“三農(nóng)問(wèn)題”中的金融支持分析及建議

【摘要】隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步加深，相較于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾愈演愈烈，資金為企業(yè)發(fā)展的根本，而金融為發(fā)展提供資金支持，本文通過(guò)對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的意義及現(xiàn)狀分析，從“三農(nóng)問(wèn)題”的三個(gè)方面分別為：振興東北老工業(yè)基地，落實(shí)小額農(nóng)貸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型就金融支持的效用做出詳細(xì)分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)金融行業(yè)提出一些具有現(xiàn)實(shí)意義的建議。

【關(guān)鍵詞】三農(nóng)問(wèn)題 金融支持 對(duì)策建議

一、三農(nóng)問(wèn)題的研究意義及現(xiàn)狀分析

在中國(guó)農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村面積比重大的客觀條件及改革進(jìn)程加快導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，三農(nóng)問(wèn)題已成為全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，落實(shí)金融支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。而“三農(nóng)問(wèn)題”中的金融支持在基于供求關(guān)系的現(xiàn)狀分析為：從資金供給來(lái)源方面，農(nóng)村金融體系主要包括農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，如中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，村鎮(zhèn)銀行，郵政儲(chǔ)蓄銀行等；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村合作銀行，農(nóng)村信用合作社及其他如小額貸款公司等金融形式[1]。從資金需求方面，需求主體主要有從事種養(yǎng)耕等農(nóng)產(chǎn)品培育的農(nóng)戶、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)工、工產(chǎn)品加工運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體工商戶及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。“三農(nóng)問(wèn)題”包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。其問(wèn)題解決的核心在于我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)商品化和信息化與對(duì)城市和出口經(jīng)營(yíng)管理模式的不匹配，以及農(nóng)村信用評(píng)級(jí)體制不完善，信貸風(fēng)險(xiǎn)較高，投資傳統(tǒng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益較低、周期長(zhǎng)等導(dǎo)致的資金供給困難。本文以“三農(nóng)問(wèn)題”中的三個(gè)典型方面振興東北老工業(yè)基地、落實(shí)小額農(nóng)貸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，分析金融支持即農(nóng)村金融體系的調(diào)整創(chuàng)新措施的積極促進(jìn)解決問(wèn)題的影響。

二、金融支持“三農(nóng)”為振興東北老工業(yè)基地提供新思維

東北老工業(yè)基地主要以能源、機(jī)械為主，在歷史上曾為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出卓越貢獻(xiàn)，但隨著工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的喪失及礦產(chǎn)資源的枯竭，發(fā)展逐步放緩。而工業(yè)與“三農(nóng)問(wèn)題”緊密相關(guān)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新型高科技產(chǎn)業(yè)的同時(shí)從解決東北“三農(nóng)問(wèn)題”出發(fā)，為振興東北老工業(yè)基地開(kāi)辟新的道路。東北三省也是全國(guó)知名農(nóng)業(yè)大省，可實(shí)行以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改變以往生產(chǎn)低技術(shù)含量初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的方式，開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)工業(yè)的發(fā)展。例如“通化大米姐”管延麗科技興農(nóng)，致富帶富，打造知名品牌的同時(shí)，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富已擁有兩家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和一個(gè)水稻種植專業(yè)合作社。[4]通過(guò)生產(chǎn)高附加產(chǎn)品拓寬銷售渠道，充分進(jìn)行市場(chǎng)化，按需定產(chǎn)，減少產(chǎn)能過(guò)剩，增加農(nóng)民致富渠道，提升農(nóng)民消費(fèi)能力。而各金融機(jī)構(gòu)主要集中創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)有地區(qū)特色的融資方式，保證東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，對(duì)高附加值，高效益，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)加大資金支持力度，建立適應(yīng)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持體系，提升信貸審核工作效率，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)融資意識(shí)，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)改善。

三、金融支持為小額農(nóng)貸的落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障

小額農(nóng)貸是指農(nóng)村信用社為更好的發(fā)揮農(nóng)村信用社在支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用而開(kāi)辦的簡(jiǎn)化信用貸款手續(xù)，基于農(nóng)戶的信譽(yù)，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需要抵押、擔(dān)保的貸款。它適用于主要從事農(nóng)村土地耕作或者其他與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等。由于小額農(nóng)貸種類單一，額度小，期限短，客戶信用參差不齊等因素影響，從事貸款發(fā)放主體的農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)成本較高，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，導(dǎo)致高成本與服務(wù)對(duì)象較低經(jīng)濟(jì)承受力制約了“三農(nóng)問(wèn)題”的解決。[3]

