經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期征地拆遷中農(nóng)民的心理調(diào)查分析
——以武漢市洪山區(qū)為例

付斯陽，劉賽楠

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，武漢430073）

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期征地拆遷中農(nóng)民的心理調(diào)查分析
——以武漢市洪山區(qū)為例

付斯陽，劉賽楠

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，武漢430073）

隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村面臨征地拆遷問題，武漢洪山區(qū)農(nóng)村近年也被列為征地拆遷的重鎮(zhèn)。在征地拆遷過程中,農(nóng)民的良性心理狀態(tài)是影響和評判征地拆遷工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)前對其心理滿意度的調(diào)研鮮見。為此，以武漢市洪山區(qū)原板橋村和周店村的農(nóng)民為對象進(jìn)行了問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談。調(diào)研顯示，農(nóng)民在征地拆遷過程中的滿意度有待提高，也對我們從征地拆遷前、中、后三個(gè)階段提高農(nóng)民的滿意度，引導(dǎo)其心理的良性發(fā)展有所啟示。

農(nóng)村征地拆遷；心理狀態(tài)；滿意度；農(nóng)村城市化

一、問題的提出

（一）農(nóng)村拆遷的背景及存在的問題

近年來，農(nóng)村城市化的改造如火如荼，為推進(jìn)城市化的進(jìn)一步建設(shè)，政府發(fā)布了大量的農(nóng)村土地征收公告。中國的社會經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，征地拆遷是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化推進(jìn)而來的社會現(xiàn)象，它涉及到農(nóng)用地的征收征用與土地增值收益再分配的博弈問題。一方面，我國《憲法》規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用給予補(bǔ)償，《國有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》及各個(gè)省市對于征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有進(jìn)一步規(guī)定，且隨著土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，已出現(xiàn)農(nóng)民盼望征地拆遷的新聞報(bào)道。[1]但另一方面，在征地拆遷中，實(shí)施主體與被拆遷戶之間的問題仍然層出不窮，這意味著在拆遷實(shí)施者與被拆遷者之間仍因?yàn)橐恍┰虼嬖谡`會和不滿。而按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000-2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。這就意味著在我國，一個(gè)新的社會群體——面臨征地拆遷的農(nóng)民，還將繼續(xù)增多。[2]我們不得不在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，從農(nóng)民拆遷戶的角度進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，找到原因，引導(dǎo)他們在征地拆遷中心理的良性發(fā)展，為拆遷工作的圓滿進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

（二）國內(nèi)外拆遷問題的研究綜述

當(dāng)前學(xué)界和媒體對我國農(nóng)村征地拆遷的關(guān)注，主要熱點(diǎn)在征地拆遷中的利益分配制度層面，研究著作也非常多，而很少研究分析農(nóng)村居民在征地拆遷過程中的心理狀態(tài)，而后者的研究是非常必要的。

在外國，有關(guān)拆遷的理論主要在對城市建設(shè)和土地征用的相關(guān)研究中，相對比較完善。大致可以歸納為:城市更新研究、征用補(bǔ)償研究、城市拆遷研究。因此，國外的理論研究更多考慮的是征地拆遷過程中的程序，司法監(jiān)督約束政府權(quán)力以及如何在征收費(fèi)用上體現(xiàn)公平效率。而就征用補(bǔ)償這一核心主題而言，大多數(shù)外國學(xué)者認(rèn)為，其是國家在行使公權(quán)力時(shí)對因征用而受損的人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù)。[3]

在國內(nèi)，對農(nóng)村征地拆遷的關(guān)注主要集中在征地拆遷的兩個(gè)客觀方面，一是征地拆遷的過程，而是征地拆遷的后果。就前一個(gè)研究而言，多認(rèn)為政府在征地拆遷中權(quán)力過大，征地拆遷本質(zhì)上是對農(nóng)民權(quán)益的剝奪。[4]而后一個(gè)研究主要是對失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的研究分析，其基本觀點(diǎn)是：由于政府壟斷土地一級市場，拿走了絕大部分利益而對失地農(nóng)民的補(bǔ)償很有限，從而導(dǎo)致因其無業(yè)無生活保障而生活水平較低等問題。[5]

