鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的問題透視與對策

丁霞

內(nèi)容摘要：本文運用文獻研究法、調(diào)查研究法和質(zhì)化研究法等，試圖通過分析鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中存在的問題，探討加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的對策思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師 建設(shè) 問題 對策

2015年，中央全面深化改革小組第十一次會議通過《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義，給鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)和完善帶來了新的機遇，同時也給教育界及研究者提供了研究的重大課題、方向和空間。但長期以來，由于種種原因，在我國農(nóng)村，往往既吸引不來又留不下優(yōu)秀的教師，致使廣大鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。本文運用文獻研究法、調(diào)查研究法和質(zhì)化研究法等，試圖通過分析鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中存在的問題，探討加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的對策思路。

一、我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)過程中存在的問題透視

（一） 優(yōu)秀教師流失嚴重，隊伍穩(wěn)定性低

據(jù)央廣網(wǎng)北京2015年9月10日消息，2010年至2013年間，全國鄉(xiāng)村教師數(shù)量由472.95萬降為330.45萬。短短三年時間內(nèi)，鄉(xiāng)村教師流失率達30%。據(jù)調(diào)查了解，XX縣XX鄉(xiāng)二小2015年到2016年沒有引進新教師，可是有2位年輕優(yōu)秀教師辭職，其中一位獲得縣優(yōu)秀教師稱號，被縣城一小學(xué)成功挖走，另外一位則下海經(jīng)商。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)村教師隊伍里很是普遍，稍微有些成就的、有能力的年輕教師，總是會走，一個原因是高一級的、條件好的學(xué)校千方百計的挖他們走，另一方面是他個人也是千方百計的找門路調(diào)走。農(nóng)村教師的大量流失加劇了農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師隊伍短缺，尤其是流走的大多是優(yōu)秀年輕教師或骨干教師，這影響農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定與工作積極性，也影響農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。

（二） 教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理

教師是提高教育教學(xué)質(zhì)量的最具能動性的力量，而一支高水平、高素質(zhì)的教師隊伍，必然會在性別、年齡、職稱、學(xué)科、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等等方面達到優(yōu)化。然而，鄉(xiāng)村教師隊伍在性別、年齡、學(xué)科、職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面的不合理，成為制約農(nóng)村教育質(zhì)量提高的瓶頸。

1.性別比例不合理

從我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，XX學(xué)校的專任教師中女教師的比例遠遠超過了男教師。很多女教師都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民考上中師后留在當(dāng)?shù)厝谓?，在?dāng)?shù)亟Y(jié)婚生子，農(nóng)村的家里還有幾畝地可種，夫家也不指望她養(yǎng)家糊口，選擇教師這個職業(yè)，農(nóng)忙時候還能幫的上忙，每年還能有幾個月的寒暑假，帶孩子同時還能夠教育孩子，等等原因?qū)е铝粼卩l(xiāng)村任教的女教師比例大大超過男教師的。

2.年齡結(jié)構(gòu)不合理

教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)合理是建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍的必要前提。如果“老中青”教師能夠按照一定的比例合理構(gòu)成，那勢必會對農(nóng)村教育質(zhì)量的提高、農(nóng)村教育的發(fā)展起很大作用。但是從我們查閱的資料和調(diào)查來看，實際情況跟理想狀態(tài)相差甚遠，令人擔(dān)憂。

從我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，XX縣XX鄉(xiāng)二小的專任教師中，45歲到60歲的教師比例很大，占72%。經(jīng)研究表明，越是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，或是偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模小的學(xué)校，教師老齡化現(xiàn)象越嚴重。

3. 學(xué)歷水平偏低，職稱晉升困難

從調(diào)查來看，鄉(xiāng)村教師中師畢業(yè)的占大多數(shù)，占到38%，雖然有17%的教師通過自學(xué)考試等渠道獲取了大?；虮究茖W(xué)歷，但是他們實際上并沒有接受過正規(guī)的系統(tǒng)的學(xué)校教育，而從正規(guī)師范類的大專或本科畢業(yè)的教師只占1/5。顯然，學(xué)歷水平偏低的狀況也直接影響了知識結(jié)構(gòu)的不合理。由于年齡結(jié)構(gòu)的不合理，對于年齡偏大的鄉(xiāng)村教師，其知識結(jié)構(gòu)也呈老化狀態(tài)，職稱晉升也難上加難。

