論產(chǎn)品質(zhì)量行政處罰對(duì)刑事司法機(jī)制的沖擊及解決路徑

王偉

摘 要：刑事司法介入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管本來是產(chǎn)品質(zhì)量法自身特點(diǎn)所決定的。但是，現(xiàn)實(shí)中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為的“以罰代刑”想象嚴(yán)重，其根源在于我國(guó)立法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中行政處罰與刑事司法之間界限標(biāo)準(zhǔn)不合理。本文認(rèn)為，要想從根本上解決這一問題，就應(yīng)去除“以數(shù)額入罪”的模式，而將具體的違法行為定位為一種犯罪，并配置相應(yīng)的刑罰。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量法；行政處罰；刑事司法；以罰代刑

近年來，學(xué)界已開始重視行政執(zhí)法與刑事司法之間的適用銜接，但具體到產(chǎn)品質(zhì)量法領(lǐng)域中，學(xué)界尚缺乏應(yīng)有的關(guān)注。本文以此為題，擬在明確刑事司法介入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的必要性及其局限性，分析產(chǎn)品質(zhì)量行政處罰與刑事司法之間的沖突問題及其產(chǎn)生原因，并尋求解決問題的基本路徑。

一、刑事司法介入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的必要性及其局限

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在為人們提供機(jī)遇和創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也帶來欺詐、壟斷以及惡意侵害消費(fèi)者權(quán)益等問題。更為可怕的是，市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)機(jī)制無法根治這些問題。在這種情況下，以國(guó)家“有形之手”來適度干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)便成為各國(guó)的共同選擇。其中，刑事司法權(quán)由于具有與生俱來的眾法之保障地位，當(dāng)利益遭到侵害而其他的制裁手段卻束手無策時(shí)，刑事法律就成為最后的保護(hù)。但是，在我國(guó)刑事立法中，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的刑事法律規(guī)范集中在刑法典中，在應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)常表現(xiàn)出滯后性和局限性。

二、行政處罰機(jī)制對(duì)刑事司法機(jī)制的沖擊

研究行政處罰機(jī)制對(duì)刑事司法機(jī)制的沖擊，就必須從實(shí)踐部門的執(zhí)法實(shí)際入手。具體來說，我國(guó)行政機(jī)關(guān)在處理產(chǎn)品質(zhì)量案件時(shí)，“以罰代刑”的現(xiàn)象嚴(yán)重，這不但阻礙了刑事司法權(quán)的正當(dāng)功用，而且侵蝕了刑事司法權(quán)的應(yīng)有空間。

（一）處理產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為中的“以罰代刑”現(xiàn)象

近年來，產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為得到一些行政機(jī)關(guān)工作人員的庇護(hù)。庇護(hù)的具體形式表現(xiàn)為，行政機(jī)關(guān)將本應(yīng)移交刑事司法程序的犯罪行為以行政處罰的手段加以掩蓋，“以罰代刑”現(xiàn)象突出。對(duì)于可能涉嫌犯罪的違法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員通過確認(rèn)虛假的生產(chǎn)銷售金額使得行為人無法達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)而掩蓋了犯罪的事實(shí)，并以較高的行政罰款了事，這種做法表面上處罰了違法人員，而實(shí)際卻是通過行政罰款規(guī)避了刑事制裁。

（二）“以罰代刑”現(xiàn)象存在的原因

我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為中長(zhǎng)期存在“以罰代刑”現(xiàn)象，其原因是多方面的，除了行政執(zhí)法人員自身存在的問題，更多的仍是制度層面的問題。具體而言，原因包括以下方面：其一，行政執(zhí)法人員本身的權(quán)力濫用。即源于一些行政執(zhí)法工作人員處理產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為時(shí)徇私舞弊、濫用職權(quán)；其二，行政程序的習(xí)慣性前置。在消費(fèi)者權(quán)益遭受偽劣產(chǎn)品侵害之時(shí)，往往是向相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)求助，而很少會(huì)直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；其三，“行政罰款按比例返還”的不當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)。目前仍然存在的“行政罰款按比例返還”，激勵(lì)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”現(xiàn)象；其四，行政權(quán)與刑事司法權(quán)界限劃分的制度弊端。用貨值金額來界限標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)故意認(rèn)定為低于定罪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而規(guī)避刑事制裁。

三、解決“以罰代刑”問題的路徑設(shè)計(jì)——產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的“行刑銜接”

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的過程中，刑事司法權(quán)與行政權(quán)之間的沖突表現(xiàn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“以罰代刑”現(xiàn)象。如何避免這種現(xiàn)象，確保刑事司法與行政執(zhí)法之間的機(jī)制協(xié)調(diào)與法律銜接，筆者認(rèn)為，必須通過刑事立法自身的罪刑結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)。

路徑一：瀆職犯罪模式——將“以罰代刑”行為入罪

對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”的行為，立法者早已認(rèn)識(shí)到其所具有的社會(huì)危害性，現(xiàn)行《刑法》中第 401條“徇私舞弊不移交刑事案件罪”，即是用以規(guī)制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”行為的重要罪名。但在具體處理過程中，通常都是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“以罰代刑”瀆職行為采取“大事化小”方式，少數(shù)情況下也可能直接置之不理，或者不進(jìn)行處罰。

路徑二：增加入罪模式——引入行政前置

產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為，往往是罰完再犯，屢禁不止，一次甚至多次行政處罰都難以達(dá)到治理的效果。因此，其與走私行為等非法利益強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)具有相似性。所以，可以借鑒走私罪的罪行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，實(shí)行行政前置，以多次行政違法的次數(shù)來標(biāo)定行為人的人身危險(xiǎn)性以及行為的社會(huì)危害性，進(jìn)而規(guī)定“在一定期間內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量違法行為受到二次行政處罰之后，再次實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任”。

路徑三：立法模式變革——立法定性，司法定量

可以說，前兩種路徑設(shè)計(jì)可以在一定程度上對(duì)“以罰代刑”現(xiàn)象有所限制，達(dá)到“治標(biāo)”效果，但二者的作用仍然是有限的。解決“以罰代刑”現(xiàn)象還需從問題產(chǎn)生的根本原因入手，即通過立法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的行政權(quán)與刑事司法權(quán)之間界限進(jìn)行定性，改變單純“以數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”來劃分行政違法行為與犯罪行為的入罪標(biāo)準(zhǔn)的模式，而應(yīng)該通過立法確定某行為的犯罪屬性，將現(xiàn)有的部分產(chǎn)品質(zhì)量違法行為引入輕罪，適當(dāng)降低其入罪門檻，同時(shí)設(shè)置相適應(yīng)的輕緩刑罰來有效防止“以罰代刑”。

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