再造兩個(gè)深圳：廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想

黃鐵苗+閆福平

[摘要] 深圳在科技創(chuàng)新方面取得的成就令人矚目，在于得天時(shí)地利人和。廣東要借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)利用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)行最優(yōu)惠的人才政策、營(yíng)造適宜生活環(huán)境和最寬松的人文環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展等方式，在粵東汕尾市海豐縣和粵西陽(yáng)江市漠陽(yáng)江入?？谔帲▋蓚€(gè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，即再造兩個(gè)深圳，打造廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶。

[關(guān)鍵詞] 深圳 科技創(chuàng)新 沿海經(jīng)濟(jì)帶

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1004-6623（2017）04-0058-04

[作者簡(jiǎn)介] 黃鐵苗（1951— ），湖南汨羅人，中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)二級(jí)教授，省參事室特聘參事，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家，全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，廣東省勞動(dòng)模范，廣東省有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家，研究方向：節(jié)約和經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題；閆福平，山西大同人，中共廣東省委黨校。

一、深圳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的啟示

近幾年來(lái)，廣東堅(jiān)定不移地實(shí)施黨和國(guó)家確定的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了令人矚目的巨大成就。尤其是深圳，資料顯示，近五年期間（2011～2016），深圳的GDP年均增長(zhǎng)速度為12.63%，5年總值接近翻番①；盤(pán)點(diǎn)2016年，深圳創(chuàng)造了人均GDP、人均收入、平均月薪、為人才立法、有中國(guó)最好的企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈、中國(guó)最高的技術(shù)含金量和大量創(chuàng)新載體、對(duì)房地產(chǎn)業(yè)依賴(lài)全國(guó)最低等十個(gè)第一②。

深圳為什么在科技創(chuàng)新方面能夠取得如此巨大成就。原因是多方面的，主要在于其得天時(shí)地利人和。深圳自改革開(kāi)放以來(lái)利用引進(jìn)資源“先學(xué)習(xí)模仿再創(chuàng)新”的方式，積累了深厚的技術(shù)基礎(chǔ)。黨和國(guó)家實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使深圳如虎添翼，飛速發(fā)展。毗鄰香港的地理位置對(duì)深圳創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到至關(guān)重要的借鑒作用，為借鑒和學(xué)習(xí)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提供了獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)。移民城市特殊的“人和”效應(yīng)，也是深圳在創(chuàng)新方面獨(dú)占鰲頭的重要原因。

二、再造兩個(gè)深圳的意義

1. 有利于落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于廣東工作的重要批示精神。為全國(guó)提供“三個(gè)支撐”是廣東必須擔(dān)當(dāng)好的歷史責(zé)任和光榮使命。走創(chuàng)新發(fā)展之路是重要的選擇。創(chuàng)新發(fā)展需要的人才、資金、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等，這些在創(chuàng)新發(fā)展中已著先鞭的深圳都已具備，但其發(fā)展空間卻受到了極大的局限。如果在粵東粵西再造兩個(gè)深圳，深圳在創(chuàng)新方面的一切有利條件就都能移植到粵東粵西。廣東在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面就能更好地為全國(guó)提供支撐。

2. 有利于打破行政區(qū)劃界限。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理地自由流動(dòng)，才能夠最大限度地提高各行政區(qū)域之間資源的利用率，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程①。廣東運(yùn)用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，在粵東粵西再造兩個(gè)深圳，是打破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共進(jìn)的有益探索。

3. 有利于發(fā)展一批中心城市。黨中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議指出：“發(fā)展一批中心城市”，“拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間”，“培養(yǎng)若干重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，壯大海洋經(jīng)濟(jì)”，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。若廣東在粵東粵西再造兩個(gè)深圳，黨中央“十三五”規(guī)劃建議中的這些內(nèi)容都能得到體現(xiàn)。