4.學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理

在我們走訪的初中學(xué)校里，能夠明顯的感受到，語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、政治、歷史等應(yīng)試的基礎(chǔ)文化知識學(xué)科教師占大多數(shù)，而音、體、美、職業(yè)等藝體類、職業(yè)技術(shù)類和綜合活動課學(xué)科教師卻很欠缺，一些學(xué)校要么干脆不開這些學(xué)科，要么找其他學(xué)科教師兼任。

（三）薪酬水平偏低

待遇差是鄉(xiāng)村教師離職的主要原因之一，也是我們在走訪中聽到最多最無奈的話語。據(jù)我們從XX縣XX鄉(xiāng)教育部門得到的數(shù)據(jù)分析，2000年到2016年XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)村教師共流失118人，而當(dāng)我們分析流失的原因時發(fā)現(xiàn)，覺得是“工資水平低”辭職的教師占45%。表中表示離職原因的是“其他”的，包含了地位低、不受尊重、沒有成就感、為了孩子以后的教育和發(fā)展等等或多或少都與薪酬水平低有關(guān)的原因。

（四）社會地位不高

隨著農(nóng)村父母離鄉(xiāng)進城打工，留守農(nóng)村無人照管的兒童也在不斷增多，大量的留守兒童給鄉(xiāng)村教師增加了很多負擔(dān)，在廣大農(nóng)村，教師已經(jīng)兼老師，保姆，保育員為一體了。在與當(dāng)?shù)厝肆奶斓倪^程中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)村教師并不是一個引以為傲的職業(yè)，很多人寧愿自謀職業(yè)和外出，也不愿意當(dāng)鄉(xiāng)村教師，靠微薄的收入為生，也不愿意他們的下一代從事鄉(xiāng)村教師的職業(yè)。

二、加強我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的對策探討

“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本”，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展維系在鄉(xiāng)村教師身上，本文從以下幾個方面提出加強我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的對策與建議。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育，重視鄉(xiāng)村教育發(fā)展

城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村教師隊伍更加不穩(wěn)固，要努力打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)教育投入制度、教育管理制度、人事制度以及教育質(zhì)量保障制度，不斷強化鄉(xiāng)村教育的重要地位，加強城市學(xué)校和鄉(xiāng)村教師之間的相互支持和互動交流，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)教師隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展機制，以滿足農(nóng)村學(xué)生充分享有優(yōu)質(zhì)師資資源，讓全國各地受教育者都能享有在同一片藍天下接受良好教育的機會。各級教育行政主管部門要充分認識到鄉(xiāng)村教育在整個國民教育中的重要地位，制定具體政策和措施，切實落實國家教育部《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》文件精神，將鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為當(dāng)前工作的重中之重，重點建立鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的良好機制，努力改善鄉(xiāng)村教師工作、生活環(huán)境，引進優(yōu)秀師資，改變鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村教師社會地位和工資薪酬待遇，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)、高水平的鄉(xiāng)村教師隊伍。

（二）改善鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教

鄉(xiāng)村教師隊伍是鄉(xiāng)村教育事業(yè)成敗的關(guān)鍵。只有關(guān)心理解支持他們的工作，最大限度地改善他們的工作和生活環(huán)境，保障他們穩(wěn)定的收入，提高他們的社會地位，才能打造一支高素質(zhì)高水平的鄉(xiāng)村教師隊伍，促進鄉(xiāng)村教育的快速發(fā)展。教育部教師工作司司長許濤在《關(guān)于切實提高鄉(xiāng)村教師待遇水平的建議》里說，“如果農(nóng)村教師的待遇問題解決不了，教育優(yōu)先發(fā)展就成為一句空話。”

