犯罪預(yù)防視閾中的專門學(xué)校教育改革和發(fā)展

郭開(kāi)元

[內(nèi)容摘要]專門學(xué)校教育在未成年人犯罪預(yù)防中發(fā)揮著重要功能，法律制度不健全、招生程序的被動(dòng)性等問(wèn)題制約著專門學(xué)校發(fā)展。本文運(yùn)用定量分析和定性分析，總結(jié)專門學(xué)校的辦學(xué)模式、學(xué)生結(jié)構(gòu)、教育矯治內(nèi)容和方法等現(xiàn)狀，分析在法律制度、教育管理措施、教育矯治內(nèi)容等存在的不同，從未成年人犯罪預(yù)防的角度提出了強(qiáng)化專門學(xué)校教育矯治功能的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]犯罪預(yù)防 專門學(xué)校 未成年人

在犯罪預(yù)防的視野中，工讀學(xué)校是教育矯治未成年人嚴(yán)重不良行為或輕微犯罪行為的重要形式。在我國(guó)，工讀學(xué)校創(chuàng)辦于20世紀(jì)50年代，是當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下對(duì)有嚴(yán)重不良行為或輕微犯罪行為未成年人的半工半讀的教育矯治模式，工讀學(xué)生在半天時(shí)間內(nèi)接受文化知識(shí)、思想道德和法制教育，以提高文化素養(yǎng)和法制觀念；半天時(shí)間用于生產(chǎn)勞動(dòng)，以學(xué)習(xí)職業(yè)技能和培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣。1991年頒布的《未成年人保護(hù)法》和1999年頒布的《預(yù)防未成年人犯罪法》使用了“工讀學(xué)?！备拍?。為了避免標(biāo)簽化的負(fù)面影響，2006年修訂的《未成年人保護(hù)法》將“工讀學(xué)校”改為“專門學(xué)?！?。近年來(lái)，隨著我國(guó)未成年人法律的逐步完善和專門學(xué)校教育的改革，專門學(xué)校教育的內(nèi)涵逐漸發(fā)生了變化，由半工半讀教育演化為涵括義務(wù)教育、職業(yè)教育和特殊教育的教育形式，但是目前專門學(xué)校教育的發(fā)展仍然面臨著法律保障不足、學(xué)生之間存在著交叉感染、招生制度不健全等困境。目前，在依法治國(guó)的國(guó)家治理體系中，勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢止，少年收容教養(yǎng)制度被虛置，部分實(shí)施危害社會(huì)的行為但不到刑事責(zé)任年齡的未成年人被送到了專門學(xué)校，這對(duì)于專門學(xué)校的發(fā)展來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。筆者在調(diào)查研究數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，從犯罪預(yù)防的角度分析專門學(xué)校教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策建議。

一、專門學(xué)校教育的現(xiàn)狀

（一）專門學(xué)校的數(shù)量、性質(zhì)和辦學(xué)模式

首先，專門學(xué)校的數(shù)量和分布。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年10月，全國(guó)共有專門學(xué)校90所（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)），比2006年（67所）增加了34.3%，分布在25個(gè)省、自治區(qū)和直轄市（見(jiàn)圖1）。其中，北京市、上海市、遼寧省、四川省、貴州省的專門學(xué)校布局較為合理，上海市有13所，貴州省有工3所，遼寧省有10所，四川省有7所，廣東省有6所，北京市有6所。另外，專門學(xué)校的分布存在著不均衡的現(xiàn)象，7個(gè)?。▍^(qū)）沒(méi)有恢復(fù)或建立專門學(xué)校。這與目前嚴(yán)峻的青少年犯罪問(wèn)題不相適應(yīng)。

其次，專門學(xué)校的性質(zhì)和主管機(jī)關(guān)。在學(xué)校性質(zhì)方面，工讀學(xué)校是義務(wù)教育的重要形式，屬于特殊教育。在學(xué)校類型方面，公辦的專門學(xué)校占95.5%，民辦或民辦公助的專門學(xué)校占4.5%。在學(xué)校的主管機(jī)關(guān)方面，多數(shù)專門學(xué)校是由教育機(jī)關(guān)主管，少數(shù)專門學(xué)校是由教育部門和綜治部門雙重管理或者由司法行政管理部門管理。

