互聯(lián)網(wǎng)+科技創(chuàng)新普惠模式淺析

牟如玲++張振興

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.14.252

摘 要：隨著科技型企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏、技術(shù)知識的需求與供給聯(lián)系不緊密等問題日益突顯，科技創(chuàng)新普惠模式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。目前，全國各地已陸續(xù)開始發(fā)放創(chuàng)新券，該舉措的實(shí)施增強(qiáng)了市場對創(chuàng)新資源的配置效率，提高了政府科技投入資金的使用效率，體現(xiàn)了激勵企業(yè)創(chuàng)新投入的普惠性。該文主要從管理辦法、支持對象、申請發(fā)放、使用兌現(xiàn)以及監(jiān)督管理五個方面詳細(xì)介紹了創(chuàng)新券和創(chuàng)通票兩種模式的特點(diǎn)，分析了各自存在的應(yīng)用限制和管理缺陷，最后指出了推行全國通用創(chuàng)新券的必要性。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 普惠模式 創(chuàng)新券 創(chuàng)通票

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）05（b）-0252-04

Initial Analysis on the Pratt & Whitney Model of Internet Plus Technological Innovation

Mu Ruling1 Zhang Zhenxing2

（1. Tianjin science and technology information institute， Tianjin，300074， China； 2. The Tianjin Harvard branch of Great wall motor co.， ltd. Tianjin， 300462， China）

Abstract：With the highlighting of scientific and technological enterprises lack of economic strength and innovation resources and demand and supply of technical knowledge are not closely， technologicalinnovation Pratt & Whitney model present a diversified development trend.At present， innovation vouchers had begun issuing all over the country.The implementation of innovation vouchers to enhance market allocative efficiency of innovation resources， to improve the efficiency of the use of government investment in science and technology funds， reflects the Pratt & Whitney of incentives for enterprise innovation input.This paper mainly introduces the characteristics of innovation vouchers and innovation tickets from management method， support object， application and issuance， and use and payment as well as supervision and management in five aspects.At the same time， this paper analyzes the limitations of their application and management.Finally， it points out the necessity of the implementation of national general innovation vouchers.

Key Words：Technological innovation； Pratt & Whitney model； Innovation vouchers； Innovation tickets

科技型企業(yè)通常缺乏創(chuàng)新資金、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新管理技能，創(chuàng)新支撐體系不健全[1]。因此，這些企業(yè)的科技創(chuàng)新能力明顯不足，不僅自身缺乏創(chuàng)新資源，而且在以競爭為導(dǎo)向的分配體系中很難獲得政府科技資源或科技服務(wù)機(jī)構(gòu)資源的支持。

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2015年3月13日，中共中央、國務(wù)院提出的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中指出，到2020年基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。李克強(qiáng)總理曾提出：要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新、人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢；2015年6月16日《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》發(fā)布，將“雙創(chuàng)”浪潮推向新的高度。

近年來，伴隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮的到來，北京、上海、廣州、天津、武漢等多個地區(qū)紛紛試水創(chuàng)新券。不同地區(qū)結(jié)合其創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)際情況，在資助對象、資助方式及管理運(yùn)行方面也各有其特點(diǎn)[2]。整體上，這一政策推動科研人員主動深入企業(yè)，到生產(chǎn)經(jīng)營第一線尋找研發(fā)課題，把科研資源導(dǎo)入企業(yè)創(chuàng)新活動中去，真正意義上推進(jìn)了企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，極大地發(fā)揮了財政資金引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新的杠桿作用，是促進(jìn)科技型企業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的一種很好的借鑒與選擇[3-4]。

隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的來臨，創(chuàng)新券也逐步開始在科技服務(wù)平臺中進(jìn)行申領(lǐng)和兌現(xiàn)[5]。該文針對天津市發(fā)布的兩種普惠政策和管理平臺進(jìn)行論述和分析：一是由市科委帶頭實(shí)施的科技創(chuàng)新券制度，研發(fā)了創(chuàng)新券管理平臺；二是由高新區(qū)管委會帶頭實(shí)施的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票制度，研發(fā)了創(chuàng)通票管理平臺。

