江蘇省服務(wù)業(yè)的開放度研究

于翠萍+孫金花+肖文圣

[摘要]自20世紀(jì)90年代服務(wù)業(yè)加快體制改革和開放以來，江蘇省服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，并且實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。江蘇省提出“十三五”期間要形成以服務(wù)業(yè)為主體促發(fā)展的目標(biāo)，服務(wù)業(yè)的開放發(fā)展任重道遠(yuǎn)。通過外商直接投資和服務(wù)貿(mào)易兩個(gè)角度分析了江蘇省服務(wù)業(yè)的開放現(xiàn)狀，研究表明江蘇省服務(wù)業(yè)需要進(jìn)一步提高開放度，并提出對(duì)策建議，包括進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)、有步驟地減少對(duì)服務(wù)業(yè)的管制，消除壟斷，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程；加強(qiáng)國(guó)際交流合作，為外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)創(chuàng)造便利條件，積極引導(dǎo)外資進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；提高服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易體系完善。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè)；開放度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；外商直接投資；服務(wù)貿(mào)易

[中圖分類號(hào)]F746.18

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）06-0051-04

隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整，服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高，2014年世界服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)70.2%。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)向高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，是工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要明確指出： “十三五”處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要優(yōu)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)的占比，努力形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

江蘇省在“十二五”期間的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值位居全國(guó)第二，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭砍掷m(xù)跨越三個(gè)萬億元臺(tái)階，已超過7萬億元，地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)率為9.6%，比全國(guó)年均增長(zhǎng)率高出1.8%；人均GDP超過8.8萬元，位居全國(guó)各?。▍^(qū)）首位。2015年江蘇省服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48.6%，首次超過了第二產(chǎn)業(yè)的比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧?，但仍低于全?guó)服務(wù)業(yè)50.5%的比重，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界服務(wù)業(yè)70%的占比。因此，在“十三五”期間江蘇省如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急，大力發(fā)展江蘇服務(wù)業(yè)同時(shí)也具有了新時(shí)代下的新特征內(nèi)涵，任務(wù)也更加艱巨。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化都依賴于服務(wù)業(yè)的開放。如何在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加快服務(wù)業(yè)的開放，提高服務(wù)業(yè)的開放度，是江蘇省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文在分析江蘇省服務(wù)業(yè)對(duì)外開放現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的不足和機(jī)遇，探尋適合江蘇省服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中需要的服務(wù)業(yè)的開放政策。

一、江蘇省服務(wù)業(yè)的發(fā)展概況

（一）服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)?？偭坎粩嗌仙?/p>

自改革開放以來，特別是在我國(guó)加入WTO后，江蘇省服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為江蘇省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。服務(wù)業(yè)規(guī)?？偭坎粩嗵岣?，2014年江蘇省服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到30599.49億元，是1978年的573倍。1979—2014年35年間江蘇省第三產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到14%，高于第一產(chǎn)業(yè)的4.6%和第二產(chǎn)業(yè)的13.7%，同時(shí)也高于該期間地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值12%的年均增長(zhǎng)率，說明服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。2015年江蘇省服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到34084億元，占江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值的48.7%，高于第二產(chǎn)業(yè)3個(gè)百分點(diǎn)，成為江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)。