最后，專門學(xué)校的辦學(xué)模式。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，專門學(xué)校教育面對(duì)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)不斷改革創(chuàng)新，包括招收工讀預(yù)備生、淡化工讀教育痕跡、加強(qiáng)職業(yè)教育等改革。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前專門學(xué)校的辦學(xué)模式可以歸納為四種類型。一是固守工讀教育的教育矯治功能，只招收有違法行為或者輕微犯罪行為的中學(xué)生，這是專門學(xué)校教育的本位，即青少年犯罪的超前預(yù)防和干預(yù)。二是建立多種辦學(xué)形式，既招收有嚴(yán)重不良行為或者輕微犯罪行為的中學(xué)生，也延伸開(kāi)展職業(yè)教育或校外培訓(xùn)，前者是本位和主體；后者主要是為了解決學(xué)校的生存問(wèn)題，是輔助和補(bǔ)充。三是教育部門和綜治部門雙重管理，全部或者多數(shù)學(xué)生是有違法行為或輕微犯罪行為的未成年人，由辦案警察經(jīng)學(xué)生的父母同意送到專門學(xué)校學(xué)習(xí)，這主要是解決未成年人違法犯罪處理程序的法律空白問(wèn)題。四是職業(yè)學(xué)校招收少數(shù)有違法行為或輕微犯罪行為的未成年人，開(kāi)展專門教育，這主要是沒(méi)有建立專門學(xué)校的地區(qū)解決對(duì)有嚴(yán)重不良行為或者輕微犯罪行為未成年人教育矯治的權(quán)宜之計(jì)，從不良行為教育矯治的專業(yè)性和有效性的角度分析，這不是專門學(xué)校教育發(fā)展的主要方向和趨勢(shì)。

（二）專門學(xué)校的學(xué)生結(jié)構(gòu)狀況

專門學(xué)校的學(xué)生結(jié)構(gòu)與專門學(xué)校的功能性定位和招生方式密切相關(guān)，也反映了專門學(xué)校的改革探索。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前專門學(xué)校的學(xué)生主要包括四類：（1）有違法行為或輕微犯罪行為的學(xué)生；（2）品德或行為偏常的學(xué)生，通常稱為“托管生”；（3）工讀預(yù)備（預(yù)控）生，一般是指學(xué)校的雙差生，即品行差、學(xué)習(xí)差；（4）職教生，向社會(huì)招收符合條件的進(jìn)行正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生。截至2016年12月在抽樣調(diào)查的23所專門學(xué)校中，在校學(xué)生人數(shù)為2216名，多數(shù)學(xué)校的在讀學(xué)生沒(méi)有達(dá)到飽和度。在學(xué)生性別方面，女生占15.59%，并且由于教育管理困難等原因在所調(diào)查學(xué)校中有7所專門學(xué)校沒(méi)有女生。在年級(jí)分布方面，初中一年級(jí)的學(xué)生占21.2%，初中二年級(jí)的學(xué)生占28.4%，初中三年級(jí)的學(xué)生占50.5%。在學(xué)生戶籍分布方面，本地戶籍的占75.3%，非本地戶籍的占24.7%。