1 創(chuàng)新券

創(chuàng)新券是針對科技型企業(yè)普遍存在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏、技術(shù)知識需求與供給聯(lián)系不緊密等問題，由政府免費(fèi)發(fā)放的一種“創(chuàng)新貨幣”，用于資助企業(yè)向科研院所、高校及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買與自身科技活動直接相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)品[6]。

1.1 管理辦法

為貫徹落實(shí)國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動精神，進(jìn)一步盤活優(yōu)勢科技資源，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本，2015年天津市決定實(shí)施科技創(chuàng)新券（以下簡稱創(chuàng)新券）制度，下發(fā)了市科委市財政局《關(guān)于印發(fā)天津市實(shí)施科技創(chuàng)新券制度管理暫行辦法》的通知（津科創(chuàng)〔2015〕122號）以及市科委市財政局《關(guān)于天津市實(shí)施科技創(chuàng)新券制度管理暫行辦法》的補(bǔ)充通知（津科創(chuàng)〔2016〕105號），研發(fā)了科服網(wǎng)科技創(chuàng)新券管理系統(tǒng)。

1.2 支持對象

企業(yè)：在天津市注冊，具有獨(dú)立法人資格；已通過科技型企業(yè)認(rèn)定；管理規(guī)范、財務(wù)制度健全，無不良信用記錄；與提供科技服務(wù)的機(jī)構(gòu)間無任何隸屬、共建、產(chǎn)權(quán)紐帶等關(guān)聯(lián)關(guān)系。

機(jī)構(gòu)：該市可開展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)的高校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技平臺以及企事業(yè)單位，經(jīng)自主申請、審核備案后成為創(chuàng)新券機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)品帶有“創(chuàng)新券”標(biāo)識。具體服務(wù)包括：委托開發(fā)、合作研發(fā)等研發(fā)設(shè)計服務(wù)；樣品測試、新產(chǎn)品檢驗、產(chǎn)品性能測試等檢測認(rèn)證服務(wù)（按照法律法規(guī)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求必須開展的強(qiáng)制檢測和法定檢測等非科技創(chuàng)新活動，不納入資助范圍）；購買新技術(shù)、新產(chǎn)品；競爭情報分析、技術(shù)解決方案、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新戰(zhàn)略等科技信息服務(wù)和專業(yè)咨詢服務(wù)。

1.3 申請發(fā)放

企業(yè)申請帶有“創(chuàng)新券”標(biāo)識的服務(wù)產(chǎn)品，與服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)成合作意向并生成服務(wù)訂單后，可在線申請創(chuàng)新券。區(qū)縣科委對企業(yè)提交的申請材料進(jìn)行評審，經(jīng)市科委審核后形成資助名單向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券。

每個申請周期（一般為當(dāng)年7月1日至次年6月30日）內(nèi)，每個申請者可多次申請，每次申請補(bǔ)貼的最低額度2 000元，本周期內(nèi)最高補(bǔ)貼額度累計不超過10萬元。

1.4 使用兌現(xiàn)

企業(yè)與機(jī)構(gòu)線下簽訂的合同中應(yīng)列明創(chuàng)新券的相關(guān)信息（包括企業(yè)名稱、訂單編號、合同金額），待機(jī)構(gòu)完成約定的服務(wù)內(nèi)容后，企業(yè)對服務(wù)結(jié)果進(jìn)行綜合評價，同時可提交購買服務(wù)的相關(guān)證明材料（服務(wù)合同、服務(wù)發(fā)票）申請創(chuàng)新券兌現(xiàn)，完成創(chuàng)新券與服務(wù)合同的綁定。

市科委于每年7月啟動創(chuàng)新券兌現(xiàn)流程，當(dāng)年7月1日至次年6月30日之間使用并完成綁定（以發(fā)票開具日期為準(zhǔn)）的創(chuàng)新券可在該年度申請兌現(xiàn)，創(chuàng)新券管理辦公室依據(jù)符合補(bǔ)貼要求的合同金額50%比例核定補(bǔ)貼金額。市科委組織專家評審，評審結(jié)果經(jīng)公示后形成兌現(xiàn)名單。市財政局根據(jù)兌現(xiàn)名單撥付補(bǔ)貼資金。