4. 有利于縮小廣東區(qū)域發(fā)展差距。深圳將其各種創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)都延伸到粵東粵西兩個(gè)區(qū)域，對(duì)于推動(dòng)粵東粵西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易增長(zhǎng)、就業(yè)擴(kuò)大、觀念轉(zhuǎn)變等都將產(chǎn)生重要作用，逐步實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

三、再造兩個(gè)深圳，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想

（一）建立粵東粵西創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作的批示，和黨的十八大及十八屆二、三、四、五中全會(huì)精神為指針，堅(jiān)持和貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持改革開(kāi)放，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以廣東沿?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、高鐵高速公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為依托，充分發(fā)揮深圳科技創(chuàng)新的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。將深圳經(jīng)驗(yàn)以“飛地經(jīng)濟(jì)”方式直接移植到粵東粵西，將粵東粵西的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)廣東海洋強(qiáng)省，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。瞄準(zhǔn)世界領(lǐng)先發(fā)明、高端科技、關(guān)鍵技術(shù)、核心部件，堅(jiān)持人才優(yōu)先，自主創(chuàng)新，在粵東粵西建成兩個(gè)科技創(chuàng)新高地。

在“十三五”期間，將粵東粵西兩個(gè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建成以理論創(chuàng)新為引領(lǐng)的理論創(chuàng)新探索區(qū)，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，以科技創(chuàng)新為核心的科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，以文化創(chuàng)新為血脈的文化創(chuàng)新示范區(qū)，將深圳和粵東粵西串成一個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶；再通過(guò)10～15年努力，將粵東粵西這兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建成200萬(wàn)到300萬(wàn)人口的新型科技城市、風(fēng)景秀麗的濱海城市、交通便捷的港口城市、經(jīng)濟(jì)繁榮的商業(yè)城市、文化燦爛的智慧城市、環(huán)境優(yōu)美的宜居城市、創(chuàng)客云集的創(chuàng)新城市、人才薈萃的精英城市。

（二）選址要求和地點(diǎn)

1.創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的選址

一是要有較豐富的土地資源。必須具備建成200萬(wàn)到300萬(wàn)人口城市的土地儲(chǔ)備。二是有較豐富的淡水資源。水是生命之源，將來(lái)要建成200萬(wàn)到300萬(wàn)人口的城市，除了土地資源就是要有足夠的淡水資源。三是有較好的深海位置?；洊|粵西兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)都是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，深海位置有利于建碼頭，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。四是較好的地質(zhì)條件。穩(wěn)定的地質(zhì)構(gòu)造，有利于利用風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能發(fā)電和利用其他海洋資源。同時(shí)，還要避開(kāi)地震帶，地質(zhì)斷裂帶等。五是有利的交通因素。陸上交通要選擇高鐵、高速公路之處；海上交通要方便內(nèi)河和海上運(yùn)輸；空中交通要考慮機(jī)場(chǎng)等都較為便利的地方。

2. 選址建議

粵東創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)選址：

根據(jù)選址要求，粵東創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)可選在位于廣東省東南部，地處珠三角平原和潮汕平原之間，范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門(mén)、赤石四鎮(zhèn)所在地。該地總面積468.3平方公里，可建設(shè)用地145平方公里，海岸線長(zhǎng)42.5公里，區(qū)內(nèi)已經(jīng)有常住人口為7.1萬(wàn)人。

該地具備建成約200萬(wàn)人口城市的土地儲(chǔ)備，地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，遠(yuǎn)離地質(zhì)斷裂帶，淡水資源豐富，周邊河流主要有赤石河、黃江河、九龍灣等。作為粵東海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，該地具備建港口碼頭，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的良好條件。該地西、北部與惠州市惠東縣接壤，東與汕尾市海豐縣相連，南靠紅海灣，內(nèi)臨閩臺(tái)浙，外向日韓朝，是粵東通往珠三角地區(qū)的橋頭堡，已經(jīng)建有高速鐵路、高速公路；海上交通和空中交通條件均較為便利。該地可利用目前已經(jīng)建設(shè)的“深汕特別合作區(qū)”，加快進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