（二）服務(wù)業(yè)漸進(jìn)開放，增速超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

雖然我國(guó)改革開放自1978年開始，但當(dāng)時(shí)改革重點(diǎn)是放在農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的體制放開上，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。直到1992年國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，才開始了服務(wù)業(yè)的體制放開改革歷程。自此江蘇省的服務(wù)業(yè)也開始靈活改制，逐步走上快速發(fā)展的道路。1991年前江蘇省服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度低于GDP的年均增長(zhǎng)率，但是自1992年開始到2015年服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度超過了GDP年均增長(zhǎng)率，這與服務(wù)業(yè)體制的開放有密切關(guān)系。20世紀(jì)90年代初期到21世紀(jì)初，江蘇省服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體而言發(fā)展速度有所減緩，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這是因?yàn)樵诟母镩_放之初的80年代服務(wù)業(yè)擴(kuò)張迅猛是一種針對(duì)過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和增長(zhǎng)模式的校正和補(bǔ)償，經(jīng)過十年的開放，到20世紀(jì)90年代初期包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸到合理的發(fā)展模式，因此出現(xiàn)了增速放慢，但增速依然保持在10%左右。21世紀(jì)初，尤其是我國(guó)加入WTO，進(jìn)一步開放市場(chǎng)后，江蘇省服務(wù)業(yè)發(fā)展增速上升，直到2007年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，出現(xiàn)了增速放緩，但是到2015年江蘇省服務(wù)業(yè)發(fā)展速度仍然保持了12%以上的增速，并且基本上高于同期江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度（見圖1）。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在全省的經(jīng)濟(jì)地位和貢獻(xiàn)度不斷上升

由于服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化和對(duì)外開放起步較晚，江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很長(zhǎng)一段時(shí)間都是“二三一”的結(jié)構(gòu)。1990年，江蘇省服務(wù)業(yè)的增加值是368.74億元，相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的增加值692.59億元的一半，僅為江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值的29%，與當(dāng)時(shí)第一產(chǎn)業(yè)的比重相當(dāng)。服務(wù)業(yè)從1990年左右開始逐步放開管制，對(duì)外開放，后發(fā)優(yōu)勢(shì)也漸漸顯現(xiàn)。由圖2可見，江蘇省服務(wù)業(yè)占比逐年提高，尤其是在2008年之后，由于受國(guó)際金融危機(jī)影響，市場(chǎng)需求疲軟，第二產(chǎn)業(yè)受到的沖擊比較大，而服務(wù)業(yè)受到的影響較小，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。2015年江蘇省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值34084億元，占比達(dá)到49%，首次超過了第二產(chǎn)業(yè)附加值（32043億元），成為江蘇省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度第一的產(chǎn)業(yè)，江蘇省經(jīng)濟(jì)首次呈現(xiàn)“三二一”的格局，表明江蘇省的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，標(biāo)志著江蘇省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平開始進(jìn)入到了一個(gè)新階段。然而，由于江蘇省尚處于工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)比重相較于發(fā)達(dá)國(guó)家70%的比重還是偏低，尚有很大的發(fā)展和提升空間。江蘇省服務(wù)業(yè)的開放還需要循序漸進(jìn)，將是很長(zhǎng)一段時(shí)間都是處于服務(wù)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相輔相成，逐漸由以第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)為主向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變階段。

二、江蘇省服務(wù)業(yè)開放度分析

自我國(guó)加入WTO作出開放服務(wù)業(yè)的承諾后，我國(guó)一直有步驟地開放服務(wù)業(yè)。江蘇省具有豐富的要素資源，作為服務(wù)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)，屬于競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、全國(guó)優(yōu)先開放服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域。典型的外向型經(jīng)濟(jì)的江蘇省，其服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展離不開服務(wù)業(yè)的開放。作為開放前沿的江蘇省，服務(wù)業(yè)吸引了大量外商直接投資，與制造業(yè)相互依托推動(dòng)了江蘇省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而當(dāng)前服務(wù)業(yè)的發(fā)展和開放仍滯后于制造業(yè)的發(fā)展需要。江蘇省制造業(yè)面臨著向價(jià)值鏈的高端轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，制造業(yè)的發(fā)展升級(jí)有賴于服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和開放。

（一）江蘇省服務(wù)業(yè)外資開放度分析

“十二五”期間，江蘇省投資規(guī)模不斷提高，其固定資產(chǎn)投資的年均增長(zhǎng)為16.2%，江蘇省的投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資的比重達(dá)到49.6%，民間投資占比為69.7%。作為地區(qū)GDP全國(guó)第二的經(jīng)濟(jì)大省，一直以來江蘇省積極采取經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，利用外資一直在全國(guó)名列前茅。截至2015年，江蘇省服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資的企業(yè)為23078個(gè)，服務(wù)業(yè)外商投資累計(jì)總額達(dá)到2421.18億美元，注冊(cè)資本累計(jì)為1525.49億美元。

