏于管理，導(dǎo)致款項被貪污、挪用以及滅失、損毀的[3]，要給與記過以及記大過的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。在扶貧工作開展中，必須高度重視法律法規(guī)對扶貧工作的約束與警醒。對于違反了扶貧法治原則的人要及時的做出處罰，以匡正扶貧工務(wù)人員的態(tài)度與責(zé)任感，保障扶貧工作順利的開展下去。

三、結(jié)語

扶貧工作不僅僅是資金、人力以及物力的簡單規(guī)劃，需要政府徹底貫穿法治思想與法治原則，根據(jù)貧困地區(qū)的實際狀況，開展因地制宜的扶貧工作，同時要廣泛聽取貧困群眾的意見，以保證扶貧工作能真正惠及百姓利益，對于在扶貧工作開展過程中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)的行為，要及時的給予處罰，以保證扶貧工作的法治性與嚴(yán)肅性，做到精準(zhǔn)扶貧。

參考文獻：

[1]范寶亮.我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策分析[D].山東師范大學(xué)，2016.

[2]黃妮.精準(zhǔn)扶貧中基層行政資源配置存在的問題與破解路徑[J].實事求是，2017（01）：46-50.

[3]伍宗富，庹進平，劉光明.協(xié)調(diào)政府職能與精準(zhǔn)扶貧的驅(qū)動策略[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（22）：204-205.endprint