（三）學(xué)生到專門學(xué)校學(xué)習(xí)的主要原因

在學(xué)生到專門學(xué)校學(xué)習(xí)的主要原因方面，通過(guò)學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在原學(xué)校學(xué)習(xí)成績(jī)差的占68.6%，在原學(xué)校與老師、同學(xué)關(guān)系不好的占49.3%，有不良行為的占45.4%（其中，有一般不良行為的占24.9%；有嚴(yán)重不良行為的占20.5%），家長(zhǎng)管不了的占22.5%，有犯罪行為的占9%。通過(guò)對(duì)學(xué)生父母問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，專門學(xué)校學(xué)生在原學(xué)校學(xué)習(xí)成績(jī)差的占75.2%，在原學(xué)校與老師、同學(xué)關(guān)系不好的占37.6%，有不良行為的占29.9%（其中，有一般不良行為的占工5.5%，有嚴(yán)重不良行為的占14.4%），家長(zhǎng)管不了的占23.3%，有犯罪行為的占工.6%。（見(jiàn)圖2）對(duì)學(xué)生和父母的調(diào)查數(shù)據(jù)比較分析可見(jiàn)，二者調(diào)查數(shù)據(jù)的內(nèi)容相互印證，這表明目前專門學(xué)校仍保持原來(lái)工讀學(xué)校對(duì)有違法行為或者輕微犯罪行為的中學(xué)生進(jìn)行教育挽救的原職能，這正是專門學(xué)校在預(yù)防未成年人違法犯罪的功能所在，但是由于招生方式的變化，致使學(xué)生結(jié)構(gòu)中基于學(xué)校適應(yīng)困難、網(wǎng)絡(luò)成癮等品行偏常的中學(xué)生占較大的比例，與之相應(yīng)的就是教育內(nèi)容和教育管理措施的變化，這對(duì)專門學(xué)校的職能定位和教育內(nèi)容是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（四）學(xué)生到專門學(xué)校學(xué)習(xí)的方式

學(xué)生到專門學(xué)校學(xué)習(xí)的方式在一定程度上反映了目前專門學(xué)校的招生方式。通過(guò)學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，警察送來(lái)的占5.7%，被父母送來(lái)的占24.9%，原來(lái)學(xué)校建議的占50.7%，學(xué)生自己主動(dòng)來(lái)的占15.2%。通過(guò)對(duì)學(xué)生父母問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，警察送來(lái)的占1.0%，被父母送來(lái)的占20.7%，原來(lái)學(xué)校建議的占61.1%，學(xué)生自己主動(dòng)來(lái)的占12.1%。（見(jiàn)圖3）通過(guò)對(duì)學(xué)生及其父母的調(diào)查數(shù)據(jù)比較分析可見(jiàn)，二者調(diào)查數(shù)據(jù)的內(nèi)容基本一致并相互印證，這表明，目前專門學(xué)校學(xué)生的入學(xué)方式發(fā)生了較大變化，主要是由原來(lái)學(xué)校提出建議后經(jīng)學(xué)生及其父母同意入學(xué)的方式，而警察送學(xué)生的入學(xué)方式占較小的比例。這種學(xué)生入學(xué)方式的被動(dòng)性、非強(qiáng)制性等特點(diǎn)引發(fā)了專門學(xué)校發(fā)展的諸多困境，尤其是學(xué)校生源的減少，這是亟待解決的制約專門學(xué)校教育發(fā)展的瓶頸。

二、專門學(xué)校的教育矯治內(nèi)容和效果

在我國(guó)，《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》等法律明確規(guī)定了專門學(xué)校教育的原則和內(nèi)容。其中，《預(yù)防未成年人犯罪法》第2條規(guī)定了專門學(xué)校教育的原則，即“預(yù)防未成年人犯罪要立足于教育和保護(hù)，從小抓起，對(duì)未成年人的不良行為及時(shí)進(jìn)行預(yù)防和矯治”?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第25條第3款規(guī)定：“專門學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)在校就讀的未成年學(xué)生進(jìn)行思想教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育、勞動(dòng)技術(shù)教育和職業(yè)教育”?；谏鲜鲆?guī)定內(nèi)容，專門學(xué)校堅(jiān)持“立足教育，挽救孩子，科學(xué)育人，造就人才”的教育方針，建立了一套行之有效的針對(duì)未成年人不良行為的教育矯治內(nèi)容體系，并取得了良好的教育矯治效果。

（一）專門學(xué)校的教育矯治內(nèi)容

1.對(duì)專門學(xué)校學(xué)生開(kāi)展文化知識(shí)教育，提高文化素養(yǎng)，是預(yù)防未成年人犯罪的重要內(nèi)容。在文化知識(shí)教育方面，專門學(xué)校開(kāi)設(shè)了形式多樣的課堂教學(xué)和校本課程，能夠滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80.4%的專門學(xué)校學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校形式多樣的課堂教學(xué)，能夠滿足學(xué)習(xí)需求”，81%的認(rèn)為“喜歡學(xué)校開(kāi)設(shè)的課程”，83.6%的認(rèn)為“老師用多種方式評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)，提升學(xué)習(xí)興趣”。（見(jiàn)圖4）