1.5 監(jiān)督管理

市科委、市財政局定期或不定期對創(chuàng)新券的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對申請創(chuàng)新券兌現(xiàn)材料不實(shí)，惡意串通、騙取財政資金的，依法追回創(chuàng)新券及已兌現(xiàn)資金。

截至目前天津市認(rèn)證的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、市級重點(diǎn)實(shí)驗室、國家級工程（技術(shù)）研究中心、市級工程中心、國家級生產(chǎn)力促進(jìn)中心、市級生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、市級企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)279家，可供申請的創(chuàng)新券服務(wù)產(chǎn)品1 294項，申請創(chuàng)新券145張，申請創(chuàng)新券金額達(dá)448萬元，累計受益企業(yè)137家。

2 創(chuàng)通票

創(chuàng)通票是為鼓勵支持和更好的服務(wù)于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”而設(shè)計發(fā)行的一種針對特定科技服務(wù)的定額有價電子編碼，通過創(chuàng)通票互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)通票的流轉(zhuǎn)與兌現(xiàn)[7]。

2.1 管理辦法

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分調(diào)動市場資源，加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，2015年天津高新區(qū)決定實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票（以下簡稱創(chuàng)通票）制度，以創(chuàng)新政府服務(wù)科技型企業(yè)發(fā)展新模式，打造“一票在手，創(chuàng)業(yè)無憂”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，制定了《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票管理辦法》（津高新區(qū)管發(fā)〔2015〕21號），研發(fā)了創(chuàng)通票互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。

2.2 支持對象

企業(yè)：須在高新區(qū)內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行為特征，正常經(jīng)營，管理規(guī)范，無不良信用記錄。

創(chuàng)業(yè)者：須年滿18歲以上，無不良誠信記錄。

機(jī)構(gòu)：有意愿成為服務(wù)提供商的企事業(yè)單位，須注冊并登錄系統(tǒng)提出申請，經(jīng)審核符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)方可入庫，并配置唯一的身份識別碼。具體服務(wù)包括：高企服務(wù)，主要包括完善專利、方案撰寫、專項審計等服務(wù)費(fèi)；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，主要包括專利的撰寫、申報、授權(quán)、維護(hù)等服務(wù)費(fèi)；分析測試服務(wù)，主要用于儀器設(shè)備使用、技術(shù)檢測和分析測試等服務(wù)費(fèi)；新三板掛牌服務(wù)，主要包括券商保薦、財務(wù)審計、法律咨詢等服務(wù)費(fèi)；初創(chuàng)服務(wù)，主要包括小秘書服務(wù)、入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的租金等費(fèi)用。

2.3 申請流轉(zhuǎn)

企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者登錄系統(tǒng)在線提交創(chuàng)通票申請，經(jīng)驗證通過后可以獲取針對一種或多種服務(wù)的創(chuàng)通票。

對于達(dá)到相關(guān)服務(wù)使用標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可在線確認(rèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)直接生成服務(wù)協(xié)議；對于不完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，企業(yè)與機(jī)構(gòu)可通過線上聯(lián)系、線下洽談等方式達(dá)成服務(wù)意向，雙方共同確認(rèn)后通過系統(tǒng)形成服務(wù)協(xié)議，機(jī)構(gòu)按協(xié)議為企業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)。協(xié)議簽訂后，企業(yè)使用創(chuàng)通票向機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用，創(chuàng)通票由企業(yè)流轉(zhuǎn)至機(jī)構(gòu)。

2.4 使用兌現(xiàn)

創(chuàng)通票須在有效期內(nèi)使用及兌現(xiàn)。機(jī)構(gòu)完成服務(wù)并達(dá)成協(xié)議目標(biāo)后，企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)并做出客觀評價。機(jī)構(gòu)提交創(chuàng)通票兌現(xiàn)申請，系統(tǒng)自動對協(xié)議目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行比對驗證，通過系統(tǒng)驗證后合作銀行須在3個工作日內(nèi)將兌現(xiàn)資金全額撥付到機(jī)構(gòu)賬戶。