為有效解決小額農(nóng)貸壞賬率高，貸款發(fā)放資格審核難的問(wèn)題，各金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步加大“三農(nóng)”重點(diǎn)信貸投放，保障其增速高于全行貸款平均增速的前提下，創(chuàng)新采用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保方式及經(jīng)營(yíng)能力和信用狀況評(píng)級(jí)方式，利用高科技技術(shù)，籌建農(nóng)村信用信息庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)，對(duì)客戶進(jìn)行信息整合，一方面明確資金需求對(duì)象，規(guī)模，便于金融機(jī)構(gòu)及時(shí)匹配發(fā)放小額農(nóng)貸，另一方面，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)對(duì)小額農(nóng)貸申請(qǐng)者經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行評(píng)估，始終堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)能力是核心。再則金融機(jī)構(gòu)實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)電商金融產(chǎn)品，如郵儲(chǔ)銀行發(fā)布的‘掌柜貸等純線上電商金融產(chǎn)品，對(duì)經(jīng)銷產(chǎn)品產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，進(jìn)行線上評(píng)級(jí)、授信和放款支持，大大縮短了個(gè)體工商戶建設(shè)周期，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做好了充足的準(zhǔn)備，為小額農(nóng)貸的落實(shí)提供多方面的保障。

四、金融支持為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力

從需求側(cè)改革角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型正是通過(guò)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擺脫原有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為基本單位的分散化、低產(chǎn)業(yè)化以及各地區(qū)差異化導(dǎo)致的低收益、低效率的困局，轉(zhuǎn)而發(fā)展以經(jīng)濟(jì)效益為中心，組合優(yōu)化各生產(chǎn)要素，打造地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化專門化。形成的基本類型有：市場(chǎng)連接型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)科教結(jié)合型、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型。利用金融融資信貸創(chuàng)造的資金為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力，依托農(nóng)業(yè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，整體提高我國(guó)農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主對(duì)城市及出口的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而拉動(dòng)“三架馬車”中的出口和農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)問(wèn)題”的政策指導(dǎo)下，首先各銀行金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，采取如郵儲(chǔ)銀行四川分行與新希望集團(tuán)的合作，就是實(shí)行‘廠家+經(jīng)銷商+養(yǎng)殖戶模式，銀行、廠家、經(jīng)銷商三方簽訂協(xié)議，以經(jīng)銷商紅利為保證金，經(jīng)銷商對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行全額擔(dān)保，全產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)[2]，從而有效解決了農(nóng)村貸款難的抵押擔(dān)保問(wèn)題。其次各金融機(jī)構(gòu)助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，走開(kāi)發(fā)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)道路，開(kāi)創(chuàng)“龍頭企業(yè)+”信貸服務(wù)新模式，在對(duì)核心企業(yè)給予金融支持的基礎(chǔ)上，提供上下游全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，防止農(nóng)業(yè)企業(yè)化起步過(guò)程中資金鏈條的中斷。金融支持以創(chuàng)新模式扶助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大對(duì)地區(qū)龍頭企業(yè)支持力度，以龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，積極服務(wù)農(nóng)田水利工程交通運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)?；?，市場(chǎng)化，一體化。

五、金融行業(yè)的對(duì)策建議

第一，堅(jiān)持穿透式監(jiān)管。在致力解決“三農(nóng)問(wèn)題”的進(jìn)程中，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展固然給各金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)新商機(jī)，也面臨能否長(zhǎng)久有效的執(zhí)行各機(jī)構(gòu)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。為有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與不規(guī)范操作，穿透式監(jiān)管始由哈佛大學(xué)默頓教授提出，認(rèn)為隨金融體系不斷發(fā)展，監(jiān)管始終面臨真空和套利問(wèn)題，但承擔(dān)的基本功能不變。同理，“三農(nóng)問(wèn)題”中創(chuàng)新了眾多交叉業(yè)務(wù)、跨行業(yè)產(chǎn)品，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼本質(zhì)，加強(qiáng)相關(guān)方面金融監(jiān)管。

第二，提高“三農(nóng)”相關(guān)業(yè)務(wù)專門化。金融行業(yè)應(yīng)積極建立專業(yè)的財(cái)務(wù)核算體系、專項(xiàng)的資源配置政策、獨(dú)立的績(jī)效考核機(jī)制、垂直的審查審批體系，搭建完整的組織架構(gòu)和配套機(jī)制，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)能力，從成本效益原則上提高業(yè)務(wù)專門化。[2]

第三，加快發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+貸款模式。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，信息化時(shí)代的背景下，金融行業(yè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，提高技術(shù)革新程度，創(chuàng)新傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式，在嚴(yán)格審查監(jiān)管下開(kāi)發(fā)新型信息化金融理財(cái)產(chǎn)品，建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)，依靠大數(shù)據(jù)背景，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高服務(wù)效率。同時(shí)，加強(qiáng)信息管控，保密措施，警惕信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

第四，構(gòu)建充分競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)。在農(nóng)村構(gòu)建以政策性金融機(jī)構(gòu)為監(jiān)管，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，多種形式金融機(jī)構(gòu)并存的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)金融的目的，實(shí)現(xiàn)資金能夠有效回流，改善農(nóng)村資金外流嚴(yán)重的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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[2]郭炎興.書寫深耕“三農(nóng)”新故事 郵儲(chǔ)銀行副行長(zhǎng)邵智寶談農(nóng)村金融服務(wù)[J].中國(guó)金融家，2017，

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[4]郭晨昱.“通化大米姐”管延麗[N].新華網(wǎng)，2017-01-13.

作者簡(jiǎn)介：喻琬笛（1997-），女，漢族，遼寧營(yíng)口人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)本科在讀，研究方向：金融學(xué)。