2.針對(duì)有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生，專門學(xué)校采取了科學(xué)的教育矯治措施，注重養(yǎng)成教育和行為矯正。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所調(diào)查的專門學(xué)校都開(kāi)展了心理咨詢和輔導(dǎo)、感恩教育、文明禮儀教育和法治教育，95.2%的專門學(xué)校開(kāi)展了《弟子規(guī)》等國(guó)學(xué)教育、軍事訓(xùn)練，80%的專門學(xué)校開(kāi)展了拓展訓(xùn)練，50%的專門學(xué)校開(kāi)展了職業(yè)技術(shù)教育（見(jiàn)圖5）。這些教育矯治措施的核心是養(yǎng)成教育和行為矯正，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和專業(yè)性。專門學(xué)校的教育保護(hù)和教育矯治在未成年人犯罪預(yù)防中所發(fā)揮的作用，充分表明了專門學(xué)校長(zhǎng)期積淀的針對(duì)嚴(yán)重不良行為的教育矯治措施的科學(xué)性和專業(yè)性是專門學(xué)校教育的立身之本，也是預(yù)防未成年人違法犯罪的功能所在。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)功能在有些專門學(xué)校沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)甚至是處于虛置狀態(tài)。

3.在心理矯治方面，專門學(xué)校開(kāi)展了切實(shí)有效的心理健康教育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，92.7%的專門學(xué)校學(xué)生回答“學(xué)校老師開(kāi)設(shè)了心理健康課程”，81.7%的回答“學(xué)校開(kāi)展了生命教育和青春期教育”，91.5%的回答“學(xué)校的心理健康教育活動(dòng)形式多樣”，82.9%的回答“在情緒不好的時(shí)候總能得到老師的幫助”。在教育效果方面，82.4%的學(xué)生對(duì)學(xué)校開(kāi)展的心理健康教育活動(dòng)的效果很滿意（見(jiàn)圖6）。由此可見(jiàn)，專門學(xué)校開(kāi)展的心理矯治內(nèi)容具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)學(xué)生的教育效果良好。

4.在法治教育方面，專門學(xué)校開(kāi)展了形式多樣的法治教育活動(dòng)，提高了學(xué)生的法律意識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在專門學(xué)校教育中，學(xué)生接受過(guò)的法治教育形式主要是：學(xué)校老師的授課（84.5%），觀看電視法制節(jié)目（72.7%），警察、檢察官、法官的法制講座（54.2%），模擬法庭（30.5%），志愿者的法律知識(shí)講解（23.9%），參觀未成年犯管教所（19.7%），編制法制情景?。?8.6%）。（見(jiàn)圖7）多樣化的法治教育形式充分調(diào)動(dòng)了不同學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，注重突出了法治教育內(nèi)容的針對(duì)性、趣味性，強(qiáng)調(diào)了體驗(yàn)教育和浸潤(rùn)教育在法治教育中的作用。

通過(guò)法治教育，專門學(xué)校向?qū)W生宣傳了法律常識(shí)，學(xué)生的法律意識(shí)有所增強(qiáng)，對(duì)法律作用、權(quán)利義務(wù)關(guān)系有了較為清晰的認(rèn)知。在法律作用的認(rèn)知方面，83.6%的學(xué)生認(rèn)為法律是保障公民權(quán)利的，81%的認(rèn)為法律是維護(hù)社會(huì)秩序的，78.6%的認(rèn)為法律是懲罰犯罪行為的，65.1%的認(rèn)為法律是規(guī)范人們行為的，60.9%的認(rèn)為法律是規(guī)定公民義務(wù)的，僅有9.1%的學(xué)生認(rèn)為法律沒(méi)有什么作用。當(dāng)學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，73.5%的學(xué)生會(huì)通過(guò)法律程序解決，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益；僅有14.6%的專門學(xué)校學(xué)生會(huì)采取“以牙還牙，以血還血”方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，但這是法律意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)，會(huì)增加青少年違法犯罪的幾率（見(jiàn)圖8）。因此，針對(duì)專門學(xué)校學(xué)生的法治教育內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)在于準(zhǔn)確告知學(xué)生違法犯罪行為的社會(huì)危害性和法律后果，糾正錯(cuò)誤的法律觀念和認(rèn)知。

