新政府會計(jì)制度下行政單位資產(chǎn)管理探討

林文靜

摘要：經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及我國財(cái)政體系改革的不斷深化都對行政單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要 求，而資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵一環(huán)，更是不容忽視。本文將從新政府會計(jì)制度提出的背景著手，簡要分析 原有的會計(jì)制度下存在的問題，闡明行政單位實(shí)行新政府會計(jì)制度的必要性和優(yōu)越性，并進(jìn)一步提出如何加強(qiáng) 資產(chǎn)管理的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度;行政單位;內(nèi)部控制;資產(chǎn)管理

一、引言

政府會計(jì)制度是行政單位履行財(cái)務(wù)管理職能、 處 理會計(jì)事務(wù)的行為準(zhǔn)則和制度依據(jù)，對于財(cái)務(wù)信息的 核查、公布與使用具有重大意義。相較于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù) 會計(jì)管理方式，新政府會計(jì)制度是在國際大環(huán)境和國 內(nèi)政策催生下的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及國際 貿(mào)易交流的日益頻繁，以往以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會 計(jì)核算制度巳經(jīng)無法保證行政單位的財(cái)務(wù)管理工作高 效運(yùn)行。實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的政府會計(jì)制度存在種種問 題，如對會計(jì)信息及時(shí)披露的重視程度偏低，資產(chǎn)折舊 的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)欠缺科學(xué)性，資產(chǎn)核查報(bào)告的編寫不夠系 統(tǒng)與規(guī)范等等。如此，不僅造成行政事業(yè)單位的會計(jì) 信息效用效率大打折扣，直接影響領(lǐng)導(dǎo)層的決策，甚至 導(dǎo)致與國際社會逐步脫軌。

因此，推行新的政府會計(jì)制度是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、響 應(yīng)政策號召的必然要求，也是規(guī)范我國會計(jì)核算體系、 深化財(cái)政建設(shè)的必由之路。實(shí)踐證明，在收付實(shí)現(xiàn)制 的基礎(chǔ)上加人權(quán)責(zé)發(fā)生制的雙行核算基礎(chǔ)，更有利于 行政單位的資產(chǎn)管理工作走向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

二識府會計(jì)制J度對行政單位資產(chǎn)管理的重要性

資產(chǎn)管理不僅是財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，更 是行政單位履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)性物資來源。 新 政府會計(jì)制度的推行對于深化行政單位的會計(jì)核算業(yè) 務(wù)改革、促進(jìn)其職能轉(zhuǎn)化具有重要意義。

1.新政府會計(jì)制度有利于加強(qiáng)資產(chǎn)管理的科學(xué)性與 規(guī)范性

上文中提到，資產(chǎn)管理在傳統(tǒng)的會計(jì)制度的約束下 存在種種操作性弊端，會計(jì)核算的基礎(chǔ)和內(nèi)容都不夠科 學(xué)化和規(guī)范化。然而，新的會計(jì)制度強(qiáng)調(diào)資源整合、績 效管理與內(nèi)部約束，在新會計(jì)制度的指導(dǎo)下，有利于行 政單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時(shí)從單位的實(shí)際需求出發(fā)， 通過審視行政單位的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與任務(wù)安排，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)，以幫助中高層領(lǐng)導(dǎo)者制定科學(xué)有效的決策與規(guī)劃。

2.新政府會計(jì)制度有利于加強(qiáng)行政單位的內(nèi)部控制 與管理

資產(chǎn)管理是行政單位財(cái)務(wù)管理工作的重要一環(huán)，同 時(shí)也是內(nèi)部控制與管理的重要內(nèi)容，做好資產(chǎn)管理工 作，對于強(qiáng)化行政單位的內(nèi)部控制同樣大有裨益。隨著 人民群眾需求的轉(zhuǎn)變，行政單位的職能也面臨轉(zhuǎn)型。同 時(shí)，隨著會計(jì)核算體系的日趨完善，財(cái)務(wù)管理的基本職 能也在發(fā)生相應(yīng)的改變，在一般的基本事務(wù)層操作管理 上添加了對決策層面的支持功能。這不僅有利于財(cái)務(wù) 管理工作的進(jìn)一步規(guī)范化，同時(shí)間接利于加強(qiáng)行政單位 的內(nèi)部管理，提高領(lǐng)導(dǎo)層的決策效率和決策質(zhì)量。