一是要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》等法規(guī)文件，加大鄉(xiāng)村教育的投入力度，改善鄉(xiāng)村教師的工作生活環(huán)境，提高工資待遇，激發(fā)鄉(xiāng)村教師投身教育事業(yè)的熱情。確保鄉(xiāng)村教師工資及時發(fā)放，國家規(guī)定的對農(nóng)村、偏遠山區(qū)教師津貼、補助要足額發(fā)放，適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校中高級教師職務(wù)、職稱比例。妥善解決好農(nóng)村教師住房、配偶工作、就醫(yī)、子女入學(xué)等實際問題，解決他們的后顧之憂，好讓他們把更多精力投入到教學(xué)改革研究，教學(xué)方法技巧、手段的研究，拓寬教學(xué)視野，提升教學(xué)能力，更好地勝任本職工作。

（三）拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，鼓勵青年教師到鄉(xiāng)村任教

第一，完善師范生免費教育政策，逐步擴大免費師范生培養(yǎng)規(guī)模

2007年試行的免費培養(yǎng)師范生政策要求學(xué)生畢業(yè)后回到戶籍所在地從事一定時間的基礎(chǔ)教育工作。但是，通過跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該政策的實際實施效果并不如意。免費師范生教育政策調(diào)整的核心和焦點在于他們的就業(yè)問題。首先要消除免費師范生的憂慮，大多師范生畢業(yè)后怕到了所在地鄉(xiāng)村任教2年后再也出不來，我們可以允許他們只要在規(guī)定的10年內(nèi)完成在農(nóng)村學(xué)校至少2年的服務(wù)期限即可。其次，建立靈活的就學(xué)中途退出機制。一些意志不堅的免費師范生入學(xué)以后，可能會由于這樣那樣原因想轉(zhuǎn)專業(yè)，比如家庭經(jīng)濟條件改善的原因或是本人職業(yè)志向的變化等，想中途退出就讀的免費師范教育專業(yè)，我們可以允許他們申請轉(zhuǎn)換專業(yè)類型，但同時須償還已經(jīng)享受的國家補助。這樣，可以免去入學(xué)時候的后顧之憂，增加報名的機會。

第二，鼓勵高校畢業(yè)生、優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教

取得教師資格并且到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限的高校畢業(yè)生，要切實按照中央和省有關(guān)規(guī)定，讓他們享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。還可以制定一定的措施，鼓勵退休的特級教師、高級教師和骨干教師、學(xué)科帶頭人、名師等各優(yōu)秀教師到需要的鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，落實上級財政有關(guān)補助政策。

（四）制定相應(yīng)政策，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動

第一，傾斜職稱晉級制度，引導(dǎo)師資流向農(nóng)村

根據(jù)我們查閱資料顯示，鄉(xiāng)村教師的職稱結(jié)構(gòu)失衡，具備中高級職稱的教師所占比例偏低，而初級職稱的教師占絕大多數(shù)，還有相當(dāng)比例的教師未評職稱。上級教育行政部門應(yīng)考慮鄉(xiāng)村學(xué)校教師的年齡、學(xué)歷等諸多因素，加大對中高級職稱的分配額度，并向鄉(xiāng)村學(xué)校的教師傾斜，以調(diào)動鄉(xiāng)村教師的工作積極性。鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)以國家政策為指導(dǎo)，堅持從實際出發(fā)、科學(xué)合理、以人為本的原則，為達到條件的教師積極爭取職稱名額。

第二，完善優(yōu)質(zhì)教師資源統(tǒng)一配置機制，推動優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動

推進義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，教師沒有了校際界限，縣級教育行政主管部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)各個學(xué)校的不同需要，在保持學(xué)校教師穩(wěn)定，充分考慮教師素質(zhì)、水平、任教時間、任教能力等因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)配、安排任教學(xué)校。這樣統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)教師資源，達到優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村慢慢流動的目的，使城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量就會在一定程度上達到均衡。

（五）全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量

要按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓(xùn)、學(xué)習(xí)方式，采取送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、校本研修等等靈活多樣形式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，注重提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)課程教學(xué)資源公共平臺，實現(xiàn)數(shù)字化教學(xué)資源高度共享，建立數(shù)據(jù)搜索引擎，服務(wù)鄉(xiāng)村教師教學(xué)與科研，建造校園移動學(xué)習(xí)終端服務(wù)平臺體系，豐富教師獲取教學(xué)資源的方式與手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題。

（作者單位：鄭州財經(jīng)學(xué)院科研處）