（二）專門學(xué)校的教育轉(zhuǎn)化效果

在專門學(xué)校的變革發(fā)展中，專門學(xué)校承載著兩項(xiàng)功能。一是為社會(huì)秩序服務(wù)，將有違法或輕微犯罪行為的中學(xué)生集中在專門學(xué)校學(xué)習(xí)，并通過(guò)半工半讀的教育形式；將其轉(zhuǎn)變成為白食其力的社會(huì)主義勞動(dòng)者，有效地減少了潛在犯罪人或者重新犯罪人，有利于維護(hù)社會(huì)秩序。二是為學(xué)校、家庭、社會(huì)服務(wù)，專門學(xué)校提供專業(yè)化的服務(wù)，將處于犯罪邊緣的未成年人通過(guò)養(yǎng)成教育和行為矯正，阻斷嚴(yán)重不良行為進(jìn)一步惡化為犯罪行為，解決家庭、學(xué)校和社會(huì)問(wèn)題。這種特殊教育形式對(duì)于教育矯治未成年人的嚴(yán)重不良行為發(fā)揮著較大作用，教育轉(zhuǎn)化效果既可以從學(xué)生的成功轉(zhuǎn)化率這一指標(biāo)客觀地反映出來(lái)，也可以從學(xué)生及其父母對(duì)專門學(xué)校教育的認(rèn)可度這一主觀指標(biāo)反映出來(lái)。

1.多數(shù)學(xué)生認(rèn)可專門學(xué)校教育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，78.1%的學(xué)生愿意在專門學(xué)校上學(xué)，對(duì)專門學(xué)校教育具有較高的認(rèn)可度。學(xué)生愿意到專門學(xué)校上學(xué)的原因主要是：“學(xué)校能夠幫助養(yǎng)成好習(xí)慣”占70.1%，“老師比較尊重我”占64.5%，“能學(xué)到技能”占60.6%，“可以幫助改正不良行為”占60.4%，“能夠提高學(xué)習(xí)成績(jī)”占40.2%（見(jiàn)圖9）。由此可見(jiàn)，學(xué)生認(rèn)可專門學(xué)校主要是因?yàn)閷ｉT學(xué)校教育能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)生能夠受到老師的尊重。

2.多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)可專門學(xué)校教育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)專門學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)可專門學(xué)校教育，認(rèn)為孩子進(jìn)入專門學(xué)校學(xué)習(xí)后有了較大改變，其中，58.7%的學(xué)生改正了以前的不良行為，58.2%的學(xué)生性格變得開(kāi)朗了，46.6%的學(xué)生與父母的關(guān)系有所改善，37.8%的學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)有所提高。這表明專門學(xué)校的教育矯治模式有效阻斷了學(xué)生的不良行為向更壞方面發(fā)展，通過(guò)一系列的教育矯治措施，學(xué)生的行為模式、性格、親子關(guān)系等方面都有所改善，這些效果是通過(guò)學(xué)生父母的觀察、評(píng)價(jià)和反饋體現(xiàn)出來(lái)的，能夠相對(duì)客觀地反映專門學(xué)校的教育效果（見(jiàn)圖10）。