當(dāng)前，國內(nèi)研究房屋拆遷的文章很多，在知網(wǎng)上以“房屋拆遷補(bǔ)償”為關(guān)鍵詞，以2008年至今未時(shí)間跨度，可以檢索到6081篇研究論文，但其中多以城市房屋拆遷補(bǔ)償為研究主題，而以農(nóng)村征地拆遷為標(biāo)題的論文僅22篇，當(dāng)中研究包括滿意度在內(nèi)的農(nóng)民心理狀態(tài)的研究則少之又少，不到10篇，尚待進(jìn)一步研究調(diào)查。

（三）農(nóng)民心理狀態(tài)及其變化的動因分析

根據(jù)組織行為學(xué)理論，滿意度是個(gè)體心理狀態(tài)及其變化的重要前因。滿意度是一種個(gè)體心理狀態(tài)，是個(gè)體對各種活動的主觀感受與先前的期望進(jìn)行對比而生出的心理狀態(tài)，因此也是測量個(gè)體心理狀態(tài)的重要維度。[6]目前，滿意度調(diào)查常常在消費(fèi)者購物心理調(diào)查以及員工心理測驗(yàn)里被認(rèn)為是重要的測試維度。本文將農(nóng)民對征地拆遷的滿意度作為其心理狀態(tài)的重要影響因素進(jìn)行分析，并對農(nóng)民滿意度進(jìn)一步進(jìn)行因變量分析，并以此作為自變量對農(nóng)民心理狀態(tài)及其原因進(jìn)行深度分析。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查對象

武漢市洪山區(qū)近兩年被列為城中村改造對象，板橋村、洪山街雙建村、新路村、青菱街紅霞村、建和村陸續(xù)在近三年來被寫入武漢市人民政府征收土地公告之中，在該范圍內(nèi)調(diào)研具有現(xiàn)實(shí)意義。參與調(diào)查的人員構(gòu)成涉及村莊權(quán)力精英、高收入階層、普通村民老年農(nóng)民和貧困戶等弱勢群體，年齡跨度大，基本涵蓋了可能被征地拆遷的所有年齡段。

（二）調(diào)查方法

調(diào)研采用問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談兩種方法。為真切了解當(dāng)前我國被征地拆遷農(nóng)民的滿意度，在武漢市洪山區(qū)對一部分拆遷農(nóng)民進(jìn)行了一次題為“拆遷戶對農(nóng)村征地拆遷工作滿意度調(diào)查”的問卷調(diào)研。此次調(diào)研采用隨機(jī)抽調(diào)的方法，就洪山區(qū)板橋村（已完成拆遷且已住進(jìn)安置房）、周店村（拆遷進(jìn)行中尚未搬遷完畢）抽取了100戶進(jìn)行上門式問卷調(diào)查。

現(xiàn)場訪談法主要是對文化程度不高、自主填寫能力不高的被訪者，訪問者予以協(xié)助詢問。通過面對面的交流了解其基本情況、政府對征地拆遷過程中的政策以及當(dāng)?shù)厝藛T對政府政策的需求狀況等內(nèi)容。結(jié)構(gòu)性訪談之后再對政府人員和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行非結(jié)構(gòu)性訪談，更全面深入地了解征地拆遷中農(nóng)村居民的心理現(xiàn)狀。

（三）數(shù)據(jù)來源及處理

本次調(diào)查問卷共設(shè)了15個(gè)問題，其中單選題9個(gè)，多選題5個(gè)，1題為開放性問題。單選題主要涉及到被訪者的個(gè)人基本信息以及對征地拆遷各項(xiàng)工作的滿意度，多選與開放題則為對該工作的看法，對滿意度各項(xiàng)問題的填寫采用5級Likert分量制。此次調(diào)查共發(fā)放100份問卷，共收回94份有效問卷，有效回收率達(dá)94%。

三、調(diào)研分析

（一）被訪者基本情況分析

被訪者的基本信息為：

由表1可以看出，此次訪問者中20～40歲居多，51歲及以上的退休或無業(yè)與子女分居夫婦獨(dú)居的老人也不少。因被調(diào)查者在征地拆遷后多安置在城中，以前的農(nóng)村多改名為相應(yīng)的社區(qū)，多數(shù)為待業(yè)或單位工作人員，常年居住在城市縣城，以工資性收入為主，比較符合一般情況，說明此次問卷調(diào)查具有可靠的代表性。