3.新政府會計(jì)制度有利于公共職能履行

公共服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量是行政單位自身形象塑 造與建設(shè)的突出象征，新政府會計(jì)制度的實(shí)行與應(yīng)用 在優(yōu)化財(cái)務(wù)管理職能的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步提高政府單 位履行公共職務(wù)的能力與水平。通過及時(shí)處理各項(xiàng)財(cái) 務(wù)事務(wù)與公共事務(wù)，將優(yōu)化行政單位的管理秩序，提高 行政效率，從而進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會。

4.新政府會計(jì)制度有利于深化精益化管理

固定資產(chǎn)具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是行政單位的基礎(chǔ)性 資產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟與完善，政府會計(jì)制 度除了要有利于輔助行政單位履行公共事務(wù)管理與服務(wù) 職能，還應(yīng)重視資產(chǎn)管理的效益轉(zhuǎn)化。新的政府會計(jì)制度 通過修正傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理原則，可以有效提高行政單位的 資產(chǎn)管理效率與管理質(zhì)量，進(jìn)而有利于其進(jìn)行精益化管理。

三、新政府會計(jì)制度下完善資產(chǎn)管理的必要路徑

新政府會計(jì)制度固然是時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物與會計(jì)核 算體系的新歸宿，但在推行過程中仍然面臨諸多阻礙， 尤其是如何促進(jìn)新舊制度的有效銜接，成為重中之重。 為此，建議從以下幾方面人手，逐步深化各單位員工對 新會計(jì)制度的認(rèn)識與重視。

1.完善資產(chǎn)管理內(nèi)容，重視會計(jì)信息披露

資產(chǎn)管理是國家公共財(cái)政管理的重要組成部分其核算工作通常由會計(jì)計(jì)量、會計(jì)記錄、會計(jì)確認(rèn)和會 計(jì)信息披露等四個(gè)部分構(gòu)成。但在新政府會計(jì)制度推 行以前，我國行政單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，往往將注意 力重點(diǎn)放于前三部分，而忽略了最后關(guān)鍵一步即會計(jì) 信息披露，這不僅是會計(jì)核算制度的缺失，同時(shí)也是傳 統(tǒng)“本位”思想的重要體現(xiàn)。為此，在新的會計(jì)制度的 指導(dǎo)下，我們必須在夯實(shí)前三者的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對 會計(jì)信息披露的重視，從會計(jì)信息的使用需求出發(fā)，真 正關(guān)注每一位對行政單位資產(chǎn)信息有需求的人，做到 使會計(jì)信息公開化、合理化、規(guī)范化。

首先在資產(chǎn)計(jì)量和記錄方面，應(yīng)積極按照新政府 會計(jì)制度的具體要求進(jìn)行計(jì)量原則與計(jì)量手段的更新 和應(yīng)用，相關(guān)財(cái)務(wù)人員要根據(jù)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn) 行如實(shí)記錄，切忌弄虛作假;其次，在會計(jì)信息的確認(rèn) 上，要建立專門的督促檢查部門，方便對資產(chǎn)信息進(jìn)行 細(xì)致、公正的排查，待檢查結(jié)果與計(jì)量結(jié)果一致時(shí)，方 能簽字確認(rèn)。最后，在會計(jì)信息的披露上，除了從心理 上加強(qiáng)重視，更要依照新會計(jì)制度的規(guī)定，設(shè)定具體、 規(guī)范的信息披露程序與披露內(nèi)容，定時(shí)向社會公布國 有資產(chǎn)的核查情況，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

2.增強(qiáng)資產(chǎn)報(bào)告編寫的規(guī)范性

資產(chǎn)核查報(bào)告是會計(jì)信息披露的重要展現(xiàn)形式，同 時(shí)也是行政單位領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行決策的重要依托。資產(chǎn)報(bào)告 的規(guī)范性與科學(xué)性不僅影響會計(jì)信息需求者的使用， 也 影響行政單位領(lǐng)導(dǎo)層的管理與決策，因此，增加資產(chǎn)報(bào)告 編寫的規(guī)范性至關(guān)重要。新的政府會計(jì)制度在會計(jì)信息 的匯總、分析、編制和報(bào)送工作給出了更為嚴(yán)格的改革意 見與建議，因此在新舊制度交替的過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)積 極按照相關(guān)政策條文的要求，按照財(cái)政部公布的官方模 板為基礎(chǔ)，進(jìn)行資產(chǎn)核查報(bào)告的修正與整改。