三、專門學(xué)校教育存在的問(wèn)題

（一）專門學(xué)校建設(shè)方面的問(wèn)題

首先，專門學(xué)校的定位不清晰。專門學(xué)校的定位主要是指專門學(xué)校的教育屬性和功能性定位，內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一方面，專門學(xué)校在未成年人犯罪預(yù)防中的教育矯治功能；另一方面，專門學(xué)校的教育屬性是義務(wù)教育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68.5%的專門學(xué)校教師認(rèn)為學(xué)校的定位不清晰。按照1987年頒布的《關(guān)于辦好工讀教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的規(guī)定，工讀學(xué)校教育屬于義務(wù)教育的重要組成部分，其性質(zhì)屬于義務(wù)教育。目前，有些?。ㄊ小^(qū)）的專門學(xué)校教育又與高中教育、職業(yè)技術(shù)教育結(jié)合在一起，職能的邊界不清晰，與此息息相關(guān)的問(wèn)題就是專門學(xué)校招收學(xué)生的年齡范圍問(wèn)題。

其次，專門學(xué)校的法律制度不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43.9%的專門學(xué)校教師認(rèn)為專門學(xué)校的法律制度不健全。目前有關(guān)專門學(xué)校教育的立法規(guī)范主要是散見(jiàn)于《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《義務(wù)教育法》等法律，沒(méi)有關(guān)于專門學(xué)校教育的專門立法。另外，現(xiàn)行法律中有關(guān)專門學(xué)校教育的內(nèi)容具有滯后性，可操作性較差。由此可見(jiàn)，法律制度不健全是制約專門學(xué)校教育發(fā)展的制度性障礙。

再次，在入學(xué)制度方面，從專門學(xué)校建立的初衷——預(yù)防青少年違法犯罪的角度出發(fā)，專門學(xué)校的招生對(duì)象和招生程序具有特殊性。按照《關(guān)于辦好工讀教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的規(guī)定，工讀學(xué)校的招生對(duì)象是12周歲至17周歲有違法或輕微犯罪行為，不適宜在原學(xué)校學(xué)習(xí)，但又不夠勞動(dòng)教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)或刑事處罰條件的中學(xué)生。按照上述規(guī)定，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下工讀學(xué)生入學(xué)具有強(qiáng)制性。隨著未成年人權(quán)益保護(hù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展和未成年人保護(hù)法律的健全，工讀學(xué)校學(xué)生入學(xué)的強(qiáng)制性有所弱化，一些學(xué)校出現(xiàn)了生源少的困難，導(dǎo)致了全國(guó)專門學(xué)校發(fā)展規(guī)模的萎縮。

（二）專門學(xué)校教育管理方面的問(wèn)題

首先，在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方面，專門學(xué)校缺乏統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏統(tǒng)一的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是影響專門學(xué)校教育質(zhì)量的基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，55.9%的專門學(xué)校教師認(rèn)為專門學(xué)校教育存在的最大問(wèn)題是缺乏統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，許多專門學(xué)校套用普通學(xué)校的教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，忽視專門學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)的特殊性。

其次，在教育管理措施方面，專門學(xué)校欠缺與其功能相對(duì)應(yīng)的教育管理措施，對(duì)有嚴(yán)重不良行為或輕微違法行為學(xué)生的教育管理沒(méi)有強(qiáng)有力措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，61.4%的專門學(xué)校教師認(rèn)為“針對(duì)難管的學(xué)生沒(méi)有有力的措施”，48.9%的專門學(xué)校教師認(rèn)為“學(xué)校教育設(shè)施不支持接受有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生”。（見(jiàn)圖11）

（三）專門學(xué)校教育內(nèi)容方面

首先，專門學(xué)校法治教育的科學(xué)性、專業(yè)性亟須進(jìn)一步提升。由于教育對(duì)象的不同，專門學(xué)校法治教育的內(nèi)容和方法應(yīng)與普通學(xué)校有所不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專門學(xué)校的法治教育存在的問(wèn)題主要是：法治教育缺乏權(quán)威統(tǒng)一的教材（67.6%），學(xué)生接受法治教育的主動(dòng)性不高（59.6%），學(xué)校法治教育的方式單一（44.4%），學(xué)校法治教育的課時(shí)不足（40.7%），講授法律課程的教師專業(yè)性不足（40.1%）。