粵西創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)選址：

粵西創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)可選在位于廣東省西南部陽(yáng)江市漠陽(yáng)江入?？谔帯Ｔ摰氐靥帍V東西南沿海，扼粵西要沖，瀕臨南海，陸地總面積7813.4平方千米，包含陽(yáng)西縣、陽(yáng)東縣和江城區(qū)。海域（包括領(lǐng)海、內(nèi)海、潮間帶）面積約12300平方千米，20米等深線以淺的淺海和灘涂面積1624平方千米，其中10米等深線以淺的淺海面積620平方千米，灘涂面積131平方千米。海岸線總長(zhǎng)458.6千米，其中大陸岸線323.5千米，島嶼岸線135.1千米。

該地具備建成約300萬(wàn)人口城市的土地儲(chǔ)備，地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，遠(yuǎn)離地質(zhì)斷裂帶，淡水資源豐富，主要河流為漠陽(yáng)江，注入北津港入南海，干流長(zhǎng)199公里，流域面積6091平方公里，水量較為豐富，約占該區(qū)總水量的80.9%。作為粵西海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，該地具備建港口碼頭，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的良好條件。該地東與江門(mén)市交界，北鄰云浮市，西接茂名市。該地不僅是珠江三角洲和港澳地區(qū)與粵西地區(qū)連通的橋梁，更是廣東溝通廣西、云南、貴州、四川、重慶、海南等六省市和通往東南亞地區(qū)的重要陸海交通咽喉。該區(qū)高速鐵路正在建設(shè)中，海上交通和空中交通條件均較為便利。該地建成的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)將向海洋拓展。

（三）創(chuàng)新管理模式

國(guó)家發(fā)改委等八部門(mén)于今年6月初公布了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是廣東在粵東粵西再造兩個(gè)深圳的重要指南。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的目的，就是為了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，就是有的地方，如深圳有經(jīng)驗(yàn)、有資金、有人才、有技術(shù)能發(fā)展，但是受到了土地空間的局限；而粵東粵西有土地，卻缺少資金、技術(shù)和人才。通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，就能有利地解決這一矛盾。打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵，是協(xié)調(diào)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。

必須重視創(chuàng)新管理模式。在行政隸屬關(guān)系上，要將粵東粵西兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)劃歸深圳管理，使之成為深圳的粵東粵西區(qū)；兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的人員全部進(jìn)入深圳管理，各種公共服務(wù)按深圳標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，兩個(gè)區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)班子由深圳統(tǒng)一安排；在經(jīng)濟(jì)利益這一關(guān)鍵問(wèn)題上，必須明確，前期投入由省政府和深圳負(fù)責(zé)。稅收等各種收入全部歸深圳統(tǒng)一支配。對(duì)兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)所在地政府，要通過(guò)省財(cái)政調(diào)整稅收，加大轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)其經(jīng)濟(jì)損失和促進(jìn)其發(fā)展。

這種管理模式改變了目前已有的“深汕合作區(qū)”的模式，它可以減少深圳與粵東粵西兩個(gè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的矛盾，能避免曠日持久的談判，以利加快兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。

四、廣東在粵東粵西再造兩個(gè)深圳的思路

第一，進(jìn)一步解放思想。新建粵東粵西創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，要打破傳統(tǒng)的行政壁壘，對(duì)現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃作出新的修改，要對(duì)利益格局進(jìn)行新的調(diào)整等，這都會(huì)遇到一定的阻力；尤其是建立這兩個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)需要大量投入，但它們卻不能在短期內(nèi)見(jiàn)效，不能為現(xiàn)任政府貢獻(xiàn)較多GDP，這也會(huì)形成一種無(wú)形的阻力。因此，必須進(jìn)一步解放思想，超前謀劃，大膽創(chuàng)新。