2.5 監(jiān)督管理

高新區(qū)監(jiān)察室、金融辦、法制辦聯(lián)合成立監(jiān)督小組，對創(chuàng)通票的流轉(zhuǎn)和兌現(xiàn)情況定期審查和不定期抽查，對于惡意串通、弄虛作假騙取資金或違反本管理辦法的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，高新區(qū)管委會將依法追回資金。

截至目前天津高新區(qū)198家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，可以在科研項目申報和稅收減免上享受更多政策優(yōu)惠。同時，吸引了全國各地的優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)（含金融機(jī)構(gòu)）超過100家，形成了專業(yè)化運(yùn)營、透明化競爭、生態(tài)化集聚的良好局面。在認(rèn)定過程中，這些企業(yè)使用了政府給予的創(chuàng)通票，向中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，享受到了實(shí)實(shí)在在的紅利。力神公司研發(fā)部部長羅志民告訴記者：“以前做高企認(rèn)定，找中介機(jī)構(gòu)就得先掏錢，而且不管你最終是否認(rèn)定成功，這個錢都要花。拿到創(chuàng)通票以后，整個過程企業(yè)不需要花一分錢，完全是免費(fèi)的。”創(chuàng)通票制度將創(chuàng)新支持政策的“后補(bǔ)貼”方式調(diào)整為“前補(bǔ)貼”方式，降低了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)了公共管理與公共服務(wù)的供給側(cè)改革與政府政策落地的“零時差”。

3 存在的問題

雖然創(chuàng)新券和創(chuàng)通票在推動企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作上起到了很好的效果，但仍存在一些問題制約其作用的充分發(fā)揮。

3.1 注冊區(qū)域

創(chuàng)新券規(guī)定本市企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)使用，本市企業(yè)只能申請本市服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，限制了企業(yè)獲取科技服務(wù)的范圍，大大降低了科技資源的利用率。而創(chuàng)通票對機(jī)構(gòu)的區(qū)域未作限制。

3.2 服務(wù)范圍

創(chuàng)通票支持的服務(wù)主要是一些科技活動的服務(wù)費(fèi)和租賃費(fèi)，服務(wù)范圍過于狹隘，限制了創(chuàng)通票資助的范圍，挫傷了企業(yè)研發(fā)投入的積極性和主動性。而創(chuàng)新券支持的服務(wù)相對廣泛，除此以外還包括委托開發(fā)、合作研發(fā)等研發(fā)設(shè)計服務(wù)；購買新技術(shù)、新產(chǎn)品；競爭情報分析、技術(shù)解決方案、創(chuàng)新戰(zhàn)略等科技信息服務(wù)和專業(yè)咨詢服務(wù)。

3.3 兌現(xiàn)時間

創(chuàng)新券兌現(xiàn)工作每年啟動一次，兌現(xiàn)周期過長。創(chuàng)新券的使用者大部分是需要資金支持的企業(yè)，影響了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，對其經(jīng)營發(fā)展造成了一定程度的困擾。而創(chuàng)通票僅需3個工作日即可將兌現(xiàn)資金全額撥付到機(jī)構(gòu)賬戶。

4 建議與展望

針對這些問題，應(yīng)建立全國創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺，從而推動國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家級工程（技術(shù)）研究中心、國家級生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)等科技資源的共享；應(yīng)建立全國創(chuàng)新券支付和兌現(xiàn)系統(tǒng)，從而推行全國通用的創(chuàng)新券；應(yīng)制定并出臺全國創(chuàng)新券的管理辦法，縮短創(chuàng)新券的申請和兌現(xiàn)周期，緩解企業(yè)或機(jī)構(gòu)墊付資金的壓力；應(yīng)加大支持科技創(chuàng)新的覆蓋面，增加創(chuàng)新券資金的投放量，使更多的企業(yè)享受到政府的支持；還應(yīng)建立企業(yè)和機(jī)構(gòu)的誠信檔案，加強(qiáng)監(jiān)督和管理力度，使創(chuàng)新券的普惠模式得到良性開展。這樣或許能更好引導(dǎo)和激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新能力。

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