表1 拆遷戶對農(nóng)村征地拆遷工作滿意度調(diào)查問卷回收情況一覽表

（二）問卷分析

1.不同調(diào)查對象對農(nóng)村征地拆遷過程的滿意度分析

經(jīng)過走訪調(diào)查，最終確定以補(bǔ)償費(fèi)、安置房以及拆遷后的生活三個(gè)維度的滿意度進(jìn)行考察，前兩個(gè)維度在表2中以1、2按順序表示，并用“A”表示非常滿意，“B”表示比較滿意，“C”表示一般，“D”表示不太滿意，“E”表示非常不滿意，拆遷后生后的考察見表3。

整體來看，調(diào)查對象普遍對征地拆遷的補(bǔ)償費(fèi)用及安置房不太滿意，并且沒有人感到非常滿意，認(rèn)為比較滿意的很少。對年齡進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)41~50歲的不太滿意者占多數(shù)，20~30歲的比較滿意評價(jià)者較多；對職業(yè)進(jìn)行分析，退休以及無業(yè)人員的滿意度最低，而個(gè)體戶的滿意度較高；對居住地進(jìn)行分析，城市縣城居民的滿意度比農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要高；就家庭主要收入來源來分析，財(cái)產(chǎn)性收入者滿意度偏低，而以工資性收入為主的滿意度較高。這證明，有工作的人以及其他穩(wěn)定收入的人滿意度相對較高，而退休待業(yè)以及無業(yè)人員因?yàn)槭杖氩环€(wěn)定，且仍為農(nóng)村戶口的人滿意度較低。

如表3所示，居民對拆遷工作人員的態(tài)度多為“不太滿意”和“一般”，有些拆遷戶在訪問時(shí)表現(xiàn)出激動地表示，有些工作人員在沒有做好老百姓思想工作的情況下采取一些不恰當(dāng)?shù)氖址?，沒有顧及被拆遷戶的心理傷害乃至對政府的抱怨。

表2 不同對象對農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)（1）和安置房（2）的滿意度

表3 拆遷戶對征地拆遷補(bǔ)償安置后生活條件的滿意度

2.拆遷戶在征地拆遷過程中滿意度不高的原因

（1）總體原因

圖1 拆遷戶滿意度不高的總體原因（多選）

圖1中，總體滿意度不高主要表現(xiàn)為對補(bǔ)償費(fèi)用以及評估標(biāo)準(zhǔn)、安置房的不滿。其次是對拆遷過渡期的生活不滿，有些被訪者表示過渡期間的租金補(bǔ)助太低甚至沒有補(bǔ)助。我們發(fā)現(xiàn)雖然征地屬于集體土地，因而安置房屋的產(chǎn)權(quán)證書也系集體而非個(gè)人所有，但因并不影響房屋的實(shí)際買賣，因此同其他調(diào)查項(xiàng)目一樣對滿意度的影響并不高。

（2）對補(bǔ)償費(fèi)與安置房不滿意的原因

由圖2至圖5可知，首先，居民對安置房的不滿，主要來自對房屋質(zhì)量的擔(dān)心和自主選擇房屋權(quán)利的期待落空。我們曾訪問到一頂樓拆遷戶，其房屋質(zhì)量欠佳，一年不到，墻壁開裂，因屋頂漏雨墻角有多處積水。可見，被訪者對房屋質(zhì)量的擔(dān)心是可以理解的，那么在拆遷協(xié)議中為使居民心理安穩(wěn)除了面積還應(yīng)當(dāng)加入質(zhì)量和保修的保證。其次，居民對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平性也多有不滿，按什么標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算也有不同的意見，政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵村民加入標(biāo)準(zhǔn)制定的討論中去，適當(dāng)聽取他們的意見才能做好思想工作，幫助解決政策法規(guī)的宣傳和落實(shí)問題，引導(dǎo)村民心理滿意度的良性發(fā)展。

圖2 拆遷戶對安置房不滿意的原因（多選）

圖3 拆遷戶眼中征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平性

圖4 拆遷戶對政策法規(guī)的了解情況

圖5 拆遷戶對政策落實(shí)的評價(jià)

圖6 程序正義與補(bǔ)償較高誰更重要

圖7 拆遷戶對拆遷工作透明度及滿意度評價(jià)