服務(wù)業(yè)的外資開放度即一定時(shí)期內(nèi)本國(guó)（地區(qū)）服務(wù)業(yè)的實(shí)際利用外商直接投資總額比服務(wù)業(yè)增加值，表明本國(guó)（地區(qū)）服務(wù)業(yè)允許外國(guó)資本進(jìn)入本國(guó)（地區(qū)）服務(wù)業(yè)的程度。

1995—2001年江蘇省外資開放度從2.9%下降到1%左右，盡管在1997年反彈到3%，這一期間總體呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。這段期間我國(guó)服務(wù)業(yè)尚處于推進(jìn)市場(chǎng)化和開放初期，國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的體制尚不完善，存在較顯著的業(yè)務(wù)管制，對(duì)外資開放的程度低，僅限于部分商業(yè)零售、餐飲以及銀行、保險(xiǎn)業(yè)的有條件的開放，尚存在許多地域及業(yè)務(wù)限制。2001—2007年，江蘇省服務(wù)業(yè)的外資開放度從1%上升到3.89%，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，除了在2005年略有下降。自2001年我國(guó)加入WTO后，不斷完善國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)制度，規(guī)范市場(chǎng)，逐步推進(jìn)開放，推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)按照國(guó)際慣例規(guī)范發(fā)展。江蘇省服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提高，作為優(yōu)先開放的沿海地區(qū)，逐步從適度保護(hù)向?qū)嵭袊?guó)民待遇過渡，擴(kuò)大了開放的領(lǐng)域和方位，放寬外資企業(yè)的持股比例和參與限制，進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，外資開放度達(dá)到近20年來的最高值。在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)衰退，需求萎縮，信貸緊縮，資本開始謹(jǐn)慎，在這樣的背景下，江蘇省的外資開放度從2008年的3.7%下降到2015年的2%。

（二）服務(wù)業(yè)的貿(mào)易開放度

近年來，江蘇省服務(wù)貿(mào)易規(guī)模上升，服務(wù)外包發(fā)展迅速。2014年江蘇省服務(wù)貿(mào)易總額為477.2億美元，位居全國(guó)第四，較上年同期增長(zhǎng)18.7%，比全國(guó)平均增長(zhǎng)率高6%，其中出口額為140.3億美元，進(jìn)口額為336.9億美元。2014年全省服務(wù)外包離岸總額為174.7億美元，比上年增長(zhǎng)26.9%，占全國(guó)比重的31.2%。截至2014年底，江蘇省服務(wù)外包企業(yè)登記數(shù)8167家，從業(yè)人數(shù)104.6萬人。江蘇省離岸業(yè)務(wù)中有202家外包企業(yè)在1000萬美元以上，全省共有124家千人以上的大型企業(yè)，其中14家達(dá)到5000人以上企業(yè)，500家企業(yè)的離岸外包業(yè)務(wù)超300萬美元，說明江蘇省服務(wù)業(yè)的開放取得了很大的成績(jī)，然而作為外貿(mào)大省的江蘇，服務(wù)貿(mào)易占江蘇省貿(mào)易總額的比重偏低，僅為12%左右。

服務(wù)業(yè)的貿(mào)易開放度，是借鑒貨物貿(mào)易對(duì)外開放度的度量指標(biāo)，是衡量服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放度和服務(wù)貿(mào)易自由化的重要指標(biāo)。服務(wù)業(yè)的貿(mào)易開放度的核算通常是用一定時(shí)期某國(guó)家（地區(qū)）服務(wù)貿(mào)易出口額占該國(guó)（地區(qū)）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比。該指標(biāo)反映了該國(guó)（地區(qū)）參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的程度，也表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)際服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的依賴程度。

由于江蘇省服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的可獲得性限制，本文采用統(tǒng)計(jì)年鑒里的對(duì)外承包工程實(shí)際收入、國(guó)際旅游收入、對(duì)外合作勞務(wù)人員的收入三項(xiàng)之和，代表服務(wù)貿(mào)易出口額。