其次，針對(duì)學(xué)生不良行為的教育矯治內(nèi)容的科學(xué)性、專業(yè)性有待進(jìn)一步提高。專門學(xué)校對(duì)有嚴(yán)重不良行為的教育矯治內(nèi)容的科學(xué)性和專業(yè)性，是專門學(xué)校教育的立足之本。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些專門學(xué)校對(duì)學(xué)生重視文化知識(shí)的講授，弱化對(duì)不良行為的教育矯治，在一定程度上影響了專門學(xué)校關(guān)于不良行為的教育矯治內(nèi)容的科學(xué)性和專業(yè)性。

四、強(qiáng)化專門學(xué)校教育矯治功能的對(duì)策建議

在依法治國(guó)的社會(huì)背景下，專門學(xué)校教育處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為充分發(fā)揮專門學(xué)校教育在未成年人犯罪預(yù)防中的超前預(yù)防功能，進(jìn)一步強(qiáng)化專門學(xué)校教育矯治功能，需要完善學(xué)校外部條件與加強(qiáng)學(xué)校改革創(chuàng)新相結(jié)合，建設(shè)科學(xué)、法治的專門學(xué)校教育。

（一）健全有關(guān)專門學(xué)校教育的法律法規(guī)，增強(qiáng)教育矯治工作的法治化

目前，我國(guó)有關(guān)專門學(xué)校教育的法律法規(guī)主要是《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，這些法律有關(guān)工讀教育的內(nèi)容具有滯后性，可操作性不強(qiáng)，不能為專門學(xué)校教育的發(fā)展提供有力的法律保障，尤其是關(guān)于專門學(xué)校招生制度的法律依據(jù)不足，阻礙了專門學(xué)校的發(fā)展。因此，需要修改現(xiàn)行的有關(guān)專門學(xué)校教育的法律法規(guī)或制定有關(guān)專門學(xué)校教育的專門法律法規(guī)。通過(guò)完善專門學(xué)校教育的立法，界定專門學(xué)校教育的性質(zhì)和職能邊界，明確規(guī)定專門學(xué)校招收學(xué)生的年齡范圍和入學(xué)程序，為專門學(xué)校教育的發(fā)展提供有力的法律保障，促進(jìn)專門學(xué)校在法律框架內(nèi)開(kāi)展教育矯治工作。

入學(xué)制度是專門學(xué)校發(fā)展的核心問(wèn)題，必須通過(guò)完善立法解決。專門學(xué)校的入學(xué)制度必然涉及入學(xué)模式的強(qiáng)制性與學(xué)生入學(xué)的“自愿性”的選擇和取舍，其本質(zhì)是未成年人權(quán)利保障與預(yù)防犯罪以維護(hù)社會(huì)秩序的矛盾，如果強(qiáng)制未成年人進(jìn)入專門學(xué)校學(xué)習(xí)就是對(duì)未成年人的侵害。有學(xué)者認(rèn)為，工讀教育是以處于犯罪邊緣的偏常未成年人進(jìn)行教育矯治的特殊教育機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制偏常未成年人人讀非但不會(huì)侵害未成年人的權(quán)利，而是對(duì)未成年人和社會(huì)秩序的“雙重保護(hù)”?；趯拠?yán)相濟(jì)刑事政策的要求和設(shè)立工讀教育的初衷，筆者認(rèn)為，專門學(xué)校的入學(xué)模式應(yīng)采取強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的方式，以自愿性為主，以強(qiáng)制性為輔。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生本人不同意進(jìn)入專門學(xué)校學(xué)習(xí)，部分有嚴(yán)重不良行為未成年人的監(jiān)護(hù)人擔(dān)心“被標(biāo)簽化”、“交叉感染”而不愿讓孩子到專門學(xué)校學(xué)習(xí)。因此，筆者認(rèn)為，專門學(xué)?？梢园凑照猩鷮?duì)象的不同類型實(shí)行分類招生制度。對(duì)于有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)入專門學(xué)校學(xué)習(xí)的，以實(shí)行“三自愿”原則為主，特定情形下可以經(jīng)法定程序強(qiáng)制送人專門學(xué)校學(xué)習(xí)；對(duì)于不起訴或被判處監(jiān)禁刑的、尚未完成義務(wù)教育的未成年人強(qiáng)制送人工讀學(xué)校進(jìn)行教育矯治。具體理由如下：其一，對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治工作，是未成年人犯罪預(yù)防體系中有效的先期介入手段，符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和“教育、感化、挽救”的未成年人的刑事處遇原則；其二，有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)入專門學(xué)校學(xué)習(xí)是一種保護(hù)性教育措施，體現(xiàn)了對(duì)未成年人的學(xué)校保護(hù)和司法保護(hù)；其三，特定情形下經(jīng)法定程序強(qiáng)制將有嚴(yán)重不良行為的未成年人送人專門學(xué)校學(xué)習(xí)有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒。如德國(guó)的促進(jìn)學(xué)校在招生程序上首先要爭(zhēng)取父母和子女的同意，當(dāng)其堅(jiān)持不接受時(shí)才采取司法強(qiáng)制程序，并要經(jīng)過(guò)法定程序的鑒定。