第二，正確處理好兩地之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在粵東粵西再造兩個(gè)深圳不只是為了增加深圳目前的GDP和稅收，而是有利于整個(gè)廣東及中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和收入的增加也是大有好處的。對(duì)再造兩個(gè)深圳的粵東和粵西所在地領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，從本地的行政區(qū)劃內(nèi)劃出了一大塊土地、人口資源，短期內(nèi)的GDP和稅收可能會(huì)減少，但要想到，對(duì)兩地的長(zhǎng)遠(yuǎn)，尤其是廣東及全國(guó)的發(fā)展是大有好處的。

第三，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。要迅速成立建設(shè)粵東粵西兩個(gè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，初步擬定工作方案，組織專(zhuān)家實(shí)地考察，召開(kāi)多方專(zhuān)家參與的座談會(huì)后，反復(fù)聽(tīng)取各方意見(jiàn)；召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，廣泛征求民眾意見(jiàn)；學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外同類(lèi)區(qū)域建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)，選定高水平的規(guī)劃課題組。制定有前瞻性、科學(xué)性、適應(yīng)性的發(fā)展規(guī)劃；并向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)將兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

第四，實(shí)行最優(yōu)惠的人才政策。加大對(duì)兩個(gè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的投入。要以當(dāng)年的深圳速度進(jìn)行基本建設(shè)，重視教育、醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)，使進(jìn)入該區(qū)的所有人才具有優(yōu)越的生活保障；借助現(xiàn)代信息渠道，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高校、有創(chuàng)新實(shí)力的科研院所、企業(yè)等一切相關(guān)單位提供創(chuàng)新計(jì)劃和要求；組織高水平專(zhuān)家對(duì)他們的計(jì)劃和要求進(jìn)行評(píng)估，對(duì)有價(jià)值有發(fā)展前景的創(chuàng)新項(xiàng)目給予大力支持，盡早使其計(jì)劃落地、生根、開(kāi)花、結(jié)果；為高端創(chuàng)新人才制定最優(yōu)越的進(jìn)區(qū)條件，對(duì)已經(jīng)有創(chuàng)新項(xiàng)目的高端人才，如團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍人物、項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人等，要為他們提供生活、工作、家政等多方面的優(yōu)惠政策，使創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益；要大力創(chuàng)造條件，讓國(guó)內(nèi)外有名高?；蛟合翟诨洊|粵西兩個(gè)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)設(shè)立分校或院系，為本地培養(yǎng)所需人才。

第五，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。要高設(shè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，在產(chǎn)業(yè)選擇上要確立高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。應(yīng)以人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、生物藥品研制、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商業(yè)購(gòu)物、旅游度假等污染少、效益高的產(chǎn)業(yè)為主。要充分考慮水、土地、能源、環(huán)境等要素的支撐條件，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，立足節(jié)約保護(hù)水資源，節(jié)約集約利用土地等資源，提高資源環(huán)境的承載能力，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向。協(xié)調(diào)內(nèi)陸河上下游，達(dá)成共同保護(hù)的協(xié)議。

第六，營(yíng)造最寬松的人文環(huán)境。要弘揚(yáng)嶺南文化，營(yíng)造創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的人文環(huán)境，使進(jìn)入創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)客們互相包容、互相幫助、共同激勵(lì)，創(chuàng)造一流的創(chuàng)新成果，也要包容創(chuàng)新失敗。

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Abstract：Shenzhen has made remarkable achievements in science and technology innovation， which derived from the advantageous environment and brilliant people. Learning from Shenzhen， the government should use the “Enclave Economy” model to promote the development of cross-regional economic， and it also should make the plans scientifically to build the experimental areas and carry out the most favorable talent policy and create a suitable living environment and the most relaxed human environment to promote innovation， the target is to build two innovative experimental areas ： one is at the town lets of the ebu xiaomo， houmen ， chishi， in Haifeng county， Shanwei city， eastern Guangdong ； the other is at the setuary where the Moyang river meets the ocean， in Yangjiang city， western Guangdong. That is， to rebuild two Shenzhen， to constitute Guangdong coastal economic belt.

Keywords：Shenzhen； Technological Innovation； Coastal Economic Zone

（收稿日期：2017-07-07 責(zé)任編輯：垠 喜）