（3）其他影響滿意度的原因

值得注意的是，如圖6所示，被訪者不僅在乎補(bǔ)償、安置房以及搬遷后的生活質(zhì)量等結(jié)果利益，而且十分看重程序的正義性，對其重視程度甚至超過了前者，這也與圖7反應(yīng)的居民認(rèn)為拆遷工作不透明對其不滿意相呼應(yīng)。在現(xiàn)有緩解征地拆遷矛盾的建議中總將提高補(bǔ)償費(fèi)用作為重點(diǎn)，本調(diào)查則表明，應(yīng)重點(diǎn)保證整個(gè)征地拆遷工作的透明度與合理性，并且杜絕村集體截留或挪用土地補(bǔ)償款。

四、調(diào)研啟示

以上研究結(jié)果分析對處理好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民在征地拆遷前、過程中以及之后的不滿有以下啟示：第一，在征地拆遷之前，一定要讓村民參與土地征收、拆遷補(bǔ)償機(jī)制的制定，推進(jìn)居民自治良性互動的實(shí)施，是提高農(nóng)民滿意度的重要前提基礎(chǔ)。第二，在征地拆遷過程中，工作人員要先做好思想工作，并更加注重程序上的公平公正，使農(nóng)民在這一過程中能理性提問題提意見。第三，完善符合市場價(jià)格的補(bǔ)償及安置機(jī)制，提高農(nóng)民的補(bǔ)償及安置滿意度是決定農(nóng)民在征地拆遷過程中滿意度的重要方法，使得結(jié)果公正與程序公正得到兼顧。第四，在此過程中，需同時(shí)完善社會保障機(jī)制，幫助農(nóng)民在城市取得基本的生存能力，不僅愿意搬遷且為搬遷后的生活有所依靠而維持征地拆遷的滿意度。第五，在征地拆遷之后，政府要關(guān)注退休無業(yè)老人的晚年休閑生活，同時(shí)幫助失地待業(yè)青年提高就業(yè)能力，適當(dāng)組織就業(yè)上崗能力培訓(xùn)以解決就業(yè)問題，用領(lǐng)薪工作和自主創(chuàng)業(yè)替代土地勞作，在城市里找到生存的根基有所依歸。

被征地拆遷的村民雖搬進(jìn)了新家，但整個(gè)征地拆遷面臨的問題，同被安置者所面臨的光鮮新家與破舊的家具的不協(xié)調(diào)需要改善一樣，是農(nóng)村城市化過程中尚需調(diào)整的。在調(diào)整的過程中實(shí)施者需要耐心和細(xì)心，改善農(nóng)民在征地拆過程中的心理，就如同更換破舊的家具與光鮮的新家相和諧一樣，農(nóng)村城市化改造就是要讓農(nóng)民在良性心理的影響下，融入新家融入城市，是一個(gè)循序漸進(jìn)，分階段的過程。

[1] 段修建.記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)南京郊區(qū)農(nóng)民不想種地盼拆遷致富[N].新京報(bào)，2016-2-10(3).

[2] 周愛民.社會認(rèn)同視閾下征地拆遷矛盾化解機(jī)制研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2016.

[3] Betting reimann.consequences of the restitution principle for urban development and urban renewal in east berlin’s inner-city residential areas [J].Applied Geography. VoL17.Bo.4.2001:301-314.

[4] 盧曉虹.征地拆遷引發(fā)的政府職能思考[D].杭州：浙江人學(xué)，2015.

[5]朱東惜，施國慶.城市建設(shè)征地和拆遷中的利益關(guān)系分析[J].城市發(fā)展研究，2014(4).

[6]曾國平，許俊樺.政府在城市拆遷中的角色定位[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3).

[7]司美玉.農(nóng)民拆遷問題中農(nóng)民心理行為變化機(jī)理研究[J].中國人口資源與環(huán)境，2015(11).

［責(zé)任編輯：胡 冰］

F301.24

A

1005-913X（2017）07-0054-04

2017-05-08

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2016年研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃(2016SX08)

付斯陽(1992-)，女，湖南懷化人，碩士研究生，研究方向：犯罪學(xué)；劉賽楠(1991-)，女，河南商丘人，碩士研究生，研究方向：刑法學(xué)。