（二）改革教育管理措施，完善教育矯治內(nèi)容，提高教育矯治工作的科學(xué)性和專業(yè)性

首先，針對(duì)專門學(xué)校教育的特殊性，建立統(tǒng)一的專門學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)與普通學(xué)校不同的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)未成年人不良行為的教育轉(zhuǎn)化率作為專門學(xué)校教育質(zhì)量的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)。在教育管理措施方面，在尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，改革限制學(xué)生人身自由的管理措施，采取合理、有效措施教育矯治難管的學(xué)生；完善雙學(xué)籍管理制度，專門學(xué)校學(xué)生在原就讀學(xué)校保留學(xué)籍，學(xué)生從專門學(xué)校畢業(yè)后，拿到的是原就讀學(xué)校的畢業(yè)證。這樣，可以充分保護(hù)專門學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，減少社會(huì)對(duì)專門學(xué)校學(xué)生的歧視，促進(jìn)專門學(xué)校學(xué)生的升學(xué)、就業(yè)和社會(huì)融入。

其次，完善專門學(xué)校的教育矯治內(nèi)容，促進(jìn)教育矯治工作的專業(yè)性。在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)分類教學(xué)，針對(duì)有不良行為的學(xué)生除了開(kāi)展義務(wù)教育階段的文化知識(shí)教育外，重點(diǎn)開(kāi)設(shè)針對(duì)不良行為教育矯治的課程，增強(qiáng)心理矯治、法治教育等課程的專業(yè)性。在心理矯治方面，專門學(xué)校對(duì)不良行為的教育矯正過(guò)程應(yīng)當(dāng)引入心理治療，心理治療可以運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段找出心理問(wèn)題和行為問(wèn)題的根源，結(jié)合對(duì)有不良行為學(xué)生的社會(huì)調(diào)查材料提出科學(xué)的矯正方案，使矯正效率最大化。在法治教育方面，增加學(xué)校法治教育的課時(shí)，編寫適合專門學(xué)校學(xué)生的法治教育教材，豐富法治教育的方式，重點(diǎn)講授權(quán)利與責(zé)任，培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)和底線意識(shí)。在家校聯(lián)合教育方面，專門學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)專門學(xué)校學(xué)生家庭教育的指導(dǎo)，提高家庭教育的科學(xué)性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專門學(xué)校學(xué)生不良行為的出現(xiàn)與其家庭結(jié)構(gòu)不完整、家庭教育功能有缺陷等問(wèn)題具有密切關(guān)系。在廣東省某專門學(xué)校的學(xué)生中，家庭完整但教育方法不適當(dāng)?shù)恼?5%，單親隨母生活的占27%，單親隨父生活的占14%，父母離異后跟隨祖父母（外祖父母）生活的占4%。因此，加強(qiáng)家校聯(lián)合教育是專門學(xué)校教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)，可以采取家訪、家長(zhǎng)來(lái)校參加活動(dòng)、邀請(qǐng)家長(zhǎng)接受教育培訓(xùn)等措施，提高家長(zhǎng)的家庭教育的理念、方法和技巧，改善有不良行為未成年學(xué)生的家庭教育環(huán)境，促進(jìn)專門學(xué)校學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

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