3.細(xì)化資產(chǎn)折舊的計(jì)提規(guī)定

資產(chǎn)折舊的處理一直是行政單位資產(chǎn)管理工作中一 個(gè)令人頭疼的問題。在傳統(tǒng)的會計(jì)核算工作中，資產(chǎn)折 舊按照收付實(shí)現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí) 為了簡化工作內(nèi)容和工作程序，相關(guān)財(cái)務(wù)人員往往通過 “虛提”折舊的方法進(jìn)行處理，會造成會計(jì)數(shù)據(jù)的失真，影 響了資產(chǎn)核算信息的準(zhǔn)確性，直至影響管理層的決策以 及會計(jì)信息使用者的判斷。在新的政府會計(jì)制度的指導(dǎo) 下，資產(chǎn)折舊的計(jì)提方式將“由虛做實(shí)” o通過對資產(chǎn)折 舊的規(guī)則做出具體規(guī)定，財(cái)務(wù)人員對國有資產(chǎn)從計(jì)提金 額、用途等多方面進(jìn)行分類，根據(jù)不同資產(chǎn)的不同情況決 定單位資產(chǎn)折舊的計(jì)提方式，再以此為依據(jù)決定計(jì)人成 本或是費(fèi)用等，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)折舊的管理工作。

4.強(qiáng)化資產(chǎn)管理中的過程監(jiān)督

以往的資產(chǎn)管理多為事后管理，忽視了資產(chǎn)的購置 與運(yùn)輸過程。為響應(yīng)新政府會計(jì)制度的號召，行政單位 應(yīng)積極建立起國有資產(chǎn)的全方位、全周期管理體系。具 體來講，除了對已持資產(chǎn)進(jìn)行一般性的管理、核查與修護(hù)，還應(yīng)根據(jù)行政單位的具體情況建立起國有資產(chǎn)購 置、運(yùn)輸過程中風(fēng)險(xiǎn)防控體系，避免購置、運(yùn)輸中的風(fēng)險(xiǎn) 轉(zhuǎn)化為實(shí)際性風(fēng)險(xiǎn)。通過建立起相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)制度、 采購及運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控制度等，在全單位內(nèi)樹立起上下監(jiān) 督、平行監(jiān)督的優(yōu)良氛圍，同時(shí)采取按期進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù) 報(bào)送的措施，嚴(yán)格管理國有資產(chǎn)的全生命周期。

5.加速推進(jìn)行政單位管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

21世紀(jì)是高速信息化的時(shí)代，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù) 的應(yīng)用巳經(jīng)深人到各行各業(yè)，實(shí)踐證明，信息化網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)不僅增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力，提高了市場反應(yīng)速 度，同時(shí)對行政事業(yè)單位的發(fā)展也大有裨益，新政府會 計(jì)制度同樣重視管理信息系統(tǒng)的使用與普及。因此，為適應(yīng)新政府會計(jì)制度的改革，行政單位也應(yīng)積極采 用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行資產(chǎn)管理。

第一，行政單位理應(yīng)重視資產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)中硬件 設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，從品質(zhì)與售后服務(wù)雙重把關(guān)，采購 符合標(biāo)準(zhǔn)的硬件網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以避免地質(zhì)性災(zāi)害或其他自 然危險(xiǎn)造成的損失。第二，行政單位可采取購買或者自 主研發(fā)的方式，以達(dá)到使用專業(yè)性財(cái)務(wù)軟件尤其是資產(chǎn) 管理軟件的目的，通過普及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，督促財(cái) 務(wù)工作的有序推進(jìn)，既能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的有序傳遞，又 能節(jié)約時(shí)間成本與管理成本。與此同時(shí)，我們在弓I進(jìn)信 息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之后，切記不可忽視網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面作用，為此， 還要招聘或培養(yǎng)精通電子信息技術(shù)的工作人員，構(gòu)建起 科學(xué)穩(wěn)定的國有資產(chǎn)保護(hù)安全系統(tǒng)即網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防火墻，避免國有資產(chǎn)信息的不當(dāng)泄露與數(shù)據(jù)篡改。

6.樹立資產(chǎn)管理的科學(xué)性意識

在新舊政府會計(jì)制度銜接之際，除了解決技術(shù)與管 理上的難題，行政單位更要重視從全體成員的責(zé)任意識與 風(fēng)險(xiǎn)意識著手，督促財(cái)務(wù)人員及其他部門的工作人員認(rèn)真 學(xué)習(xí)新政府會計(jì)制度的文件精神與內(nèi)涵，通過組織專家講 座、趣味課堂等形式深化全體人員對于政府會計(jì)制度改革 必要性與重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)進(jìn)行理論知識學(xué)習(xí)，樹立起 資產(chǎn)管理的科學(xué)性意識，建立上下合一的文化氛圍。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）