由圖4可以看出，1995—2006年江蘇省服務(wù)業(yè)的貿(mào)易開放度基本上呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，2006年達(dá)到最高值7.2%，尤其是自2001年以來受益于我國(guó)加入WTO的政策紅利和開放的宏觀環(huán)境的影響上漲迅速，2003年受“非典”影響而有所下降。自20世紀(jì)90年代開始，江蘇省開始逐步完善如免稅、放寬外匯管制、簡(jiǎn)化貿(mào)易審批手續(xù)、補(bǔ)貼等扶持政策，支持服務(wù)業(yè)的開放和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。加入WTO后，我國(guó)成為參與國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，江蘇省是重要的中國(guó)“世界工廠”的構(gòu)成地區(qū)。因此，制造業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的提高，在一定程度上促進(jìn)了服務(wù)業(yè)貿(mào)易開放度的提高。

2007—2015年，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)萎靡，需求不振，在一定程度上也造成了江蘇省服務(wù)貿(mào)易的開放度走低。同時(shí)江蘇省經(jīng)濟(jì)面臨著重要的轉(zhuǎn)型升級(jí)，低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩，人口紅利消失，制造業(yè)不景氣，也使得服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)貿(mào)易的需求下降。

三、促進(jìn)江蘇省服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放的政策建議

江蘇省服務(wù)業(yè)經(jīng)過20多年的改革和開放，增長(zhǎng)迅速，規(guī)模總量不斷上升，并且實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，但是對(duì)于要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)而言，服務(wù)業(yè)的比重尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重仍然偏低。江蘇省服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模和服務(wù)貿(mào)易也有所增長(zhǎng)，外資開放度和服務(wù)貿(mào)易開放度在國(guó)際金融危機(jī)前都保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，危機(jī)后十年皆有回落，尤其是服務(wù)貿(mào)易開放度水平和1995年相比甚至出現(xiàn)了下降。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將表現(xiàn)為更多依靠消費(fèi)引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動(dòng)的新特征，因此提出以下發(fā)展服務(wù)業(yè)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議：

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)、有步驟地減少對(duì)服務(wù)業(yè)的管制，消除壟斷，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化促發(fā)展，著力建立服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代市場(chǎng)組織形式，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步減少產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神的要求，以消費(fèi)經(jīng)濟(jì)升級(jí)需求為導(dǎo)向，努力擴(kuò)大服務(wù)經(jīng)濟(jì)的有效供給，完善服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育和體制改革，最大限度地推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展，使得服務(wù)業(yè)供給的內(nèi)容、層次契合市場(chǎng)要求。

2.加強(qiáng)國(guó)際交流合作，為外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)創(chuàng)造便利條件，積極引導(dǎo)外資進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步打造開放戰(zhàn)略平臺(tái)，為外資進(jìn)入江蘇省服務(wù)業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，減少行政干預(yù)。同時(shí)要提升利用外資水平，引導(dǎo)外資進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如有序地開放教育、醫(yī)療、金融、文化、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如鼓勵(lì)外資優(yōu)先投向醫(yī)療資源稀缺的區(qū)域以及特需醫(yī)療服務(wù)短缺的領(lǐng)域等。探索新的利用外資方式，推動(dòng)引進(jìn)外資與引進(jìn)先進(jìn)理念、高端人才、關(guān)鍵技術(shù)緊密結(jié)合，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)外資重組、并購(gòu)本土服務(wù)業(yè)企業(yè)。

3.提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易體系完善。在公平開放的市場(chǎng)體系下，加快推動(dòng)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展，積極探索跨境電商等新型貿(mào)易方式。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)江蘇省沿江服務(wù)外包示范城市群，支持發(fā)展蘇南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶等。加快服務(wù)業(yè)企業(yè)國(guó)際化步伐，積極實(shí)施服務(wù)業(yè)“走出去”參與全球競(jìng)爭(zhēng)，在全球化產(chǎn)業(yè)分工和重組新格局中掌握主動(dòng)權(quán)。

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